CC BY
205
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10337
ББК 67.408 © Н.А. Кузьмин, 2020
Научная специальность 12.00.08 — уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СОДЕРЖАНИИ КОРРУПЦИИ
Николай Александрович Кузьмин, начальник кафедры оперативно-розыскной деятельности и специальной техники, кандидат юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: kyzminn80@mail.ru
Аннотация. Статья посвящена исследованию понятия и содержания коррупции» на основе имеющихся взглядов в науке и действующем законодательстве. Это позволило автору выделить основные признаки коррупции и сделать вывод, что сформулированное законодателем легальное определение коррупции подвергается вполне справедливой критике. В связи, с чем содержание коррупции предлагается рассматривать как совокупность проявлений коррупционных правонарушений и коррупционных преступлений, а также коррупционных рисков как условий и обстоятельств, способствующих их совершению.
Ключевые слова: коррупция, коррупционное преступление, коррупционное правонарушение, коррупционные риски, понятие, содержание.
ON THE CONCEPT AND CONTENT OF CORRUPTION
Nikolay A. Kuzmin, Head of the Department of Operational and Investigative Activities and Special Techniques, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika
Volgina, d. 12)
E-mail: kyzminn80@mail.ru
Abstract. The article is devoted to the study of the concept and content of «corruption» on the basis of existing views in science and current legislation. This allowed the author to identify the main signs of corruption and conclude that the legal definition of corruption formulated by the legislator is subjected to quite fair criticism. In this regard, the content of corruption is proposed to be considered as a set of manifestations of corruption offenses and corruption crimes, as well as corruption risks as conditions and circumstances that contribute to their Commission.
Keywords: corruption, corruption crime, corruption offense, corruption risks, concept, content.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и содержании коррупции. Вестник Московского университета МВД России. 2020(6):128-31.
В настоящее время ни в науке, ни на практике нет единого понимания коррупции. Существуют различные определения коррупции, отражающие многообразие точек зрения на это многоплановое явление. Например, в сборнике материалов Комитета государственной думы по безопасности Федерального собрания Российской Федерации «Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения» приведено одиннадцать определений коррупции из
законодательных актов и их проектов (российских и международных), а также из выступлений политологов в печати1.
Понятие «коррупция» происходит от латинского слова «corruption»» — подкуп, что означает «прямое
1 Сборник материалов Комитета государственной думы по безопасности Федерального собрания Российской Федерации «Борьба с коррупцией: актуальные проблемы законодательного обеспечения» // Сборник статей и документов. М.: Издание государственной думы. 2002. С. 140.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. Как правило, сопровождается нарушением законности»1. Кроме этого, Латинско-русский словарь приводит и такие значения, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить»2.
Не имеет единого определения слово «коррупция» и в юридических словарях. Так, согласно ряду юридических энциклопедий, коррупция — это преступление3, общественно-опасное явление, преступная деятельность4, сращивание государственных структур со структурами преступного мира в сфере экономики5, элемент организованной преступности, одна из форм проявления политической преступности6.
Анализ словарных источников, научной и иной литературы показывает, что определение коррупции отличается большим многообразием. Первым, кто ввел термин «коррупция» в научный оборот, является А.Я. Эстрин, который в 1913 году, рассматривая вопросы взяточничества, под коррупцией предложил понимать подкупаемость и продажность чиновников, должностных лиц и общественных деятелей7.
В целом же, в современной доктрине можно выделить два подхода к определению понятия «коррупция».
Первая группа ученых понимает коррупцию в узком смысле, то есть как подкуп, взяточничество8. В этой связи, следует согласиться с мнением П. М. Колованги-на, который подчеркивает, что взяточничество, являясь ядром коррупции, не исчерпывает все многообразие ее форм и видов, из чего следует, что понятие коррупции
1 Большой энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1991. С. 344.
2 Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. М., 1976. С. 349.
3 Масликов И.С. Юридический словарь/ под ред. А.Я. Сухарева. М., 2006. С. 349.
4 Краткий словарь современных понятий и терминов / Общ. Ред. В.А. Макаренко. М. 2000. С. 379.
5 Юридический словарь / Под. Ред. А.Н. Адрилияна. М., 2007. С. 313.
6 Коррупция и антикоррупционная политика. Словарь. / Под общей редакцией Р.Р. Газимзянова. Казань. 2009. С. 53.
7 Эстрин А.Я. Должностные преступления. М.: Юрид. Изд. НКЮ РСФСР, 1928. С. 28.
8 См.: Егорова Н.А. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией
в новых экономических условиях. Дисс ... канд. юрид. наук. Саратов,
1996; Марьина Е.В. Коррупционные преступления; отраслевое и
межотраслевое согласование норм. Автореф. дисс.. канд. юрид.
наук. Самара, 2010; Номоконов В.А. Новое антикоррупционное
законодательство и перспективы формирования антикоррупционной
политики // Следователь, 2009. С. 53-56.
взяточничеством ограничиваться не может9. Вторая группа ученых, чья позиция представляется нам наиболее правильной, придерживается широкой трактовки коррупции, которая не может быть исчерпана только взяточничеством или подкупом, исходя из современных условий, где под коррупцией следует понимать любое корыстное злоупотребление должностными лицами своим служебным положением10.
Например, Г.В. Осипов и Л.Н. Москвичев коррупцию трактуют как разновидность преступной деятельности должностных лиц, использующих свои служебные и властные полномочия в корыстных целях11.
Похожее определение коррупции формулирует Л.Д. Гаухман, а именно как «использование должностным лицом представленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для личного обогащения, как в рамках полномочий должностного лица, так и за пределами, но в связи с его статусом»12.
Интересным представляется определение коррупции, данное Ю.М. Антоняном, который считает, что незаконно оплаченные действия должностного лица могут быть законными и в таких случаях принимают форму коррупционного проступка13. В данном случае речь можно вести, например, о кадровом протекционизме, т. е. предоставлении преимуществ при поступлении и продвижении в рамках государственной службы родственников, друзей и знакомых. Законную форму имеет и фоворитизм, то есть предоставление каких-либо преимуществ для родственников, знакомых, друзей14.
Я.Г. Ищук, А.С. Руденко и О.Н Чистотина, объединяя все приведенные выше определения коррупции, предлагают под таковой понимать как «законное, так и незаконное использование лицом или группой лиц своего должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды имущественного и (или) неимущественного характера для себя или для третьих лиц либо представление такой выгоды указанному лицу
9 Коловангин П.М. Борьба с коррупцией в Российской Федерации: учебник для сотрудников полиции. Том 1. Калининград, 2017. С. 54.
10 Магомедов Н.Н. Понятие коррупции в России // Российский следователь. 2013. № 3. 25-28.
11 Осипов Г.В., Москвичев Л. Н. Социологический словарь. М., 2010. С. 201.
12 Гаухман Л.Д. Коррупция и коррупционные преступления // Законность, 2000. № 6, С. 2-6.
13 Антонян Ю.М. Типология коррупции и коррупционного поведения // Социология коррупции. Материалы научно-практической конференции. М., 2003. С. 37.
14 Качкина Т.Б., Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей. Ульяновск. 2010. С. 21.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
(указанным лицам) другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица»1. Преимуществом данного определения коррупции является то, что под него подпадают не только преступные, но и иные правонарушения, и проступки, не являющиеся уголовно-наказуемыми.
Проведенный обзор определений коррупции позволяет выделить следующие ее признаки: коррупционные деяния направлены против интересов общества и государства; коррупционные деяния имеют форму как законных, так и незаконных действий; субъектом коррупции является физическое лицо, занимающее определенное должностное положение; коррупционные деяния могут совершаться не только одним лицом, но и группой лиц; цель коррупционных деяний — корыстная, то есть получения выгод имущественного характера.
В действующем законодательстве определение коррупции содержится в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 73-Ф3 «О противодействии коррупции» (п.1, ст.1). В нем под «коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение этих деяний от имени или в интересах юридического лица»2.
Из анализа данного определения следует, что законодателем коррупция определяется исходя из упоминания конкретных составов преступлений, предусмотренных нормами УК РФ.
Очевидно, что сформулированное легальное определение коррупции многими учеными подвергается вполне справедливой критике3. Основные
положения ее сводятся к следующему: при формулировании понятия коррупции применен узкий подход; определение коррупции охватывает не все коррупционные преступления и упущены такие деяния, предусмотренные Особенной частью УК РФ, как нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289), посредничество во взяточничестве (ст. 291.1), служебный подлог (ст. 292) и другие коррупционные действия; отсутствие в определении такого важного признака коррупции, как хищение общественного и государственного имущества, причинение публичными лицами материального ущерба государству и обществу.
Недостатком законодательного определения коррупции являются и некоторые его признаки. К примеру, одним из таковых является то, что в определении признаком субъективной стороны коррупционных преступлений названо получение выгод только материального, т.е. имущественного характера. Тогда как, если посмотреть нормы действующего уголовного закона, то признаком субъективной стороны коррупционных преступлений являются и выгоды неимущественного характера. Например, «иная личная заинтересованность», которая подробно раскрывается в п. 16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»4.
Однако в данном случае возникает вопрос: ограничивается ли коррупция только сферой государственных отношений5 или она может быть направлена на злоупотребление служебным положением6 и более того, является формой рыночных отношений7. Следует поддержать позицию тех ученых, которые рассма-
1 Ищук Я.Г., Руденко А.С., Чистотина О.Н. Противодействие коррупции в органах внутренних дел. Рязань, 2017. С. 10-11.
2 Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.
3 См.: Кудашкин А.В., Козлов Т.Д. Еще раз о правовом понятии коррупции.// Современное право. 2010. № 6. С. 6-10; Талапина Э.В. Комментарий к законодательству Российской Федерации о противодействии коррупции (постатейный) // [Электронный ресурс] «СПС КонсультантПлюс» (Дата обращения: 19.02.2020); Кузьмин Н.А. К вопросу о понятии и природе коррупции. Российский следователь. 2009. № 24. С. 23-26; Кузьмин Н.А. Выявление и раскрытие коррупционных преступлений. Монография. М.: МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя. 2018. С. 30.
4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий» //Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 12.
5 Шалагин А.Е., Кабиров Д.Э. Приоритеты направления предупреждения коррупционной преступности на современном этапе // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015 № 1 (19). С. 64.
6 Халяпин В.В., Шахворостов Г.И. Анализ методов противодействия коррупции в государственных органах // Регион: Государственное и муниципальное управление. 2015. №3 (03). С. 17.
7 Татуев А.А., Бородин А.И., Шаш Н.Н. Феномен современной коррупции и факторы формирования коррупционных услуг в государственном секторе // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2015. № 21(255). С. 3.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
тривают коррупцию как сложное социальное явление и предлагают совместить все указанные точки зрения, так как поведение должностного лица, вопреки государственным интересам ради своей экономической выгоды, хотя и признается актом отношений купли-продажи, однако, соответствует рыночному поведению экономического агента2.
В тоже время в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 73-ФЗ «О противодействии коррупции» можно увидеть использование термина «коррупционные правонарушения»3. Исходя из содержания анализируемого закона, представляется верным включить коррупционные правонарушения в содержание коррупции.
Наряду с этим выделяется понятие «коррупционные преступления», под которыми понимаются предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния. Также вполне очевидно, что коррупционные преступления, как и коррупционные правонарушения, следует включить в содержание коррупции, поскольку они без преувеличения являются наиболее опасным проявлением коррупции и превосходят по своим последствиям любые иные коррупционные правонарушения.
Анализируя содержание коррупции нельзя обойти вниманием вошедший в обиход термин «коррупционные риски». В обыденном выражении риск определя-
ется как шанс чего-то плохого4.
И.Н. Дементьева в своей работе «Проблемы развития территории»5 определяет коррупционные риски как заложенные в системе государственного и муниципального управления возможности для действия (бездействия) должностных лиц и рядовых сотрудников с целью незаконного извлечения материальной и иной выгоды при выполнении своих должностных полномочий.
Из проведенного анализа6 сделаем вывод, что «коррупционными рисками» являются условия и обстоятельства, способствующие совершению коррупционных преступлений, указывающие на вероятность возникновения коррупционного поведения и на наличие фактов совершения коррупционных преступлений.
Подводя итог сказанному, стоит сделать вывод, что сформулированное законодателем легальное определение коррупции подвергается вполне справедливой критике. В этой связи содержание коррупции предлагается рассматривать как совокупность проявлений коррупционных правонарушений и коррупционных преступлений, а также коррупционных рисков как условий и обстоятельств, способствующих их совершению.
1 См.: Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб: Издательство «Юридический центр Пресс». 2004. С. 258; Богуш Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней. Дисс. . канд. юрид. наук.М.. 2004. С. 9.
2 Верхотуров А.А. Понятие коррупции: существующие подходы // Международное уголовное право и международная юстиция. 2018. № 4. С. 15-17.
3 Ст. 13 и ст. 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52. Ст. 6228.
4 Буянский С. Г., Трунцевский Ю. В. Корпоративное управление, комплаенс и риск-менеджмент. М.: Раусайнс, 2016. С. 23.
5 Дементьева И. Н. Исследование коррупционных рисков в региональных органах государственной власти // Проблемы развития территории. 2012. № 2. (58). С. 77.
6 См., например: Райков Г. И., Чирков Д. К. Коррупционный риск как следствие борьбы с коррупцией на современном этапе // Актуальные проблемы экономики и права. 2009. № 4(12). С. 93; Астанин В.В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. С. 11; Цирин А.М., Трунцевский Ю.В., Севальнев В.В. Оценка коррупционных рисков в Федеральных органах исполнительной власти: методическое пособие. М.: Проспект, 2019. С. 12-14.
