CC BY
22_Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ, ПРИНИМАЕМЫХ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ СОСТОЯНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ ВЛАСОВ Валерий Александрович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории государства и права
Красноярского государственного аграрного университета, доцент кафедры гражданского права и процесса Сибирского юридического института МВД России, член РАЮН, член Общественной палаты г. Красноярска. E-mail: vav.70@mail.ru;
ШЕВЦОВА Ксения Андреевна,
курсант Сибирского юридического института МВД России. E-mail: ksuksu_hewa@icloud.com
Краткая аннотация: в данной статье авторы, предприняли попытку научного анализа экологического благополучия в Красноярском крае. Особое внимание было уделено состоянию атмосферного воздуха в двух самых больших городах: Красноярске и Норильске. Показаны основные проблемы загрязнения атмосферного воздуха и предложения по их решению в ближайшей перспективе.
Abstract: In this article, the authors attempted a scientific analysis of ecological well-being in the Krasnoyarsk Territory. Special attention was paid to the state of atmospheric air in the two largest cities: Krasnoyarsk and Norilsk. The main problems of air pollution and suggestions for solving them in the near future are shown.
Ключевые слова: атмосферный воздух, экологическое благосостояние, экологическое благополучие, экологическая безопасность, благоприятная окружающая среда, элемент природы, улучшение, Красноярский край, Красноярск, Норильск.
Keywords: atmospheric air, ecological well-being, ecological well-being, ecological safety, favorable environment, element of nature, improvement, Krasnoyarsk Territory, Krasnoyarsk, Norilsk.
На данный момент времени, можно утверждать, что экологическое благополучие нашей страны является одним из важнейших вопросов, стоящих перед государством. В статье 42 Конституции Российской Федерации указано о том, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.[1] Также необходимо учитывать имеющиеся тенденции, которые определяются желанием России приблизить национальную правовую систему к международной правовой системе; желание принять европейские ценности и стандарты прав человека.[15]
Законодатель в базовом Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под окружающей средой понимает совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов (ст. 1) .[11]
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 1 закрепляет понятие такой важной правовой категории в контексте рассматриваемой проблемы, как «экологическая безопасность», под которой законодатель понимает состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.[3]
Н.Ф. Реймерс обращает внимание на то, что указанный выше феномен может рассматриваться в различных аспектах: как вещество и (или) пространство (физический аспект); природные тела или явления, с которыми организм находится в прямых или косвенных взаимоотношениях, связях (экологический аспект); совокупность физических (природных), природно-антропогенных (культурных ландшафтов, населенных мест и т.п.) и социальных факторов жизни человека (социально-экологический аспект).[14]
Нельзя также не отметить, что экологическое благополучие России значительно зависит от состояния окружающей среды в регионах. Как верно отмечают специалисты, которые исследовали антропогенные и природные риски на территории Сибири. По их
субъективному мнению, наибольшую угрозу жизни и здоровью населения Сибири представляют экстремальные антропогенные воздействия от аварий и катастроф на опасных промышленных объектах: химических и нефтехимических предприятиях, ГЭС, котельных, нефтебазах, АЗС и т.д.[12]
Экономика Красноярского края построена в основном на использовании природно-ресурсного потенциала данного субъекта Российской Федерации. Несмотря на то, что уровень промышленного производства снижается (многие хозяйствующие субъекты, признаны банкротами), уровень загрязнения окружающей среды в рассматриваемом регионе сохраняется высоким, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на окружающую среду, в том числе и на атмосферу. Априори, основные проблемы загрязнения атмосферного воздуха связаны с проникновением в его состав веществ, изменяющих концентрацию. Ядовитые элементы растворяются, смешиваются с составляющими и проникают внутрь через органы дыхания. Общеизвестно, что атмосферный воздух кроме азота, кислорода, углекислого газа содержит также в разных количествах множество других веществ. Соответственно, элементы обозначенные первыми относятся к составляющим атмосферы, а иные и есть ее загрязнители. которые оказывают неблагоприятное влияние на живые организмы и растительность, ухудшают их жизненные условия или наносят материальный ущерб.
Непосредственно под источником загрязнения следует понимать обладающий определенными характеристиками объект антропогенного или природного (естественного) происхождения, непосредственно из которого или в результате функционирования (или протекания в нем определенных процессов) которого происходит загрязнение окружающей среды.
Традиционно все основные источники загрязнения атмосферного воздуха специалисты подразделяют на два типа: антропогенные (вызванные непосредственной деятельностью человека) и природные (естественные). К естественным источникам относят: извержения вулканов; выделение метана в процессе разложения
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
органических останков; лесные и торфяные пожары, возникшие без участия человека; естественная радиация; распространение пыльцы растений; процессы естественного выветривания и вымывания (ветровая и водная эрозии почв).
Значительное влияние оказывают антропогенные источники загрязнения, такие как: испытание ядерного оружия; переработка ядерного топлива; выброс ядовитых газов с промышленных предприятий; деятельность тепловых электростанций; разложение отходов на свалках; пожары, возникшие по вине человека; полеты реактивных самолетов в верхних слоях атмосферы; выхлопные газы автотранспортных средств.
Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривает следующую дефиницию: «атмосферный воздух» - это жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений (ст. 1).[2]
Авторы под загрязнением атмосферного воздуха понимают поступление в воздух или образование в нем загрязняющих газообразных и твердых веществ (сажи, пыли, газов, кислот, иных химических веществ) в концентрациях, превышающих установленные санитарным и экологическим законодательством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, которые оказывают неблагоприятное влияние на живые организмы и растительность, ухудшают их жизненные условия или влекут иные негативные последствия.
На территории Красноярского края действуют крупнейшие в России предприятия. По общей массе выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников (2516,8 тыс. тонн в 2011 году) Красноярский край занимал первое место среди остальных субъектов Российской Федерации, а по удельной массе (средней массе выбросов в расчете на один источник) значительно опережал все прочие регионы.
Пять крупнейших промышленных предприятий края выбрасывают в атмосферный воздух почти 90 % (2210 тыс. тонн) от выбросов всех стационарных источников края. Города - промышленные центры края (Красноярск, Норильск, Ачинск, Лесосибирск, Минусинск) входят в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Вокруг Красноярского, Норильского, Ачинского, Назаровского, Канского и других градопромышленных центров сформировались зоны общего загрязнения окружающей среды.[8]
Применительно к столице края, можно привести следующие данные. В Красноярске расположены 848 промышленных объектов, на их территории находятся 6681 источников выбросов. Объем выбросов в атмосферу составляет около 146 тысяч тонн в год. По утверждению специалистов Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края по сравнению с 2017 годом в 2018 году выбросы снизились на 10,7 тысячи
тонн.[18] По официальным данным за 2016 год в городе было более 2,5 тысяч никем не учтённых и не контролируемых источников загрязнения, к ним относят и совсем мелкие котельные, и новые предприятия на территории заброшенных производств.[5]
В любом случае, в промышленной деятельности образуются вещества и отходы, которые загрязняют окружающую среду. Но даже при условии соблюдения нормативов выбросов, существует опасность превышения допустимого уровня загрязнения. Красноярск является городом с экстремально высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Из этого следует, что уровень загрязнения характеризуются как высокий. В атмосферном воздухе можно обнаружить превышение предельно допустимых концентраций таких веществ, как: бензапирен, аммиак, диоксид серы, формальдегид, фенол, оксид углерода. Применительно к веществу, указанному последним, можно обратить внимание на то, что его основная доля в воздухе приходится на автомобильный транспорт. По оценкам специалистов, в Красноярске около 31% вредных веществ, которые загрязняют воздух, приходится на долю автотранспорта.[17]
Приведем официальные данные с приложения сервиса AirVisual, которое собирает данные с датчиков и составляет рейтинг всех городов мира с самым загрязненным воздухом. Например, вечером 12 февраля 2019 года городской округ Красноярск оказался вторым в подобном списке всемирного рейтинга, его обогнал только пакистанский город Лахор.[10]
В краевой столице имеется четырнадцать официальных постов, которые осуществляют экологический мониторинг. Они измеряют уровень загрязнения по 16 веществам: взвешенные, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, сероводород, фенол, гидрофторид, гидрохлорид, аммиак, формальдегид, бензол, ксилол, бен-зопирен, толуол, этилбензол, и 9 металлам: хром, цинк, свинец, марганец, медь, никель, калий, магний, железо. Более того существует ряд несколько активистов-экологов, которые имеют свои датчики, самостоятельно измеряют состояние воздуха замеряют атмосферу, ориентируясь на показатели мелкодисперсной пыли, и выкладывают данные на обозрение общественности. Причем, официальные данные и результаты, которые указывают общественники, как правило, значительно разнятся.[6] Считаем, что целесообразно использовать зарубежный опыт, где информацию по рассматриваемому вопросу гражданам демонстрируют через индекс загрязнения атмосферы (Air Quality Index - AQI).
Нельзя не согласиться с учеными в том, что атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего, он служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воздуха в жизни человека подчеркивается, что человек может прожить без воздуха лишь несколько минут.[4]
Резонансное значение имели слова Президента России В.В. Путина, которые он сказал, выступая с очередным посланием Федеральному собранию РФ 1 марта 2018 года: «трудно говорить о
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 11(179)
долгой и здоровой жизни, если до сих пор миллионы людей вынуждены пить воду, которая не соответствует нормам, если выпадает чёрный снег, как в Красноярске, а жители крупных индустриальных центров из-за смога неделями не видят солнца, как в Череповце, Нижнем Тагиле, Челябинске, Новокузнецке и некоторых других городах».[13]
Чрезвычайно важным аспектом является тот факт, что два города из Красноярского края: Красноярск и Норильск участвуют в федеральном проекте «Чистый воздух» и национальном проекте «Экология». В основе их реализации лежат комплексные планы мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для указанных выше городов. Общий объем финансирования составит 192,1 млрд. рублей. При этом порядка 69 млрд. рублей будет выделено для Красноярска. К 2024 году объем выбросов загрязняющих веществ в краевом центре должен уменьшиться на 22 процента, а в Норильске - на 75 %.[7] Реализация комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, будет осуществляться помимо Красноярска и Норильска, в таких городах как: Братск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. По срокам национальный проект «Экология» будет реализовываться в течение ближайших шести лет и его финансирование с 2019 по 2024 годы составит около 4 трлн. рублей, из них 3 трлн. рублей -внебюджетные источники. Следует обратить внимание на то, что часть Красноярского края расположена в Арктической зоне России. Соответственно, это обстоятельство требует учета специфики особенностей публичного управления.[16]
Что делается на практике? Например, жители деревни Ермолаево Березовского района Красноярского края сообщили в Министерство экологии и рационального природопользования Крас-Библиография:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный текст Конституции РФ с внесенным поправками от 21.07.2014 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014.
2. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 29.07.2018) // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
3. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
4. Бринчук М.М., Дубовик О.Л., Куделькин Н.С., Кузнецова О.Н., Никишин В.В., Редникова Т.В., Сосновский В.В. Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (постатейный) / под ред. М.М. Бринчука, О.Н. Кузнецовой // СПС КонсультантПлюс, 2013.
5. Божкова В. Хотим дышать. Красноярцы просят у Путина спасения // «АиФ на Енисее». 2016. 20 июня. № 29 (1862).
6. Божкова В. Каким данным верить? Выясняем, кто и как загрязняет воздух в Красноярске // «АиФ на Енисее». 2017. 22 ноября. № 47 (1932).
7. В Красноярске обсудили меры по улучшению качества атмосферного воздуха города // http://www.krskstate.ru (дата обращения: 20.05.2019).
8. Горяева Е.В., Кузьмик Н.С. Экологические проблемы больших городов (на примере г. Красноярска) // URL: http://www.rusnauka.com (дата обращения: 20.05.2019).
9. За загрязнение атмосферного воздуха предприятие в Берёзовском районе обязали демонтировать печи // http://www.krskstate.ru (дата обращения: 20.05.2019).
10. Красноярск оказался вторым в мире по степени загрязнения воздуха // https://ngs24.ru/news (дата обращения: 20.05.2019).
11. Комментарий к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик. М., 2010. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2010.
12. Москвичев В.В., Шокин Ю.И. Антропогенные и природные риски на территории Сибири // Вестник РАН. 2012. № 2. С. 131-140.
13. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию // http://kremlin.ru/events/president/news (дата обращения: 20.05.2019).
14. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. С. 489 - 490.
15. Романенко С.В., Морозова Е.П., Шитова Т.В. Международное право и правовая система России // Аграрное и земельное право. 2018. № 12 (168). С. 118-121.
16. Фастович Г.Г. Особенности публичного управления в районах Крайнего Севера и арктической зоны Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2018. № 7 (163). С. 113-116.
17. Экологические проблемы в Красноярском крае. // http://ecology-of.ru (дата обращения: 20.05.2019).
18. Экология Красноярского края. Итоги. // http://babr24.com (дата обращения: 20.05.2019).
ноярского края о том, что тепличное хозяйство загрязняет атмосферный воздух выбросами от печей, установленных на территории предприятия. В ходе проведенного рейда было установлено, что порядка 50 теплиц отапливались неорганизованными стационарными источниками (самодельными печами) с нарушением требований экологического законодательства.
Замеры передвижной экологической лаборатории зафиксировали в атмосферном воздухе превышения ПДК по сероводороду в 4 раза, диоксиду азота в 1,25 раза, оксиду углерода в 1,8 раза и гидрохлориду в 2 раза. В результате, Министерство обратилось в Березовский районный суд Красноярского края с исковым заявлением к собственнику земельного участка, на котором расположены теплицы, с требованием демонтировать самодельные печи, который заявленные исковые требования удовлетворил.[9]
Основные предложения специалистов применительно к улучшению ситуации в городе Красноярске сводятся к следующим: переход на природный газ вместо угля; строительство метро и увеличение количества электрического транспорта; передвижение грузового транспорта только по отделенным для него магистралям, по кольцевым дорогам в объезд города; перестройка технологии действующих и вновь строящихся предприятий, путем организации безотходного производства; использование менее токсичного горючего для автомашин (природный газ, специальные добавки) и т.д.
Изложенное позволяет сделать вывод, что только совместными усилиями государства, граждан и организаций возможно в полной мере достигнуть поставленных целей и задач экологической политики, а также повлиять системно на улучшение состояния атмосферного воздуха в регионе с целью его изменения в лучшую сторону для устойчивого развития Красноярского края и повышения качества жизни и здоровья граждан.
