CC BY
251
Социально-политические науки
2'2018
11. ТРУДОВОЕ ПРАВО; ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.05)
11.1. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
Кудрявцева Лариса Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры международного частного и предпринимательского права
Место работы: ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина»
Колесникова Виктория Александровна, преподаватель кафедры международного частного и предпринимательско-го права
Место работы: ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина»
Базалей Алина Александровна, магистрант юридического факультета
Место учебы: ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина»
Аннотация: экономические реформы, проводимые в последнее время, привели к широкому использованию в России труда иностранцев. С каждым годом международные связи расширяются, движение человеческих ресурсов усиливается. Увеличивается и поток иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с целью осуществления трудовой деятельности. Характерно то, что труд иностранных граждан освещается не только нормами национального трудового законодательства, но и международно-правовыми актами в сфере труда. В теории международного частного права международные трудовые отношения рассматриваются, как отношения, которые являются осложненными иностранным элементом. Правовое регулирование трудовых отношений с иностранными гражданами в Российской Федерации является достаточно разнообразным и глубоким, но его еще требуется дополнять и развивать.
Ключевые слова: иностранный элемент, трудовые отношения, иностранный работник, коллизия, императивные нормы, публичный порядок.
TO THE QUESTION OF THE CONCEPT OF LABOR RELATIONS COMPLICATED BY FOREIGN ELEMENT
Kudryavtseva Larisa V., PhD in Law, Associate Professor, Assistant Professor of International private and business law Place of employment: FGBOU VO «The Kuban state Agrarian University named after IT Trubilin»
Kolesnikova Victoria A., Teacher of the Department of International private and business law Place of employment: FGBOU VO «The Kuban state Agrarian University named after I.T. Trubilina»
Bazaley Alina A., Second year law student of the Faculty of Law
Study place: FGBOU VO «The Kuban state Agrarian University named after I. T. Trubilina»
Abstract: recent economic reforms have led to the widespread use of foreign labor in Russia. Every year, international relations expand, the movement of human resources intensifies. The flow of foreign citizens entering the Russian Federation for the purpose of carrying out labor activity also increases. It is characteristic that the work of foreign citizens is covered not only by the norms of the national labor legislation, but also by international legal acts in the sphere of labor. In the theory of private international law, international labor relations are viewed as relationships that are complicated by a foreign element. The legal regulation of labor relations with foreign citizens in the Russian Federation is quite diverse and deep, but it still needs to be supplemented and developed.
Keywords: foreign element, labor relations, foreign worker, collision, imperative norms, public order.
Под международными трудовыми отношениями, научная доктрина международного частного права понимает трудовые отношения, осложненные иностранным элементом [14, с.17]. С точки зрения между-
народного частного права, в международных трудовых отношениях иностранный элемент может проявляться, во-первых, как субъект, к примеру, иностранный работник, иностранный работодатель. Во-вторых, как
Кудрявцева Л. В., Колесникова В. А., Базалей А. А.
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
объект, когда трудовая деятельность работника осуществляется за границей. В основном международные трудовые отношения характеризуются, как индивидуальные трудовые, потому что зачастую возникают между работником и работодателем. Вместе с тем, в ряде случаев в правоотношениях могут участвовать и такие субъекты, как профсоюзы, путем заключения коллективных трудовых договоров [7, с.191].
Представляется целесообразным разделить мнение ряда ученых, считающих, что в Российской Федерации, трудовые отношения входят в предмет международного частного права. Так как, определенная часть трудовых правоотношений имеет гражданско-правовой характер. Следует привести примеры, связанные с выплатой и определением размера заработной платы; порядком и условиями возмещения ущерба работнику, в результате трудового увечья. Вместе с тем, отдельные отношения рассматриваются, как административно-правовые, связанные, например, с порядком образования и осуществления деятельности комиссией по трудовым спорам; привлечением к дисциплинарной ответственности и др. [15, с.235]. Знаменитый ученый в области международного частного права, Лунц Лазарь Адольфович считает, что достаточно затруднительно проводить разграничение вопросов, которые относятся к публично-правовым или к гражданско-правовым элементам трудового права [10, с.377]. Можно предположить, что рассматриваемые нами отношения представляют собой подсистему международного частного права [12, с.117]. На наш взгляд, к методам воздействия на трудовые отношения с иностранным элементом можно отнести договорный порядок установления трудовых правоотношений, с иностранным участием; централизованный и локальный способ регулирования [6, с.99]. А также материально-правовой метод; международные обычаи и материальные нормы национального права; императивный и диспозитивный метод; коллизионный метод регулирования. Не менее важными для рассмотрения, являются и международные односторонние коллизионные предписания, которые включены в российском трудовом законодательстве, как одностороннее решение о выборе закона, регулирующем международные трудовые отношения в Российской Федерации. Так, в статье 11 Трудового кодекса РФ содержится общее коллизионное правило, базирующееся на критерии территориальности и национального режима регулирования международных трудовых отношений. Таким образом, в случае если трудовые отношения, осложнены иностранным элементом, то их регулирование осуществляется в соответствии с российским трудовым правом. Данное положение можно распространить, как на иностранных работников, находящихся на территории Российской Федерации, так и на российских граждан или иностранных лиц, которые осуществляют трудовую деятельность у иностранного юридического и физического лица. Здесь основным коллизионным принципом будет рассматриваться закон места работы.
На современном этапе, Российская Федерация стала активным и цивилизованным участником международного трудового обмена [5, с.158]. В результате интеграции Российской Федерации в мировое общество, можно говорить о существующей проблеме регулирования трудовой миграции. Актуальность вопроса объясняется и тем, что распад бывшего советского союза
и образование самостоятельных государств, привело к тому, что источники трудовых ресурсов стали недопустимыми, а потоки работников - закрытыми. К, примеру, лица, проживающие на территории Украины, Белоруссии, труд которых был достаточно распространен на севере Тюмени, оказались иностранными гражданами, в результате изменился их правовой статус [13, с.123]. Данная категория стала субъектом международного частного права. Обратимся к статистике. Из отчета главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, можно сделать вывод о росте внешней трудовой миграции в нашей стране до 2017г. Так, Правительством РФ на 2018 год была определена потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в количестве 140423 человек, а в 2017г. этот показатель составил - 177043 человек. Вместе с тем, в 2016г. на территории Российской Федерации находилось на один миллион больше иностранцев, чем в 2015г. А в 2015г. было выдано 216 969 разрешений на работу иностранным гражданам, в 2014 г. - 1 328 119; в 2013 г. -1 273 984; в 2012 г. - 1 340 056; в 2011 г. - 1 195 169. В 2015г. 65654 разрешений на работу оформлено высококвалифицированным и квалифицированным специалистам, в 2014г. - 194925; в 2013 г. - 155776; в 2012 г. - 55848; в 2011 г. - 54861. Кроме того, в 2015г. оформлено 1788201 патентов, в 2014г. - 2386641; в 2013г. - 1537832; в 2012г. - 1289204; 2011г. - 865728. В 2015г. количество организаций, имеющих лицензию на трудоустройство граждан Российской Федерации за границей, зарегистрировано 1025, в 2014г. - 520; в 2013г. - 507; в 2012г. - 497; в 2011г. - 942 [11, с.35].
В результате, согласимся с мнением М.Н. Кузнецовой, полагающей, что социально-экономические отношения российского общества, являются причиной возникновения международного частного права [8, с.12]. Поэтому справедливо утверждать, что к предмету международного частного права, можно отнести и вопросы изучения отношений, осложненных иностранным элементом.
Обращаясь к истокам, отметим, что понятие иностранный элемент, связано с именем такого великого ученого, как М.И. Бруном. Который в 1915г. впервые употребил в научном обороте термин правоотношение с иностранным элементом [4, с.23].
Анализируя иностранное и российское законодательство, следует отметить, что в Российской Федерации, так же, как и в большинстве стран применяется в качестве основной коллизионная формула закон по договоренности в регулировании трудовых отношений, т.е. выбору права самими сторонами трудового договора. Примером автономии воли в трудовых отношениях можно назвать трудовой договор, создающий возможности конкретизировать условия труда, выгодные для сторон.
В некоторых странах такой выбор права может осуществляться сторонами без каких-либо ограничений. В Австралии, Канаде, Англии прослеживаются тенденции к снятию ограничений с выбора сторон. А в ряде стран можно наблюдать сохранение ограничений voluntatis в целях защиты интересов слабой стороны, именуемой работником. Так, к примеру, в Германском гражданском уложении принцип автономии воли рассматривается, как основополагающий в международном праве трудовых договоров. Из анализа доктрины,
Социально-политические науки
22018
следует, что выбор права может быть осуществлен как сторонами, так и в коллективном договоре, то есть как индивидуально, так и коллективно. Вместе с тем, его действие существенно может ограничиваться императивными нормами, содержащимися в национальном праве. В частности, принцип автономии воли не должен приводить к лишению работника защиты, которая предоставляется ему в соответствии с его национальным правом. В свою очередь императивные нормы, имеющие защитный характер, направлены на вытеснение или дополнение положений выбранных сторонами права, которое в меньшей степени защищает работников. Если же отсутствует выбор права сторонами, то трудовые отношения регулируются правом страны места работы. Что касается коллективных трудовых отношений, то к ним применяются другие коллизионные принципы. К примеру, право страны местонахождения органа правления предприятия, решает проблемы участия трудящихся в руководящих органах предприятий.
Поэтому, мы считаем, что заключение трудового договора, одной из сторон, которых является иностранный гражданин или иностранная юридическая фирма в качестве работодателя, должно предусматривать включение положения о применимом праве при рассмотрении трудового спора. В силу того, что, несмотря на недостаточное развитие коллизионных норм в Трудовом кодексе РФ, применение иностранного права к трудовым отношениям, осложненным иностранным элементом, является возможным в силу действия аналогии закона и аналогии права. По нашему мнению, аналогией закона может рассматриваться раздел шестой Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, можно отметить двойственный характер понятия трудовые отношения, осложненные иностранным элементом. Так, рассматривая словосочетание трудовые отношения, мы обращаемся к понятиям, закрепленным в трудовом праве, а для раскрытия термина иностранный элемент к международному частному праву [9, с.89]. Рассматривая правовой статус иностранных граждан в сфере труда, следует отметить, о распространении на них российского трудового законодательства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В законе «О занятости населения в Российской Федерации» освещены вопросы привлечения иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации, как приоритетные для нашего государства [3]. Что касается особенностей правового регулирования труда иностранных граждан, то они установлены в большинстве своем федеральными законами. На современном этапе регулирование труда иностранных работников осуществляется больше чем тридцатью нормативными правовыми актами. К основному, в первую очередь, можно отнести федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», так называемый закон об иностранцах [2]. В указанном законе определяются вопросы участия иностранных граждан в трудовых правоотношениях. Закрепляются основные понятия, такие как работодатель, иностранный работник, кроме того устанавливаются их права и обязанности, требования к трудовому договору, особенности труда отдельных категорий иностранных лиц и др. Однако, следует выделить и проблемы, имеющиеся в правовом регулировании трудовых отношений иностранных граждан. В частно-
сти, в коллизионной норме статьи 5 Трудового кодекса РФ, предусматривается, что в случае если принятый федеральный закон содержит, противоречащие Кодексу нормы трудового права, то данный закон будет применяться, если внесены соответствующие изменения в Кодекс [1]. Получается, что до внесения изменений в Трудовой кодекс РФ, рассматриваемый закон, в определенной части, не будет применяться. Следует также отметить несогласованный подход Трудового кодекса РФ и Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к определению правовых категорий «работник» и «иностранный работник».
В заключение, отметим, что представляется целесообразным предусмотреть коллизионный принцип автономии воли к трудовым отношениям с иностранным элементом и ограничить его рамками запрета ухудшения положения работника по сравнению с императивными нормами закона страны, с которой договор реально связан. К императивным нормам в международном частном праве, относится оговорка о публичном порядке, которая сформулирована в разделе шестом третьей части Гражданского кодекса РФ и закреплена в статье 1193. Сущность ее заключается в том, что норма иностранного права, подлежащая применению, не используется в исключительных случаях, когда последствия ее применения явно противоречат основам правопорядка, то есть публичному порядку Российской Федерации. В таком случае при необходимости подлежит применению соответствующая норма российского права. Мы разделяем точку зрения ряда ученых, полагающих, что оговорку о публичном порядке можно применить и к регулированию трудовых отношений. Потому как публичный порядок в трудовом праве определяется основными принципами российского трудового права, закрепленными в статье 2 Трудового кодекса РФ. А в случае отсутствия выбора сторон, трудовые отношения с иностранным элементом подчиняются закону места работы или специальным формулам, к примеру, закону флага и некоторым другим.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 88,81%.
Список литературы:
1. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001г. с изм. и доп. от 01.10.2017г. // Российская газета. 2001. 31 декабря.
2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. с изм. и доп. от 01.09.2017г. // Российская газета. 2002. 31 июля.
3. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991г. с изм. и доп. от 29.07.2017г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №17. Ст.1915.
4. Брун М.И. Введение в международное частное право. - М.: Петроград, 1915. - С. 23.
5. Кудрявцева Л.В. Правовые меры привлечения высококвалифицированной рабочей силы в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья. //Бизнес в законе. 2011. №2. С.158.
6. Кудрявцева Л.В. Сущность гражданско-правового договора как института правового регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом //Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 3. С. 99.
7. Кривой В.И. Международная организация труда и международное трудовое право (к 80-летнему юбилею МОТ) / В.И. Кривой // Правоведение. 1999. № 3. С. 191.
8. Кузнецов М.Н. Международное частное право. Общая часть: учебное пособие. - М.: изд-во Ун-та дружбы народов, 1991. - С. 12.
Кудрявцева Л. В., Колесникова В. А., Базалей А. А.
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ, ОСЛОЖНЕННЫХ ИНОСТРАННЫМ ЭЛЕМЕНТОМ
9. Лраосков В.Г. О концепции «гражданско-правового характера отношений» в международном частном праве и некоторых дискуссионных вопросах хозяйственного права // Государство и право. 1997. № 12. С. 89.
10. Лунц Л.А. Международное частное право: учебник. -М.: Юридическая литература, 1973. - С. 377.
11. Малышев Е.А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции: теория и практика: монография. - М.: Юстицинформ, 2017. - С. 35.
12. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. - М.: Международные отношения, 1982. - С. 117.
13. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. - М.: Юрист, 2003. - С. 123.
14. Шестерякова И.В. Международно-правовое регулирование труда. - Саратов, 2004. - С. 17.
15. Федосеева Г.Ю. Международное частное право: учебник. - М.: Эксмо, 2005. - С. 235.
РЕЦЕНЗИЯ
на научную статью кандидата юридических наук, доцента Кудрявцевой Л.В., преподавателя Колесниковой В.А., магистранта Базалей А.А. на тему: «К вопросу о понятии трудовых отношений, осложненных иностранным элементом» Актуальность и новизна темы статьи подтверждается тем, что конституционное закрепление различных форм собственности в Российской Федерации и переход к рыночной экономике создали социально-экономическую основу формирования наемного рынка труда с участием граждан других государств. Вхождение Российской Федерации в международный
рынок труда и расширяющееся использование иностранной рабочей силы в нашей стране ставит вопросы правового регулирования трудовых отношений с иностранным составом в качестве важнейших. Отрадно, что авторами затронута сложная и интересная для изучения тема. Авторы рассмотрели, общественные отношения, возникающие в связи с определением роли и значения норм международного частного права в ходе регулирования труда иностранных работников в Российской Федерации. Авторы правильно определили критерии, с помощью которых возможно отнесение трудовых отношений мигрантов к объекту в международном частном праве. Содержание статьи свидетельствуют о полноте, логической последовательности и грамотности изложения вопросов темы. Высока степень научности и самостоятельности работы. Автором использовались различные научные методы исследования, кроме того, имели место: научная постановка проблемы, анализ научных взглядов, обоснованность и аргументированность выводов и предложений. Написанная статья «К вопросу о понятии трудовых отношений, осложненных иностранным элементом» соответствует предъявляемым требованиям и рекомендуется к публикации в научном журнале по специальности 12.00.03.
Рецензент:
канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданского права Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина
Попова Л.И.
