CC BY
57
К вопросу о понятии и признаках общественного места в административно-правовом
аспекте
On the issue of the concept and features of a public place in the administrative and legal
aspect
Олин Е.А.
Студент 2 курса юридического факультета Пермский государственный национальный исследовательский университет»
г. Пермь, Россия e-mail: egor.olin.98@mail.ru
Egor Olin
Second-year student of the Law Faculty Of the Federal State-Funded Educational Institution of Higher Education
"Perm State University " Perm, Russia e-mail: egor.olin.98@mail.ru
Аннотация.
Статья посвящена исследованию понятия «общественное место». В ней рассматривается причина, по которой возникают затруднения относительно трактовки понятия; выделяются основные признаки и классификации общественного места. В статье раскрывается и сопоставляется содержание понятия «общественное место» и «публичное место». В заключении формулируется один из вариантов дефиниции «общественное место».
Annotation.
The article is devoted to the study of the concept of "public place". It examines the reason why there are difficulties regarding the interpretation of the concept; the main features and classifications of a public place are highlighted. The article reveals and compares the content of the concept of "public place" and "public place". In conclusion, one of the variants of the definition of "public place" is formulated.
Ключевые слова: общественное место, перечень общественных мест, признаки общественного места, публичное место.
Key words: public place, list of public places, signs of a public place, public place.
Роль дефиниции в юридической науке значительна и проявляется как в теоретическом аспекте, так и в правоприменительной практике, отсюда необходимость точного понимания внутреннего содержания отдельно взятого понятия.
На данный момент остается дискуссионным и актуальным вопрос, касающийся понятия «общественное место» в сфере административного права и юриспруденции в целом. Следует обратить внимание на тот факт, что согласно статистическим данным, представленным Главным информационно-аналитическим центром МВД России отмечается повышенная динамика правонарушений, совершенных в общественных местах - по состоянию на июнь 2018 года она составляет 33,6% от общего числа правонарушений[1]. Таким образом, требуется детальное изучение сути понятия «общественное место», во избежание возможных ошибок со стороны сотрудников правоохранительных органов при квалификации правонарушений.
Одной из основных причин неоднозначности трактовки указанного понятия является отсутствие определения в законодательстве. Так, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях представляет лишь перечень мест, относящихся к «общественным». К ним, согласно ст.20.20, 20.21, 20.22 относятся улицы, стадионы, скверы, парки, детские, образовательные, медицинские организации, транспорт общего пользования, организации культуры и иные общественные места [2].
Следует подчеркнуть, что в указанных статьях обозначенный перечень не является исчерпывающим. В связи с этим возникают различные подходы к пониманию и трактовке термина.
Необходимо обратить особое внимание на тот факт, что в Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, а именно в ст.1 ч.5 данной конвенции указано, что к общественным местам относят те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким образом доступен или открыт для населения. В российском законодательстве при выделении перечня общественных мест упор делается на сектор социальных услуг, транспортный сектор и рекреационный сектор, в то время как в международном праве основными объектами являются те, особенность которых выражается в открытости и доступности для населения [3].
Для выделения основных признаков общественного места и дальнейшей формулировки понятия нужно обратиться к толковому словарю русского языка С.И. Ожегова, а также к словарю В.И. Даля. «Место» понимается как пространство, которое занято кем-чем-нибудь, на котором что-нибудь происходит, находится; как помещение, пространство, предназначенное для временного пребывания кого-нибудь; как участок на земной поверхности [4]. Далее. «Общество» определено как круг людей, объединенных общностью положения, происхождения, интересов; как совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни и деятельности [5]. Таким образом, при рассмотрении понятия «общественное место» следует обратить внимание на пространственный и социальный аспект.
Р.В. Сидорцов, сочетая указанные аспекты, предлагает определять общественное место в качестве некой территории, для которой характерно открытость и доступность населению, пребывающему там постоянно или временно и реализующему общественные отношения в сферах социальной жизни. [6].
Данное определение позволяет выделить существенные признаки общественного места. Во-первых, пространственный признак, означающий, что общественное место всегда существует в пределах обозначенных границ. Данный признак лишает термина абстрактности и размытости, добавляет определенность в содержание. Во-вторых, открытость доступа к территории. Следует заметить, что здесь имеется ввиду не открытость доступа к территории в сочетании с тем или иным временными промежутком, потому как, например, некоторые парки могут быть закрыты ночью (соответственно, доступ туда также закрыт), а открытость доступа по существу, то есть в рамках потенциальной возможности людей прийти в общественное место. Другими словами, общественным местом может быть признана территория, на которой в данный момент и не находятся граждане, но которая предусматривает возможность такого нахождения. Это тесно связано и с не персонифицированным характером нахождения граждан на данной территории. В-третьих, признак временности. В науке административного права можно выделить общественные места постоянного, временного и эпизодического пользования.[7] Наконец, отдельный человек всегда пребывает в том или ином общественном месте в связи с наличием у него определенных целей и потребностей. Реализацию общественных отношений, по мнению автора, не следует выделять в качестве общего признака, в связи с тем, что в отдельных случаях нахождение людей в общественном месте напрямую не связано со вступлением в общественные отношения. Например, пребывание человека на улице без непосредственных контактов с обществом. Здесь, скорее, имеет место состояние массовости, ощущение себя в окружении других людей, ощущение себя как части общества.
Необходимым представляется упомянуть ряд дополнительных признаков, позволяющих наиболее точно классифицировать общественные места. Например, наличие охраны (охраняемые, неохраняемые);
уровень безопасности (безопасные, с высоким уровнем безопасности, с низким уровнем безопасности, опасные); целевое предназначение (торговля, занятие спортом и т.д.) [8].
Исследуя понятие общественного места, не следует отождествлять его с понятием публичного места. Последнее предполагает наличие в конкретном месте минимум двух человек. Следовательно, жилище гражданина не является общественным местом, но какие-либо действия лица в нем в присутствии другого человека будут именоваться публичными. Точно также действие, совершенное в одиночестве не считается публичным, несмотря на то, что оно совершено в общественном месте (например, в момент отсутствия других людей) [9].
Исходя из всего вышесказанного, можно сформулировать понятие «общественное место» путем объединения основных его признаков. Общественным местом является территория, определенное ограниченное пространство, характеризующееся открытостью доступа для постоянного, временного или эпизодического пребывания на ней лиц, имеющих потенциальную возможность вступления в общественные отношения с целью реализации потребностей и интересов.
Таким образом, предполагается внести изменение в действующее законодательство, путем закрепления понятия «общественного место». Думается, что это будет способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов в вопросе, связанном с квалификацией правонарушений, совершенных в общественных местах и посягающих на общественный порядок, а также совершенствованию юридической науки, восполнению пробелов.
Список используемой литературы:
1. URL: https ://xn--b 1 aew.xn--p 1 ai/reports/item/13802869.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/.
3. Ан А.Л. Роль общественного пространства в муниципальных образованиях // Вопросы государственного и муниципального управления - №1 - 2012 - С. 176.
4. Толковый словарь Ожегова С.И. [Электронный ресурс] // Gufo.me - URL: https://gufo.me/dict/ozhegov/место.
5. Толковый словарь Даля В.И. [Электронный ресурс] // Gufo.me - URL: https://gufo.me/dict/dal/общество.
6. Сидорцов Р.В. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации ответственности за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 26.
7. Бредихин И.Д. К дискуссии о понятии и признаках дефиниции «Общественное место» в административном законодательстве // Вестник ЮУрГУ - №19 - 2011 - С. 87.
8 Ганмягмар Б.Э. Общественное место как правовая категория // Вестник Омской юридической академии - Том 14 - №3 - 2017 - С. 99. 9. Там же.
