CC BY
132
УДК 349.41
Куемжиева Елена Геннадьевна
кандидат юридических наук, профессор,
доцент кафедры гражданского права юридического факультета, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина kuemzhieva-elena@yandex.ru
Пастухов Михаил Михайлович
студент 3 курса юридического факультета, Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина pastuxov_mixail@mail.ru
Elena G. Kuemzhieva
Candidate of Law Sciences, Professor,
Associate Professor of civil Law of legal faculty, Kuban State Agricultural University of I.T. Trubilin
kuemzhieva-elena@yandex.ru
Mikhail M. Pastukhov
Student 3 courses
Law Department,
Kuban State Agrarian University
name of I.T.Trubilin
pastuxov_mixail@mail.ru
К вопросу о понятии «земельный спор»
To the question
of the concept of «land dispute»
Аннотация. В данной статье рассмотрены различные подходы касательно вопроса легального определения термина «земельный спор». Был проведен анализ различных точек зрений относительно теоретического и практического значения закрепления данного понятия в Земельном кодексе Российской Федерации. На основании различных позиций по данном вопросу, было сделано предложение поего успешному решению.По итогам работы было предложено авторское определение земельного спора.
Ключевые слова: земельный спор, земельный участок, земля, судебная практика по земельным спорам, земельные правоотношения.
Annotation. ïhis article discusses various approaches to the question of the legal definition of the term «land dispute». An analysis of various points of view regarding the theoretical and practical significance of fixing this concept in the Land Code of the Russian Federation was carried out. Based on the various positions on this issue, a solution to this issue was proposed.
Keywords: land dispute, land plot, land, judicial practice on land disputes, land legal relations.
На сегодняшний день определение единого порядка судебного разрешения такой категории дел, которую условно можно обозначить как «земельные споры», имеет определенные проблемы, поскольку отсутствует единообразное толкование понятия «земельный спор». Законодатель использует данное понятие в Земельном кодексе Российской Федерации, а именно в ст.64, однако, его официального толкования в ЗК РФ, или ином нормативно правовом акте не предусмотрено [1].
Как отмечает Дикусар В.М., отсутствие легального определения земельного спора представляет собой существенный пробел в системе российского законодательств, которое порождает как теоретические проблемы, так и определенные практические сложности правоприменения земельно-правовых норм [2].
Понятие «земельный спор» может показаться бездискуссионным, поскольку очевидны две его составляющие. Понятие «спор» представляет собой конфликт, разногласие и столкновение интересов, понятие «земельный» характеризует, относящиеся к соответствующей сфере, общественные отношения. Из этого следует, что понятие «земельный спор» можно определить, как с п о р, который возникает из земельных правоотношений. Однако, как отмечают Т. В. Волкова и С.Ф. Афанасьев основной методологической проблемой является неопределенность понятия «земельное правоотношение», а также его содержание [3]. Исходя из этого, в научной периодике последних лет идут попытки сформулировать стандартный и универсальный критерий отнесения того или иного спора, конфликта, разногласия к категории земельных.
Д.С. Смаковский определяет отраслевую принадлежность данной категории споров, исходя от предмета, а именно, прав на землю в широком смысле. В случае наличия земли в качестве объекта, даже косвенного, то она будет являться фактором, который обуславливает его отнесение к категории земельных правоотношений, а также придание определенной специфики данному правоотношению и разграничение его от иного спора [4].
Аналогичных позиций придерживается А.Г. Нецветаев, который выделяет предмет земельного спора как конфликт по вопросам собственности на землю.Согласно А.Г. Нецветаеву предметом земельного спора является разногласие сторон относительно вопросов, связанных с возникновением, осуществлением или прекращением прав на землю, а также иных прав, которые вытекают из земельных правоотношений.
Указанная выше позиция нашла свое отражение в 2013 году, в Обзоре судебной практики рассмотрения гражданских дел по вопросам, которые возникают из земельных правоотношений, рассмотренных судами Калининградской области, где земельный судебный спор, связанный с земельными правоотношениями, был определен как наличие разногласий между субъектами спорных правоотношений по вопросу факта или права в отношении земельного участка [5].
Можно также выделить группу ученых, которые определяют принадлежность конкретного спора к группе земельных и определяют его связью с земельным законодательством. С.А. Фролов определяет земельный спор как столкновение интересов субъектов, а также возникновение спорной ситуации, которая нуждается в применении земельного законодательства [6].
Проблема, связанная с определением понятия «земельный спор», осложняется использованием в различных официальных документах иных терминов. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, а также Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 суды в своей практике оперируют таким понятием, как «спор о правах на земельный участок». Однако, как отмечают Т. В. Волкова и С.Ф. Афанасьев, данное определение является недостаточно разработанным, также остается открытым вопрос о его взаимодействии с базовым определением «земельный спор» [7].
Исходя из анализа судебной практики, представленной в «Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации» № 1 (2018), можно констатировать, что в подавляющем большинстве споров, которые вытекают из земельных правоотношений, непосредственным объектом данных споров являются денежные средства, имущество, понуждение одного из субъектов земельных правоотношений к совершению определенных действий, направленных на изменение или прекращение субъективных прав противоположной стороны. Весьма разно-
образен и субъектный состав земельных споров, поскольку участвующими сторонами являются как частные, так и публичные субъекты. Так, орган местного самоуправления был обязан повторно рассмотреть и утвердить схему расположения земельного участка в кадастровом реестре. Важно также отметить, что предметом земельного спора не обязательно должен быть земельный участок. Например, это возможно в ситуации, когда предметом спора является размер возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Обзор судебной практики представляет нам возможным классификацию земельных споров по трем признакам:
- во-первых, субъектам споров;
- во-вторых, субъектам разрешения спора;
- в-третьих, основаниям возникновения споров.
Также, анализ судебной практики показывает, что одной из причин возникновения земельных споров является правовой нигилизм и отсутствие, в определенной степени, правовой культуры субъектов земельных правоотношений. Следствием этого является приобретение земельных участков без государственной регистрации, что, в перспективе, неизбежно приводит к возникновению различного рода земельных споров [9].
В контексте развития законодательства по вопросам земельных споров, необходимо отметить и альтернативную точку зрения относительно ранее указанных позиций Д.С. Смаковского. Данный автор отмечает, что законодательное закрепление понятия «земельный спор» не решит ряд практических проблем, а также создаст определенные трудности в вопросах классификации земельных споров как таковых, что негативно скажется на правоприменительной практике [10].
На наш взгляд, позиция Д.С. Смаковского имеет весьма существенное основание, однако, подобный подход касательно формального определения терминов в законодательстве означает игнорирование актуальных проблем практики правоприменения по земельным спорам.
Проанализировав различные позиции относительно вопроса формального определения термина «земельный спор», нам представляется наиболее оптимальным решением внести изменения в Земельный Кодекс Российской Федерации и закрепить в нем определение данного термина в следующей редакции: земельный спор - это разногласие, которое возникло между субъектами земельных правоотношений вследствие нарушения, оспаривания их прав на землю в судебном порядке, разрешаемое согласно нормам действующего земельного законодательства и иных отраслей законодательства Российской Федерации.
Литература:
Literature:
1. Гояда Э.А. К вопросу о гражданско-правовом значении государственного кадастрового учета земельных участков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 2. С. 42-45.
2. Дикусар В.М. Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации // Государство и право. 1996. № 10. С. 44-47.
3. Афанасьев С.Ф. Земельные споры: понятие и особенности рассмотрения в суде / С.Ф. Афанасьев, Т. В. Волкова // Правовая культура. 2018. № 4(35). С. 8.
4. Смаковский Д.С. Определение понятия «земельный спор» в научной и правоприменительной практике // Успехи современной науки и образования. 2016. Т. 6. № 10. С. 180-182.
5. Коновалова А.В. Некоторые вопросы пробелов в законодательстве субьектов РФ / А. В. Коновалова, Н.В. Павлов // Скиф. Вопросы студенческой науки. 2018. № 12(28). С. 129-132.
6. Фоолов С.А. К вопросу о понятии и причинах возникновения земельных споров // Символ науки. 2017. № 10. С. 60-62.
7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 г. Москва «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Российская газета - Федеральный выпуск № 109(5188).
8. Гоинь Е.А. Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2012. 27 с.
9. Масленникова Л.В. Утверждение мирового соглашения арбитражным судом с учетом заключенного сторонами медиативного соглашения // Научный журнал КубГАУ. 2014. № 97.
10. Kobylinsky S. V. The human right to a worthy life as a legal concept/Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Vol. 7. № 1. P. 17441748.
1. Gryada E.A. On the issue of civil legal significance of the state cadastral registration of land plots // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2011. № 2. P. 42-45.
2. Dikusar V.M. Resolution of land disputes under the laws of the Russian Federation // State and Law. 1996. № 10. P. 44-47.
3. Afanasyev S.F. Land disputes: the concept and features of consideration in court // Legal culture. 2018. № 4(35). P. 8.
4. Smakovsky D.S. The definition of the concept of «land dispute» in scientific and law enforcement practice // Advances in modern science and education. 2016. V. 6. № 10. P. 180-182.
5. Konovalova A.V. Some issues of gaps in the legislation of subjects of the Russian Federation / Konovalova A.V., Pavlov N.V. // Skif. Questions of student science. 2018. № 12(28). P. 129-132.
6. Frolov S.A. On the issue of the concept and causes of land disputes // Symbol of Science. 2017. № 10. P. 60-62.
7. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation and the Plenum of the Supreme Arbitration Court of the Russian Federation of April 29, 2010 № 10/22 Moscow «On some issues arising in judicial practice in resolving disputes relating to the protection of property rights and other real rights» // Russian newspaper -Federal issue № 109(5188).
8. Grin E.A. Forced termination of land rights: theory and practice of legal regulation : abstract dis. ... cand. of Law. Krasnodar, 2012. 27 p.
9. Maslennikova L.V. Approval of a settlement agreement by an arbitration court, taking into account the mediation agreement entered into by the parties // Scientific journal KubGAU. 2014. № 97.
10. Kobylinsky S. V. The human right to a worthy life as a legal concept/Journal of Advanced Research in Law and Economics. 2016. Vol. 7. № 1. P. 17441748.
