CC BY
67
УДК 331.421
Е.С. Березина *
К ВОПРОСУ О КАЧЕСТВЕ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ
ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА
В статье анализируются различные трудности, с которыми сталкиваются работодатели, аттестующие организации, а также проблемы, влияющие на результаты процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда.
Ключевые слова: аттестация рабочих мест по условиям труда, вредные производственные факторы, опасные производственные факторы, Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, карта аттестации рабочих мест, безопасные условия труда
Процедура аттестации рабочих мест по условиям труда должна проводиться во всех организациях и у работодателей — физических лиц (за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями). Аттестацию рабочих мест по условиям труда можно представить как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда [1, с. 109]. Под аттестующей организацией понимается юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка аттестации рабочих мест, оформление и подготовку отчета об аттестации [2, п. 6]. При этом аттестации подлежат все рабочие места. Кроме того, согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель должен, в частности, соблюдать трудовое законодательство, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям. Вместе с тем с 1 сентября 2011 года процедура аттестации определяется Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 № 342н. Данный нормативный документ имеет определенные преимущества относительно применяемого ранее Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.2007 № 569 и постановлением
Минтруда России от 14.03.1997 № 12. Во-первых, в новом нормативном документе более точно и подробно сформулированы цели проведения аттестации рабочих мест. Во-вторых, в нем указаны конкретные сроки оформления и реализации документов, касающихся процедуры аттестации. В-третьих, установлен запрет на выполнение работ по проведению аттестации рабочих мест аффилированными лабораториями или предприятиями. И наконец, в-четвертых, четко распределена ответственность за результаты процедуры аттестации между заказчиком (работодателем) и исполнителем. Исходя из вышеизложенного можно сформулировать вывод о том, что важность проведения процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда не вызывает сомнений.
Однако на практике при проведении данной процедуры достаточно часто выявляются различные нарушения. Основными трудностями, возникающими в процессе проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, являются с ле-дующие.
1. При оценке качества аттестации рабочих мест в организациях специалистами отдела государственной экспертизы условий труда часто выявляется такое нарушение, как отсутствие подписей членов аттестационной комиссии. Чаще всего это происходит в том случае, если члены комиссии не принимают участия в проведении аттестации рабочих мест. Однако в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя, и проводится она совместно работодателем и аттестующей организацией, привлекаемой работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. Следствием рассматриваемой проблемы становится низкое качество аттестации рабочих мест.
* © Березина Е.С., 2012
Березина Екатерина Сергеевна (e.s.berezina@yandex.ru), кафедра управления персоналом Поволжского института управления им. П.А. Столыпина, 410031, Российская Федерация, г. Саратов, ул. Соборная, 23/25.
К вопросу о качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
99
2. При оценке правильности заполнения карт аттестации рабочих мест часто выгавляются следующие ошибки:
— в картах аттестации ошибочно указытается необходимость выщачи молока работникам по результатам процедуры аттестации рабочих мест при наличии химических веществ в воздухе рабочей зоны, концентрации которыж ниже предельно допустимых;
— в картах аттестации отражается повышенная оплата труда не только за тяжелую работу, работу во вредных условиях труда, но и за ненормированный рабочий день, за работу в ночную смену, в сельской местности и т. д. При этом Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда № 342н четко определено, что в строке 040 карты аттестации указываются гарантии и компенсации только работникам, занятым на тяже-лыгх работах, работах с вредныши и опасными условиями труда.
3. Наименования профессий и должностей в картах аттестации часто не приведены в соответствие с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих. При выявлении расхождения между указанными наименованиями аттестационная комиссия должна сообщить руководителю о необходимости внести изменения в трудовую книжку работника. Если такие изменения не будут внесены, то впоследствии у работника возникнут проблемы с досроч-ныш назначением трудовой пенсии по старости, за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, с предоставлением других компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставлением средств индивидуальной защиты. Согласно действующему Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда № 342н, аттестационная комиссия должна подготовить предложения по приведению наименований профессий и должностей работников в соответствие с требованиями законодательства. Поэтому наименования должностей (профессий) в картах аттестации и в трудовыгх книжках должны соответствовать наименованиям, содержащимся в квалификационных справочниках.
4. Еще одной трудностью при проведении аттестации рабочих мест является отсутствие в организации перечня всех рабочих мест с указанием опасных и вредныгх факторов производственной среды, подлежащих инструментальной оценке. Данная проблема приводит к потере контроля со стороны членов аттестационной комиссии над проведением измерений всех потенциально вредных и опасных производственных факторов, характерный: для данных рабочих мест. Составление данного перечня всегда вызывало затруднение у чле-
нов комиссии, поэтому в действующем Порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда № 342н приводится форма перечня рабочих мест с указанием всех возможный: факторов условий труда, подлежащих оценке при аттестации. Следует подчеркнуть, что в перечне указытается не только наличие вредных факторов на рабочем месте, но и время их воздействия в часах или процентах по отношению к продолжительности смены. Отсутствие указанного перечня приводит к такому нарушению, что при проведении процедуры аттестации измеряются не все вредные факторы, характерные для данных рабочих мест. Вредные факторы на рабочих местах определяются исходя из особенностей технологического процесса, наличия на рабочих местах оборудования, используемого сырья и материалов, характеристики выполняемой работы. При этом учитытаются результаты ранее проводившихся измерений показателей вредныгх и опасныгх факторов, а также жалобы работников.
5. Достаточно часто замеры параметров микроклимата делаются только в один период года, что является нарушением методики их проведения. Так, согласно СанПин 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственный: помещений» (утв. Постановлением Госком-санэпиднадзора России от 01.10.1996 № 21), замеры параметров микроклимата должны проводиться как в холодный, так и теплые периоды года.
6. В протоколах оценки рабочих мест по трав-мобезопасности оценка проводится не по всем требованиям к оборудованию, приспособлениям, инструментам, средствам обучения и инструктажа, содержащимся в нормативно-правовык актах. Так, оценка оборудования, приспособлений и инструмента по фактору травмобезопасности проводится на основе действующих и распространяющихся на них нормативно-правовык актов по охране труда: государственных и отраслевых стандартов, правил устройства и безопасной эксплуатации, методических указаний, инструкций по охране труда и других нормативно-правовыгх актов по охране труда, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, а также органами по труду субъектов Российской Федерации. В протоколах проведения аттестации рабочих мест должны быгть отражены основные этапы оценки, к которым можно отнести:
— проверку общей работоспособности оборудования в соответствии с регламентированными режимами, а также надежности технологического процесса;
— проверку устойчивости конструкции машины: в целом и ее отдельных узлов;
— по каждому пункту требований действующего и распространяющегося на оцениваемое обору-
дование нормативно-правового акта проверяется наличие соответствующего средства защиты (ограждений, сигнализации, тормозныгх устройств, блокировок и т. д.), а также органов управления, в т. ч. для аварийной остановки, и специально предусмотренных средств автоматизации и механизации работ. Если вследствие технической необходимости на одном из участков организованного рабочего места не исключено воздействие опасныж факторов на обслуживающий персонал (например, имеются движущиеся или нагретые предметы), то оцениваются вытолнение других предусмотренных мер безопасности (наличие сигнализации, средств индивидуальной защиты, описание в инструкции по охране труда безопасныж приемов работы на этом участке);
— проверку наличия, содержания и структуры средств инструктажа, поскольку при оценке трав-мобезопасности проверяется прохождение работниками обучения безопасным методам и приемам работы.
Таким образом, от качества исследований и оценки вредныж производственныж факторов и трудового процесса при аттестации рабочих мест по условиям труда зависят разработка мероприятий с целью создания безопасныж условий труда в организации и предоставление компенсаций работникам за тяжелую работу, работу с вредныши и опасными условиями труда. Следовательно, в настоящее время актуален вопрос не самого факта проведения аттестации рабочих мест, а ее качества. Вместе с тем весьма важной задачей является проблема конкуренции российского бизнеса по условиям труда и качеству рабочих мест с зару-
бежными корпорациями. В настоящее время состояние условий труда и здоровыя работников российских предприятий является серыезным препятствием конкурентоспособности.
В целом процедура аттестации рабочих мест по условиям труда направлена на достижение следующих стратегических задач:
1) Снижение риска несчастныж случаев на производстве и профзаболеваний;
2) Снижение смертности от предотвратимых причин;
3) Увеличение продолжителыности жизни и улучшение здоровыя работающего населения;
4) Повышение производителыности труда.
В заключение необходимо подчеркнуты, что в настоящее время процедура аттестации рабочих мест по условиям труда находится в стадии далы-нейшего развития и совершенствования. В будущем данная процедура должна статы основой системы управления профессионалыными рисками, от которой зависит жизны и здоровые населения Российской Федерации.
Библиографический список
1. Абузярова Н.А. Аттестация рабочих мест по условиям труда. // Справочник кадровка. 2011. № 9. С. 108-120.
2. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». URL: http://www.base. consultant.ru/cons/cgi/online.cgi? req=doc;base=LAW;n=113977.
E.S. Berezina *
TO THE QUESTION ABOUT THE QUALITY OF ASSESSMENT OF WORKPLACES WITH RESPECT TO WORKING CONDITIONS
In the article various difficulties with which the employers assessing organizations face as well as problems influencing the results of assessment of workplaces with respect to working conditions are analyzed.
Key words: assessment of workplaces with respect to working conditions; harmful production factors; dangerous production factors; order of carrying out the assessment of workplaces with respect to working conditions; map of assessment of workplaces; safe working conditions.
* Berezina Ekaterina Sergeevna (es.berezina@yandex.ru), the Dept. of Human Resources Management, Stolypin Volga Region Institute of Administration, Saratov, 410031, Russian Federation.
