CC BY
136
Организация режима и ОРД в ИУ
Аннотация: в статье рассматривается понятие оперативной техники и социальной значимости оперативно-технических мероприятий, применяемых в ходе оперативно-розыскной деятельности.
Ключевые слова: оперативно-технические мероприятия, оперативно-розыскная деятельность, оперативная техника.
АНДРЕЙ
ВИКТОРОВИЧ
БЫКОВ*;
ВЛАДИСЛАВ
ВИКТОРОВИЧ
ШИПИЛОВ**
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ОПЕРАТИВНОЙТЕХНИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗНАЧИМОСТИ ОПЕРАТИВНОТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ
* Доктор юридических наук, профессор;
** доктор технических наук, профессор (НИИ ФСИН России)
E-mail: niifsin@mai1.ni/
Annotation', in the article the author considers the notion of operational equipment and social importance of operative-technical measures applied in the operational investigations.
Key words', operative-technical measures, operational investigations, operational equipment.
В современных условиях противостояния преступности и борьбы с ней ни у кого не вызывает сомнений то, что участники криминальных группировок технически хорошо оснащены. Кроме того, в своей криминальной деятельности они широко применяют разведывательные и контрразведывательные методы, а их материальная база позволяет использовать при этом весь спектр специальных технических средств (СТС), включая проведение контртехнических мероприятий.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает широчайшее использование технических средств в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий: информационных систем, видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.
Вместе с тем Российская Федерация признает все международно-правовые акты и документы, принятые международным сообществом в рамках противодействия терроризму, и предпринимает шаги по реализации общепринятых международно-правовых подходов в нормативных актах внутреннего права. В частности, Конвенция ООН против транснациональ -ной организованной преступности (принята 12-15 декабря 2000 г., г. Палермо, Италия) подчеркнула действенность и пользу таких методов, как электронное наблюдение, агентурные операции и контролируемые поставки1.
Значительная роль в проведении таких операций принадлежит оперативно-техническим подразделениям (ОТП). Активизация использования технических возможностей в оперативно-
УДК 343.98 A.V. BYKOV*, V.V. SHIPILOV**
ББК 67.410.212 Б95
OPERATIONAL EQUIPMENT AND SOCIAL IMPORTANCE OF OPERATIVE-TECHNICAL MEASURES
розыскной деятельности (ОРД) позволяет решить ряд принципиальных проблем, имеющих непосредственное отношение к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Однако очевидно, что осуществление предусмотренных ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскных мероприятий, использование при этом информационных систем, видео-и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, а также других технических и иных средств ущемляет права и свободы граждан, пусть даже и подозреваемых в противоправной деятельности2.
Таким образом, генезис проблемы приме нения оперативной техники в общем виде может рассматриваться с позиций объективно существующей потребности поиска путей повышения эффективности ОРД на основе научно-технического прогресса. В динамике своего исторического развития такой процесс представляется в форме постоянного сопоставления существующих или вновь возникающих задач ОРД с потенциальными возможностями использования для повышения эффективности их решения СТС и тактических приемов их применения.
Если логически сопоставить основные операции получения информации со сложившимися в теории и практике ОРД подходами к целевому назначению использования тех или иных технических средств, то во всем их многообразии можно по специфическим признакам функционального характера выделить однородные группы.
К первой группе мы относим технические средства и методы их применения, предназначенные для обнаружения и собирания (фиксации) фактических оперативно-розыскных данных. Вторую группу технических средств и методов их применения можно отнести по функциональному назначению к обработке, анализу и поиску накапливаемой информации. Все иные технические средства, используемые в ОРД, при таком подходе объединяются в третью группу, которую можно обозначить как вспомо-гательно-обеспечивающую.
Традиционно техника в сочетании с приемами ее использования для обнаружения фактических информационных данных в процессе проведения ОРМ рассматривается в теории ОРД в качестве самостоятельного средства ее осуществления и именуется оперативной техникой. Оперативная техника является полноправным инструментарием, используемым непосредственно при проведении ОРМ прежде всего в целях повышения их эффективности. В отличие от иных технических средств, которые служат
или для дальнейшей обработки полученных фактических данных, или для решения вспомогательно обеспечивающих по отношению к целям проведения ОРМ задач, оперативная техника выделяется не только спецификой своей функциональной направленности, но и правовыми, организационно-тактическими и собственно техническими особенностями, связанными в единое целое. Таким образом, понятие оперативной техники является служебной категорией теории и практики ОРД, базируется на их основных теоретико-прикладных положениях.
Наиболее удачная, по нашему мнению, дефиниция оперативной техники была предложена Д.В. Гребельским Он подразумевал под оперативной техникой совокупность различных технических средств и приемов их правомерного использования в процессе ОРД органов внутренних дел в целях эффективной борьбы с преступностью, а в качестве ее материальной части - специально сконструированные или приспособленные к специфическим потребностям этой деятельности криминалистические, радиотехнические, звукозаписывающие, оптические и иные технические средства3.
Такой подход не противоречит общепринятому понятию техники в целом, которое подразумевает не только различные орудия какой-либо деятельности, но и совокупность приемов их использования. Данное определение вполне обоснованно и с позиций проведения исследований весьма многогранного техническогоаспекта ОРД так как позволяет рассматривать в органическом единстве нормативно-правовые, организационно-тактические и собственно технические проблемы.
В период проведения первых научных исследований, посвященных анализу правовых и организационно-тактических проблем использования технических средств в ОРД, эта категория рассматривалась преимущественно с позиций криминалистики, а именно в качестве криминалистических (научно-технических) средств и методов, используемыхв процессе осуществления этой деятельности4. В определенной мере эта позиция была вынужденной и объяснялась процессом становления теории ОРД, которая заимствовала из криминалистики многие положения, в том числе криминалистическую технику.
В ходе расширения арсенала технических средств, включая специально изготовленные для нужд ОРД, все большее распространение стали получать термин «специальная техника» и его многочисленные интерпретации5. В ряде научных работ данная терминология сохраняется и до настоящего времени, в том числе в
Организация режима и ОРД в ИУ
Организация режима и ОРД в ИУ
несколькоуточненном виде - «специальная техника оперативно-розыскного назначения». Используются и иные варианты понятийного характера, например «научно-технические средства и методы их применения в оперативно-розыскной деятельности»6.
Несмотря на приведенные выше суждения, можно говорить о том, что указанное понятие техники нашло широкое признание не только в теории, но и на практике. В связи с этим считаем необходимым кратко отразить и свою точку зрения.
Основу аргументации целесообразности использования термина «оперативная техника» (а также некоторыхиных производных от него терминов) и принятия за основу приведенного выше ее определения составляет ряд выводов, базирующихся на результатах проведенных исследований.
Во-первых, в качестве материальной части оперативной техники используют как специально разработанные и изготовленные для нужд ОРД технические устройства, так и заимствованные из других сфер деятельности, но пригодные по своим техническим параметрам для решения задач ОРД. Исследование истории возникновения технических средств, находящихся в настоящее время на вооружениив ОТП, показывает; что лишь около 20 % из них можно отнести к специально изготовленным, поэтому целесообразно в составе оперативной техники выделять группу специального назначения, или спецтехнику Как правило, современные средства спецтехники являются секретными изделиями не только по методам и приемам использования, но и по своим техникоконструктивным параметрам.
Дополнительным аргументом в пользу такого подхода может быть ссылка на аналогичный термин, используемый уже в течение длительного времени в нормативных актах и специальной литературе бывших органов государственной безопасности.
Во-вторых, вся совокупность указанных выше технических средств должна рассматриваться в органическом единстве с приемами их использования, основанными на методах ОРД. Только таким образом можно определять и решать правовые, организационно-тактические и технические вопросы их применения как в теоретическом, так и в практическом плане. Попытки раздельного исследования указанных вопросов уже привели к определенным противоречиям между разработкой проблем их эффективного использования, с одной стороны, и созданием новой техники - с другой.
Кроме того, особый правовой режим применения оперативной техники и повышенные тре-
бования к обеспечению законности, прав человека определяют необходимость специального акцентирования на правомерности ее использования, что и содержит в себе приведенное выше определение.
В-третьих, отличительной особенностью оперативной техники в сравнении с другими техническими средствами, применяемыми в процессе осуществления ОРД, является ее функциональная направленность на обнаружение, сбор и фиксацию фактических данных преимущественно в ходе проведения ОРМ (или их специфической разновидности - оперативно-технических мероприятий - ОТМ), что во многом определяет правовые и организационно-тактические особенности ее использования.
На основе приведенных суждений представляется правомерным несколько расширить определение оперативной техники, предложенное Д. В. Гребельским, полностью сохранив его суть, но дополнительно конкретизировав функциональную направленность ее применения и обобщенной трактовки содержания материальной части. С учетом этого предлагается следующее определение: оперативная техника -это совокупность различных технических средств и приемов их правомерного, преимущественно негласного использования для эффективного сопровождения проведения ОРМ в целях обнаружения, сбора и фиксации оперативно-розыскной информации, а в качестве ее материальной части - специально сконструированные или приспособленные к специфическим потребностям этой деятельности различные технические средства
Такая дефиниция позволяет отграничиться от иных технических средств, используемых в процессе ОРД, акцентировать внимание на преимущественно негласном характере использования оперативной техники. Из дополненного определения вытекает, что оперативная техника используется в рамках применения предусмотренных законом ОРМ и находит свое конкретное выражение в сопровождении или технической поддержке проводимых ОРМ на стадии обнаружения, сбора и фиксации оперативно-розыскной информации.
Со вступлением человечества в эру электроники к традиционным оперативно-розыскным средствам и методам добавились средства электронной разведки. К ним стали относить все комплексные технические приспособления для добывания секретной информации, главные компоненты которых основаны на принципах электроники. В условиях научно-технического про-
гресса «электронная чума», как нередко называют электронную разведку, поразила все страны мира, и основное место в ней по праву заняла радиоразведка. Ее методы включают в себя целенаправленные действия по перехвату сигналов, которыми обмениваются между собой люди или технические средства при помощи проводной и эфирной связи (радио, телеграф, телефон). Конечная цель такого перехвата -выяснение параметров этих систем связи (их местоположение мощность и т. д.), а также информации, передаваемой по ним.
Разновидностью радиоразведки считается и традиционный личностный метод, если он ставит своей целью получение сведений, имеющих прямое отношение к ведению радиоразведки. Вместе с тем опыт разведывательной и оперативно-розыскной деятельности убедительно свидетельствует о том, что информация, добытая с помощью методов радиоразведки, в ряде случаев играет решающую роль.
Конечно, у методов радиоразведки имеются изъяны. Во-первых, причастные к ее тайнам нередко преувеличивают свою информированность. Во-вторых, источник ценной информации можно очень просто потерять, достаточно противнику изменить способы шифрования своих сообщений. В-третьих, радиоразведка представляет собой пассивный метод сбора сведений: если сети связи противника не приведены в действие, то любые, даже самые хитроумные средства слежения за ними совершенно бесполезны. Но недостатки радиоразведки нисколько не умаляют ее несомненных достоинств - глобальности, непрерывности, оперативности, надежности и скрытности.
Вместе с тем ОТМ прочно входят в арсенал наиболее эффективных способов борьбы с преступностью, особенно если они гармонично сочетаются с другими методами негласной работы. Акцентируя внимание на этом моменте, следует подчеркнуть, что, по оценкам отечественных и зарубежных специалистов, мероприятия, осуществляемые оперативно-техническими службами, являются одним из основных источников негласного получения оперативнорозыскной информации (до 60 %) и по своей эффективности часто превосходят личностный метод добывания информации. Вместе с тем использование конфиденциальных сотрудников ни в коем случае не должно противопоставляться оперативно-техническим мероприятиям, их надо осуществлять в комплексе, чтобы они взаимно дополняли друг друга.
Перспективность оперативно-технического проникновения в преступную среду в сочетании
с использованием агентуры подтверждается также международной практикой борьбы с преступностью. Так, по свидетельству специалистов ФБР США, в конце 60-х годов в связи с резким ростом преступности, особенно ее организованных форм, установлению контроля над ней во многом способствовало активное внедрение современных средств и методов оперативнотехнического проникновения. Это прежде всего относилось к различным методам и техническим средствам негласного аудио- и видеоконтроля, к прослушиванию телефонных и иных переговоров, а также использованию полученных данных в качестве доказательств виновности лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и в целях предупреждения противоправных деяний7 . Более того, в свое время руководитель ЦРУ США А. Даллес утверждал, что «радары и электронные приборы будутиметь тенденцию занять место разведчицы типа Маты Хари»8.
Борьба с преступностью оперативно-техническими мерами - весьма действенное и перспективное направление деятельности оперативных подразделений. По сравнению с уголовнопроцессуальными и уголовно-правовыми мерами борьбы с преступностью ОТМ более эффективны. Они позволяют достичь поставленных целей в сжатые сроки, с меньшими материальными и моральными потерями, обеспечивают предупреждение вредных (необратимых) последствий и в конечном счете сужают сферу применения мер уголовного наказания. На этом основывается высокая нравственная оценка оперативно-технических мероприятий9.
Вместе с тем оперативно-технические подразделения (ОТП) в целом и их сотрудники осуществляют свою деятельность в особых условиях конспирации. Конспиративность является органически присущим признаком оперативнотехнической деятельности, в значительной мере обусловливающим отличие этой деятельности от иных административно'-правовых функций правоохранительных органов. Необходимость соблюдения конспирации предопределяет специфику взаимоотношений сотрудников ОТП. Значительная их часть по своему содержанию может быть отнесена к категории морально-этических отношений. Мотивация же конкретных решений и действий во многом обусловлена динамикой как общечеловеческих так и профессиональных морально-этических норм.
В завершение следует подчеркнуть, что рассматриваемая проблема в самостоятельном научном осмыслении применительна к особенностям деятельности сотрудников ОТП ФСИН России.
Организация режима и ОРД в ИУ
Организация режима и ОРД в ИУ
1 См.: Овчинский В.С. XXI век против мафии. Криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности М., 2001. С. 84-85.
2 См.: ЕфремовА.М. Человек и оперативно-розыскная деятельность: учеб. пособие. Иркутск 1999. С. 41-42.
3 См.: Гре бельскийД. В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977. С. 17.
4 См.: ТолмачевЕ. Ф. Использование средств и приемов криминалистики в оперативно-розыскной деятельности милиции: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1964; СкоромниковК.С. Использованиесредств криминалистической техники в предотвращении и раскрытии хищений государственногои общественного имущества: автореф. дис. ... канд. юрид. наук М., 1974. С. 9.
5 См.: Жижин Н.Н. Правовые и организационно-тактические основы использования специальной техники в деятельностиИТУ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1974. С. 56, 78.
6 См.: НизенкоЗ.И. Правовые, организационные основы применения научно-технических средств и методов в деятельности службы профилактики органов внутренних дел (милиции): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1979. С. 6.
7 См.: Тарасенко С.П. Исторические аспекты организации применения оперативной техники органами внутренних дел // Специальная техника и информационная безопасность. М., 1996. С. 36.
8 Цит. по: ЦыбовС.И., ЧистяковН.Ф. Фронт тайной войны. М., 1965. С. 74.
9 См.: ЛукашовВ.А. О некоторыхморально-этических аспектах ОРД // Законность, ОРД и уголовныйпро-цесс. СПб., 1998. Ч. I. С. 6-7.
