CC BY
148УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10295
К ВОПРОСУ О ПОНИМАНИИ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Татьяна Ефимовна БЕДЖАНОВА, доцент кафедры конституционного и международного права Юридического института Дагестанского государственного университета E-mail: [email protected]
Хануммеседу Османовна ОСМАНОВА, магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право; конституционный
судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье исследуются проблемы понимания конституционно-правовой ответственности. Авторами проведен анализ существующих в юридической науке трактовок конституционно-правовой ответственности, что позволило сделать вывод о том, что конституционно-правовая ответственность — это особый вид юридической ответственности, поскольку она наступает за совершение конституционного деликта, подтвержденного в судебном порядке и выражающаяся в особых санкциях.
Ключевые слова: Конституция РФ, конституционно-правовая ответственность, конституционно-правовой деликт, санкции в конституционном праве.
Annotation. The article examines the problems of understanding the constitutional legal responsibility. The authors analyzed the interpretations of constitutional legal liability existing in legal science, which made it possible to conclude that constitutional legal liability is a special kind of legal liability, since it comes for the commission of a constitutional delict confirmed in court and expressed in special sanctions.
Keywords: Constitution of the Russian Federation, constitutional legal liability, constitutional delict, sanctions in constitutional law.
Проблема понимания конституционно-правовой ответственности является одной из наиболее старых и широко обсуждаемых среди конституционалистов. До сих пор остаются нерешенными многие теоретические и практические вопросы института конституционной ответственности: от выработки понятия конституционно-правовой ответственности до обстоятельств, освобождающих от ее наступления.
Рассматривая конституционно-правовую ответственность как институт конституционного права, необходимо отметить, что данный институт наполняется новым содержанием, эволюционирует более быстро, нежели многие традиционные институты конституционного права.
Что же представляет собой институт ответственности в конституционном праве в настоящее время?
На протяжении последних более сорока лет в российской юридической литературе достаточно активно исследуется теория юридической ответственности. Однозначно можно констатировать, что теория ответственности в конституци-
онном праве обогатилась значительным количеством научных статей и монографий, посвященных данной проблеме1.
В конституционно-правовой науке активно используется как термин «конституционно-правовая ответственность», так и термин «конституционная ответственность»; при этом зачастую в них вкладывается различный смысл.
И.А. Кравец полагает, что термин «конституционная ответственность» оправданно использовать только тогда, когда об ответственности государственных органов говорится в тексте Конституции РФ, а в остальных случаях можно говорить о конституционно-правовой, государственно-правовой или публично-правовой ответственности2.
С.А. Авакьян отмечает что есть и иные обстоятельства, свидетельствующие в пользу термина «конституционно-правовая ответственность», так как конституционное право «не исчерпывается конституциями, содержит огромный перечень иных источников»3. Однако вряд ли следует так жестко разделять эти понятия, тем более что большинство авторов использует дан-
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
ные термины, подразумевая в основном их единое содержание.
Конституционно-правовая ответственность — это особый вид юридической ответственности, которая используется отнюдь не всегда, когда речь идет о нарушениях конституционно-правовых отношений. Ее основное назначение — защита Конституции РФ соответствующими правовыми средствами, присущими именно этой отрасли права. Конституционно-правовая ответственность служит действенным механизмом охраны Конституции и публичного правопорядка в государстве.
Несмотря на признание конституционно-правовой ответственности как особого вида юридической ответственности, когда наступление неблагоприятных последствий для субъектов, закрепленных в источниках конституционного права, направлено, прежде всего, на защиту норм Конституции и иных конституционно-правовых норм, некоторые ученые-практики все же отрицают ее наличие.
Например, П.П. Серкова утверждает, что институт конституционной ответственности в российском праве не сложился, так как не закреплено понятие ответственности в законе, конституционные нормы охраняются санкциями иных отраслевых видов ответственности, конституционные деликты не определены и не конкретизированы в нормах права, процедура их применения не опосредована в специальных процессуальных нормах4. Так называемые санкции конституционной ответственности, по сути, не меры конституционной ответственности, а либо меры защиты, либо вариант разрешения политического кризиса или санкции иных видов ответственности.
Наряду с конституционно-правовой ответственностью в российском конституционном праве все большее признание и закрепление получают так называемые санкции политической ответственности, которые применяются в отсутствие противоправного деяния со стороны правонарушителя и полного отказа от выяснения его виновности. Проявление политической ответственности в конституционном праве достаточно разнообразно и находится в плоскости политико-правовых отношений субъектов конституционного права в различных сферах.
Следует отметить, что политическая ответственность не имеет достаточного нормативно-правового оформления, но зачастую имеет прямое отношение к возникновению конституционно-правовой ответственности. В частности, отказ избирателей в поддержке на следующих выборах находящихся у власти президента, партии, главы муниципалитета и т.д., уход в отставку высоких должностных лиц в связи с высказанной на референдуме позицией, противоре-
чащей политической программе, взятой ими за основу в государственном управлении.
В парламентских республиках при отклонении правительства от «курса партии» парламентское большинство может вынести вотум недоверия правительству, и глава государства может отправить его в отставку5.
Между тем конституционная ответственность — это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения мер государственного (или приравненного к нему общественного) воздействия6.
Основанием конституционной ответственности является конституционный деликт, под которым понимается деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не соответствующее должному поведению, предусмотренному нормами конституционного права, и влекущее за собой применение установленных мер конституционной ответственности.
По мнению В.А. Виноградова, этими действиями или бездействием не исполняются или ненадлежащим образом исполняются конституционные обязанности, нарушаются права и законные интересы участников конституционных правоотношений7.
Резюмируя вышесказанное, следует сделать вывод, что необходимо выделить конституционно-правовую ответственность в особый вид юридической ответственности, поскольку она наступает за совершение конституционного деликта, подтвержденного в судебном порядке, и выражается в особых санкциях.
1 Кондрашев A.A. Институт конституционно-правовой ответственности в предмете конституционного права: грани соотношения // Актуальные проблемы рос. права. 2018. № 10. С. 184.
2 Репьев А.Г. Конституционно-правовая ответственность и юридические преимущества: вопросы соотношения // Рос. право: образование, практика, наука. 2016. № 2. С. 34.
3 Ярошенко Н.И. Основания конституционно-правовой ответственности в сфере нормоконтроля // Журнал рос. права. 2014. № 1. С. 102.
4 Мосин С.А. Конституционные принципы и презумпции-принципы. М.: Юстицинформ, 2018. С. 80.
5 Регушевский Э.Е. Соотношение конституционно-правовой и политической ответственности в конституционном праве // Сб. матер. II Всерос. науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов «Актуальные проблемы сравнительного правоведения». Крым, 2017. С. 39.
6 Мосин С.А. Указ. соч. С. 78.
7 Виноградов В.А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000. С. 20.
ЗАКОН И ПРАВО • 07-2019
