CC BY
37
Юлия РОМАХИНА
К ВОПРОСУ О МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ В ДАЛЬНЕВОСТЧНОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ
В статье анализируется миграционная ситуация на Дальнем Востоке, ее особенности, перспективы развития и социальные последствия.
The article represents the migratory situation in the Far East and its peculiarities, perspectives and social consequences. Ключевые слова:
миграция, демографическая ситуация, китайские мигранты, Дальний Восток; migration, demographic situation, Chinese migrants, Far East.
РОМАХИНА
Юлия
Михайловна —
преподаватель
Хабаровского
пограничного
института ФСБ
России
огео1 [email protected]
В конце XX в. Россия, как и подавляющее большинство стран мира, стала активным участником международного миграци -онного процесса. В результате чего с миграционными про -блемами так или иначе столкнулись все регионы России. «Но наи -более остро они стоят в приграничных регионах нашей страны и, в первую очередь, на ее восточной окраине»1 — в Дальневосточном федеральном округе.
Дальний Восток России — это регион, обладающий в силу своего физико - географического положения особыми производственными и социальными условиями, энергетическими, экономическими, экологическими и медико - физиологическими параметрами, опре -деляющими особенности воспроизводства населения и трудовых ресурсов.
Отличительными особенностями, помимо огромного размера, является большая удаленность ДФО от основных промышленных баз страны и слабая освоенность.
Во все времена территория Дальнего Востока была труднозасе ляемой. Важную роль в увеличении «численности населения этого отдаленного и малолюдного региона на протяжении всей истории его хозяйственного освоения играла миграция населения»2.
Увеличение численности населения регионов Дальнего Востока всегда относилось к наиболее крупным и важным народнохозяй -ственным проблемам Советского государства. Интенсивное нара -щивание экономического потенциала региона, обусловленное широко развернувшимся хозяйственным освоением территории, ярко выявило несбалансированность между спросом на рабочую силу и предложением, что позволило государству сформулировать стимулы для большей привлекаемого населения из других районов страны.
В ходе радикальной смены механизмов социальноэкономического и политического управления страной произошло свертывание многих производств, оказавшихся в новых условиях хозяйствования нежизнеспособными. Поэтому все усложняюща -яся ситуация в сфере занятости, низкая оплата и неудовлетвори тельные условия труда, жилищные и другие проблемы явились в
1 Россия федеративная: проблемы и перспективы. - М., РИЦ ИСПИ РАН, 2002, с. 37.
2 Строева Т.Н. Внешние трудовые мигранты в социальной структуре Дальневосточного региона : автореф. дис. ... к.соц.н. - Хабаровск : Изд-во ТОГУ, 2008, с. 3.
условиях экономической нестабильности главными причинами повышения мигра ционной подвижности населения и его оттока из региона, что является «базовым индикатором отрицательно устойчивого формирования рынка»1 в регионе.
Сравнительные преимущества Дальнего Востока в российской экономике были утрачены. Результатом этого явилось рез -кое ухудшение экономической ситуации и падение уровня жизни большинства населения региона. Таким образом, исчез один из стимулов привлечения населе -ния в регион — преимущество в доходах. В настоящее время он отстает по этому показателю от других территорий страны, имеющих к тому же более благоприятные условия для жизни.
Снижение уровня жизни при переходе к рынку, общая обстановка нестабильности негативно сказались на демографической ситуации в регионе. С начала 1990 -х гг. наступил критический период, когда чис ленность населения стала уменьшаться катастрофическими темпами.
По данным последней переписи насе ления, его численность в Хабаровском крае, например, сокращается за счет есте ственной убыли. За время, прошедшее с 2002 г., превышение числа умерших над числом родившихся составило 45,7 тыс. чел. Максимальная потеря была зафик -сирована в крае в 2003 г.—7 898 чел., в 2010 г.—2 288 чел.
32% в 2010 г. потерял Охотский район, около 30% — Аяно- Майский, почти столько же — Николаевский. Уезжают не только с Севера, но и из хабаровска, поближе к столице. Доля уехавшего тру доспособного населения составила 70%. Если средний возраст населения России составляет 39 лет, что в хабаровском крае —39,6, а жителей в возрасте 65 лет и старше - 11%2.
Таким образом, современную демогра -фическую ситуацию на Дальнем Востоке России определяют:
1) естественная убыль населения (низкая рождаемость при высокой смертности);
быстрое старение населения;
1 Теличева Е.Г. Формирование рынка труда как социального института в условиях трансформирующегося общества : автореф. дис. ... к.соц.н. - Хабаровск : Изд-во ХТГУ, 2003, с. 21.
2 Тихоокеанская звезда, 2011, 29 дек.
более короткая, чем в России в целом, продолжительность жизни;
снижение ценности семьи в социальных установках;
устойчивый отток населения в западные районы страны и за рубеж.
Все это приводит к дефициту квалифи цированных кадров в промышленности, строительстве, науке, здравоохранении и сфере социальной защиты, сельском хо зяйстве и ряде других отраслей.
Динамика численности населения рос сийского Дальнего Востока пока устой чиво стоит на демографической наклон ной плоскости. Согласно оценкам, учиты вающим прогноз ООН, Дальний Восток в наибольшей степени, чем другие терри тории страны, пострадает от сокращения числа своих жителей за счет естественной убыли (депопуляции) и миграционного оттока. Демографическая кривая продол жит путь вниз, и численность населения в ДФО к 2016 г. может составить 5,9 млн чел. (столько было зафиксировано переписью населения 1970 г.)3, к 2050 г. — 4,0 млн чел., если не будут приняты экстраординарные меры по ее стабилизации.
Регион подошел к рубежу, когда насе -ление, его численность и качество стано вятся критическим условием социально -экономического и значимым условием стратегического развития Дальнего Востока.
В настоящее время как никогда важно получить ответ на один принципиальный вопрос: рассматриваем ли мы, в первую очередь, восточные регионы страны как территорию, откуда намерены выкачивать природные ресурсы, не считаясь с инте ресами населения, или же как стратегиче ский и экономический плацдарм России в бассейне Тихого океана, район, с которым связываются серьезные и долгосрочные планы комплексного освоения террито рий, предполагающие в т.ч. и создание условий для нормальной жизни людей?
В последние годы приоритетным стал второй подход, т.к. будущее России свя -зано в т. числе и с включением ее в Ази атско - Тихоокеанский регион (АТР) через Дальневосточный федеральный округ.
В соответствии с новой программой развития Дальнего Востока региону выде
3 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года. Статистический бюллетень ФСГС. - М., 2008. с. 11.
ляются большие средства, предусматри -вающие повышение темпов социально экономического развития для решения комплекса проблем, связанных с повы шением уровня жизни населения и созда нием максимально благоприятных усло -вий для его закрепления. Если не удастся реализовать намеченные мероприятия, то районы Дальнего Востока будут продол жать терять свое население и демографи ческая кривая продолжит путь вниз.
Вместе с тем ситуация в этой области пока остается напряженной. По итогам переписи населения сегодня на Дальнем Востоке проживает 6,3 млн чел., что состав -ляет только 4,4% населения России (напо -минаем, что территория ДФО составляет 36% территории России), а отток населе -ния остановить пока не удалось.
В результате этого дальневосточные реги -оны России, как и в конце XIX — начале XX вв., оказались перед проблемой, суть которой можно сформулировать следую -щим образом: «...полноценное, органичное развитие этого региона в составе России невозможно без привлечения рабочей силы из других регионов страны и зарубежных стран»1, т.е. внешних мигрантов.
Отток коренного населения России привел к тому, что выбывших внутренних мигрантов из ДФО стали заменять внеш ние мигранты из стран АТР, и в первую очередь Китая.
Система мер по регулированию миграционных процессов в РФ основывается на российском законодательстве, кото рое учитывает международные акты, регламентирующие перемещение населе ния между государствами. Особое место в этой системе занимает федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109 - ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», установивший новые пра -вила в сфере миграции. Увеличение про зрачности миграционных потоков позво ляет государству осуществлять более эффективное их регулирование в нацио нальных интересах России, что включает соблюдение прав и законных интересов граждан России.
Вместе с тем коренным образом улуч
1 Лепешкин Н.Я. Социальное самочувствие населения на современном этапе трансформации российского общества (региональный аспект) : автореф. дис. ... к.соц.н. - Хабаровск : Изд-во ТОГУ,2004, с. 17.
шить ситуацию с миграционными про цессами на Дальнем Востоке пока, на наш взгляд, не удается.
В силу территориальной и организаци -онной изолированности, нерешенности вопроса границ, а также экономической экспансии со стороны Китая Дальний Восток является наиболее потенциально конфликтогенным регионом России. Потребность в глубоком изучении при чин, форм, типов развертывающихся кон фликтов в Дальневосточном регионе, фак -торов, влияющих на их динамику, не сни жается. Возрастает роль мониторинговых исследований происходящих социально -экономических, политических, миграци -онных процессов, анализа возникновения и развития региональных конфликтов, их прогнозирования и своевременного при менения социальных и политических тех нологий по урегулированию и минимиза ции негативных последствий.
Удивляющее всех в настоящее время быстрое промышленное развитие Китая отнюдь не беспроблемно. По мере даль -нейшего движения вперед Китай неиз бежно столкнется с трудностями, с кото рыми он за счет своих внутренних ресур -сов не справится. В их решение будет вовлечено все мировое сообщество, пре -жде всего ближайшие соседи КНР и в пер вую очередь Россия.
Китайцам остро не хватает жизненного пространства. В 2025 г. число его жителей достигнет 1 млрд 540 млн чел. На россий ском Дальнем Востоке сейчас проживает, как было сказано ранее, 6,3 млн чел. (по данным последней переписи населения, численность за 8 лет сократилась на 6,4%). Поэтому Китай всегда будет заинтересо -ванно смотреть в сторону России.
Анализ миграционной обстановки в Дальневосточном федеральном округе свидетельствует, что основную часть мигрантов, въезжающих на территорию округа, составляют китайские граждане, прибывающие по многократным коммер ческим, рабочим, и туристическим визам, а также в рамках безвизового обмена2.
При этом необходимо отметить, что это не стихийная миграция граждан Китая, а контролируемая правительством страны программа по реализации экономической
2 Магомедов А.А., Чирков Д.К. Незаконная миграция граждан КНР на территорию РФ как угроза экономической безопасности // Миграционное право, 2011, № 4, с. 29.
составляющей плана освоения террито -рий Сибири и Дальнего Востока через раз -витие культурных, межконфессиональных и туристических связей с помощью китай -ских землячеств в России.
Особую озабоченность вызывает неза -конная миграция. Ряд исследователей делают вывод о том, что большое число незаконных мигрантов в ДФО не только оказывает давление на рынок труда и социальную сферу, но и является источ ником роста правонарушений. Они выде ляют проблему преступной деятельности китайских группировок на территории РФ и ее влияние на криминальную ситуа цию: это незаконный вывоз леса, цвет -ного металлолома, золота, рыбы и сель хозпродукции, работорговля. В обмен контрабандой поставляются наркотики, алкоголь, ввозятся товары ширпотреба. Многие проблемы порождаются не самими миграционными процессами, а проникновением в них коррупции, в т.ч. и в региональных структурах власти, что не позволяет рассчитывать на эффектив ное применение механизмов регулирова ния миграции в интересах государства и общества.
Поэтому прав в своих выводах в работе «Обеспечение региональной экономиче -ской безопасности» один из специали -стов по проблемам региональной эконо мической безопасности Д.Л. Галиуллин:
«... экономика Дальневосточного региона <...> даже в этом состоянии слишком при -влекательный аспект деятельности для различного рода транснациональных пре ступных групп...»1. А в условиях активных процессов глобализации в «освоении» тер риторий и богатств Востока РФ участвуют не только экономические гиганты АТР, но и этнические организованные преступные группы.
Таким образом, острота демографи -ческой ситуации в России, ее растущее сотрудничество с многонаселенным Китаем объективно требуют постоянного отслеживания и трезвого анализа мигра -ционных тенденций в КНР с тем, чтобы на основе фактов судить о масштабах и правовом регулировании внешней мигра ции, вероятных позитивных и негативных аспектах этого явления для нас.
Политика в этой области должна быть направлена на реализацию задач, постав ленных президентом РФ в послании Федеральному Собранию: «Необходимо устранять экономическую основу для массовой внутренней миграции, а также для концентрации внешней миграции в отдельных регионах страны. Должны быть созданы условия для опережающего раз вития депрессивных территорий».
1 Галиуллин Д.Л. Обеспечение региональной экономической безопасности : монография. -Хабаровск : Изд-во ТОГУ, 2006, с. 45.
