CC BY
108
УДК 340.11
В. П. Беляев, Г. С. Беляева
К вопросу о понятии и признаках
*
процессуально-правового режима
В статье рассматриваются некоторые вопросы относительно понятия и признаков процессуально-правового режима, анализируются точки зрения ученых по проблеме, характеризуются признаки процессуально-правового режима, его цель, роль и значение в юридическом процессе, на основании чего предлагается авторское определение процессуально-правового режима.
In article some questions concerning concept and procedural legal regime signs are considered, the points of view of scientists on a problem are analyzed, procedural legal regime signs, its purpose, a role and value in legal process are characterized, on the basis of what author's definition of a procedural legal regime is offered.
Ключевые слова: процессуально-правовой режим, признаки, сущность, содержание, цель, структура, юридический процесс.
Key words: procedural legal regime, signs, essence, contents, purpose, structure, legal process.
Следует сказать, что при рассмотрении вопросов относительно процессуально-правового режима внимание долгое время акцентировалось исключительно на его вспомогательном, обеспечивающем работу правоохранительных и судебных органов в процессе их функциональной деятельности характере, и данный вид правового режима долгое время оставался малоизученным.
Еще в 80-е гг. прошлого столетия авторами монографии «Теория юридического процесса» совершенно справедливо отмечалось, что проблема процессуального режима сравнительно недавно оказалось «в поле зрения ... юридической науки. Естественно, что как элемент процессуаль-
© Беляев В. П., Беляева Г. С., 2014
* Публикация подготовлена в рамках выполнения государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации по теме: «Юридическая деятельность и ее процессуальное оформление» (заявка 2014/78).
24
ной формы она не только недостаточно разработана, но и не обрела еще своей понятийной определенности»1.
На сегодняшний день, несмотря на то что большинством теоретиков права категория «процессуальный режим» признается, работ, специально исследовавших это явление, явно недостаточно2.
К настоящему времени в исследовании обозначенной категории остается много нерешенных вопросов, четко не определены сущность и содержание процессуального режима, его роль, значение и перспективы в юридическом процессе. В то же время нельзя не заметить, что во многом благодаря даже немногочисленным проведенным учеными исследованиям, можно констатировать, что процессуальному правовому режиму присуща самостоятельная по отношению к режиму материальному сущность, он имеет и собственное содержание.
С нашей точки зрения, когда речь идет о сущности процессуально-правового режима и его содержании, необходимо, прежде всего, исходить из того, что он является разновидностью правового режима, включает в себя его основные признаки, но с определенной «процессуальной окраской».
Процессуальность правового режима заключается в том, что он включает в себя процессуальный порядок (регламент) разрешения юридических дел, воплощается в процессуальных отраслях права, что позволяет отграничить режим материальный от процессуального.
Надо сказать, что в юридической науке имеется несколько точек зрения на определение процессуально-правового режима, проанализируем их.
Так, по В.М. Горшеневу, процессуальный режим представляет собой «атмосферу четко налаженного порядка рассмотрения юридического дела и наиболее эффективного его результата, запрограммированного определенным нормативным предписанием»3. Здесь автором обращается внимание на то, что процессуальный режим воплощает в себе именно нормативно установленный порядок (курсив наш) рассмотрения и разрешения юридического дела.
1 Теория юридического процесса / под общ. ред. В.М. Горшенева. Харьков: Вища шк. Изд-во при Харьк. ун-те, 1985. С. 151.
2 См., напр.: Назаров С.Н. Понятие процессуально-правового режима и его видов // Вестн. Волжск. ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. Юриспруденция. Вып. 64. Тольятти, 2007. С. 37-38; Беляев В.П., Беляева Г.С., Рубченко С.О. Процессуально-правовой режим юридической деятельности: общетеоретическое исследование: моногр. Курск: Изд-во Юго-Зап. гос. ун-та, 2011.
3 Горшенев В.М. Фундаментальные проблемы концепции формирования советского правового государства. Харьков: Вища шк. Изд-во при Харьк. ун-те, 1990. С. 144.
25
С точки зрения Н.Н. Вопленко, понятие процессуального режима охватывает качественно однородную совокупность процессуальных требований, обусловливающих своеобразие правоприменительной деятельности по рассмотрению и разрешению однородных юридических дел. По его мнению, в спектр категории «процессуальный режим» следует включать нормы этики, эстетики, обычаи, т. е. всю сумму социальных факторов, определяющих «атмосферу» правоприменительного производства4.
Думается, что, несмотря на такой широкий подход к рассматриваемой категории, важно указание на то, что процессуальный режим определяет процессуальную сторону правоприменительной деятельности.
С.Н. Назаров называет процессуально-правовым режимом процессуальное регулирование видов юридической деятельности5. Однако он ограничивается только указанием на отрасли, урегулированные процессуальными нормами, при этом за бортом остается большой пласт неюрисдикционной позитивной деятельности. Тем не менее, в его подходе просматривается позиция, сходная с нашей, согласно которой процессуальный режим является обеспечительным механизмом всех видов юридической деятельности.
С.К. Струнков определяет процессуально-правовой режим как особый порядок регулирования с помощью специально-правовых средств6.
По нашему мнению, такое определение нельзя признать завершенным, поскольку возникают следующие вопросы: в чем заключается особый порядок регулирования, какой комплекс процессуально-правовых средств при этом подразумевается.
С точки зрения А.В. Рыбина, процессуальный режим можно определить как нормативно оформленную обстановку, ситуацию (в рамках которой протекает юридический процесс), обеспечивающую оптимальные условия для деятельности всех субъектов процесса, а также способы ее осуществления и реально сложившиеся гарантии обеспечения процессуальной деятельности7. Думается, что автор вполне справедливо обращает внимание на такие компоненты процессуального режима, как способы его
4 См.: Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1983. С. 68-69.
5 См.: Назаров С.Н. Понятие процессуально-правового режима и его видов // Вестн. Волжск. ун-та им. В.Н. Татищева. Сер. Юриспруденция. Вып. 64. Тольятти, 2007. С. 37-38.
6 См.: Струнков С.К. Процессуально-правовые средства: проблемы теории и практики. Саратов: Изд-во СГАП, 2005. С. 32.
7 См.: Рыбин А.В. Процессуальный режим: понятие и структура // Вопр. экономики и права. 2011. № 9. С. 48.
осуществления и гарантии обеспечения процессуальной деятельности, «обстановка», «ситуация».
Представляется, что анализ вышеизложенных точек зрения, безусловно, способствует выявлению признаков процессуально-правового режима (следовательно, и установлению его сущности), предпримем такую попытку.
По нашему мнению, к числу признаков процессуально-правого режима в первую очередь следует отнести законодательное установленный порядок деятельности субъектов и участников юридического процесса, что позволяет эффективно использовать весь набор процессуальных средств для оптимального разрешения юридического дела, поскольку варианты поведения тех или иных субъектов в конкретной ситуации предписаны законодательно.
Например, процессуальный режим производства в суде апелляционной инстанции в гражданском процессе определяет его субъектный состав, порядок и сроки подачи апелляционной жалобы, представления, порядок и сроки рассмотрения апелляционной жалобы и т. д. (Гл. 39 ГПК РФ).
Как справедливо отмечает (применительно к анализируемой ситуации) О С. Родионов, «возможность регулярного и беспрепятственного ознакомления с действующими правилами настраивает субъектов права определенным образом, формируя в них уважение к закону, подсознательно воспринимаемому в качестве и навечно закрепленной конструкции»8.
Здесь необходимо заметить, что процессуальный режим «привязан» не к регламентации прав и обязанностей субъектов права по отношению к объекту правового регулирования, как это в основном обстоит с режимами материальными, а к деятельности субъектов и участников юридического процесса.
Следующим признаком процессуального режима выступает его оригинальный субъектный состав, заключающийся в том, что процессуальный режим воплощает в себе особый порядок, установленный процессуальным законом, которому подчинены субъекты и участники юридического процесса.
С нашей точки зрения, к субъектам юридического процесса относятся государственные органы и их должностные лица: дознаватель, следователь, прокурор, суд, судья и т. д.
8 Родионов О.С. Механизм установления правовых режимов российским законодательством: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 36.
27
В свою очередь, к участникам такого процесса следует отнести лиц, своими действиями способствующих субъектам юридического процесса достичь поставленной цели, - свидетель, понятой, специалист и т. д.
Важным признаком процессуального режима выступает его специфическая цель.
Как известно, основными целями режима правового являются оптимальное регулирование общественных отношений, преодоление препятствий, стоящих на пути удовлетворения субъектами (правовыми средствами и способами) своих интересов, создание благоприятного режима для правомерных действий и неблагоприятного режима для действий противоправных.
Исходя из назначения процессуального режима его специфическая цель заключается в обеспечении и неукоснительном соблюдении предусмотренного процессуальными нормами порядка (процедуры), что в конечном итоге позволяет обеспечить законное и обоснованное рассмотрение и разрешение юридических дел.
Признаком процессуального режима является также особый порядок регулирования общественных отношений, что заключается в том, что он закрепляется только нормами процессуального права (нормативно-правовыми актами процессуального характера) и основан на особом сочетании (комбинации) процессуально-правовых средств, включающих в себя дозволения и запреты, позитивные обязывания и рекомендации, стимулы и ограничения и т. д. (в зависимости от регулируемой ситуации).
Так, гл. 50 УПК РФ предусматривается особый порядок производства по делам в отношении несовершеннолетних, включающий в себя установление возраста несовершеннолетнего, условий его жизни и воспитания, уровень психического развития, влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц (ст. 421 УПК РФ).
Наряду с этим предусматриваются и дополнительные гарантии (преимущества) для несовершеннолетнего по сравнению с общим порядком производства по уголовному делу. В частности, ст. 425 УПК РФ устанавливает, что допрос несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого не может продолжаться без перерыва более 2 ч, а в общей сложности более 4 ч в день; в допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, не достигшего возраста шестнадцати лет либо достигшего этого возраста, но страдающего психическим расстройством или отстающего в психическом развитии, участие педагога или психолога обязательно и т. д.
Такой признак правового режима, как создание благоприятных (неблагоприятных) условий для удовлетворения прав и законных интересов субъектов права, в режиме процессуальном, на первый взгляд, отходит на второй план, что, по нашему мнению, обусловлено следующим.
Как уже отмечалось, основная цель процессуального режима - это обеспечение законного и обоснованного порядка рассмотрения и разрешения юридического дела в определенных процессуально-процедурных рамках. Здесь, в отличие от режима материального, субъекты и участники юридического процесса не должны помещаться законодателем в особые благоприятные (неблагоприятные) условия для реализации своих прав и законных интересов. Основным в режиме процессуальном является соблюдение особой процедуры, а сдерживание сторон посредством создания благоприятных условий для одних и неблагоприятных - для других может привести к нарушению принципа состязательности сторон.
В то же время можно констатировать наличие процессуальных режимов, предусматривающих особые (преимущественно более льготные для субъектов, в отношении которых они применяются, по сравнению с общими) условия производства по отдельным категориям юридических дел (в качестве примера уже приводился особый порядок производства по делам в отношении несовершеннолетних, предусмотренный гл. 50 УПК РФ).
Здесь надо заметить, что существуют и процессуальные режимы, устанавливающие ограничения для субъектов юридического процесса, например производство по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц (гл. 52 УПК РФ). Так, решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, либо о привлечении его в качестве обвиняемого, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия соответственно Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 1 ст. 448 УПК РФ).
Полагаем, что это абсолютно справедливо, поскольку режим по своей сущности должен создавать определенную напряженность правового регулирования, устанавливать особую его атмосферу с преобладанием того или иного типа правового регулирования.
Кроме того, такое положение следует признать дополнительной гарантией для реализации целей процессуального режима - законного и обоснованного разрешения юридических дел.
Продолжая, отметим, что процессуальный режим как разновидность правового носит системный и комплексный характер, а также соответствующим образом структурирован.
К настоящему времени получило распространение понимание процессуального режима как многозвенной структуры, состоящей из принципов, действующих в сфере процессуальной деятельности, совокупности способов и средств реализации указанных принципов, а также как системы гарантий обеспечения процессуальной деятельности, правового статуса субъектов процесса9.
Данный подход воспринят и современными учеными. Так, А.В. Рыбин понимает процессуальный режим как комплексное понятие, структурно включающее в себя систему принципов, регулирующих ту или иную процессуальную деятельность, четко регламентированные способы осуществления процессуальных действий, а также совокупность гарантий обеспечения процессуальной деятельности10.
М.Л. Гальперин включает в вышеназванную структуру, помимо принципов, задачи юрисдикционной деятельности и условия реализации прав и обязанностей уполномоченных субъектов11.
В свою очередь, в основном разделяя точку зрения, высказанную в свое время В.М. Горшеневым и его сторонниками относительно природы процессуального режима, считаем, что она нуждается в определенной корректировке, и вот почему.
Дело в том, что при высказанном данными учеными подходе к определению структуры процессуального режима не выделяется самостоятельная (автономная) роль правовых (в том числе процессуальных) средств, их принадлежность к структуре процессуального режима в качестве отдельного и самостоятельного элемента12.
С нашей точки зрения, оптимальный результат правового регулирования может быть достигнут только путем правильного подбора и применения соответствующего набора правовых (процессуальных) средств,
9 См.: Теория юридического процесса. С. 152.
10 См.: Рыбин А.В. Указ соч. С. 49.
11 См.: Гальперин М.Л. Ответственность в современном гражданском судопроизводстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2009. С. 7.
12 См.: Теория юридического процесса. С. 152. Заметим, что, рассматривая структуру процессуального режима, большинство современных авторов правовым средствам отводит роль только обеспечительного механизма для воплощения в жизнь принципов процессуального режима, правовые средства в качестве структурного элемента процессуального режима ими не выделяются.
адекватного той или иной ситуации. Важно, чтобы эти правовые средства исключительно в рамках закона обеспечивали разрешение жизненной ситуации, устранение препятствий, стоящих перед субъектами права при реализации своих прав и законных интересов. Поэтому правовые (процессуальные) средства в составе процессуального режима выполняют роль не только претворения в жизнь его принципов, но и являются его самостоятельной структурной единицей, едва ли не главной, определяющей, позволяющей достигать цели правового регулирования и во многом определяющей содержание конкретного процессуального режима.
Таким образом, в структуру (состав) процессуального режима мы предлагаем включать правовые (в том числе процессуальные) средства, принципы и гарантии реализации процессуальной деятельности в качестве самостоятельных элементов.
Суммируя вышесказанное, процессуально-правовой режим можно определить как особый порядок регулирования позитивной деятельности субъектов и участников юридического процесса, предусмотренный процессуальным законом и основанный на определенном сочетании процессуальных средств, принципов и гарантий, направленный на оптимальное разрешение юридических дел.
