CC BY
2Закон и право. 2024. № 9. С. 19-23. Law and legislation. 2024;(9):19-23.
Научная статья УДК 342.9
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-9-19-23 EDN: https://elibrary.ru/JJYHIZ
NIION: 1997-0063-9/24-448 MOSURED: 77/27-001-2024-9-648
К вопросу о деятельности административной юстиции в 1917 году (на примере Гдовского уезда Петроградской губернии)
Наталья Васильевна Патраш
Псковский филиал Университета ФСИН России, Псков,
Россия, [email protected]
Аннотация. В статье рассмотрена деятельность административной юстиции Гдовского уезда Петроградской губернии в 1917 году. На основе архивных источников приведены примеры дел по протестам Гдовского уездного комиссара Временного правительства, направленных в административный суд уезда. В статье делаются выводы о том, что предпринятые попытки реализации Временным правительством реформы административной юстиции в Петроградской губернии, несмотря на ограниченный период, имели положительные результаты.
Ключевые слова: административный суд, 1917-й год, Временное правительство, Гдовский уезд, Петроградская губерния, уездный комиссар Временного правительства, волостное земство.
Для цитирования: Патраш Н.В. К вопросу о деятельности административной юстиции в 1917 году (на примере Гдовского уезда Петроградской губернии) // Закон и право. 2024. № 9. С. 19—23. https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2024-9-19-23 ББЫ: https://elibrary.ru/JJYHIZ
Original article
On the issue of the activity of administrative justice in 1917 (on the example of Gdovsky district of Petrograd province)
Natalia V. Patrash
Pskov Branch of the Federal Penitentiary Service of Russia University, Pskov, Russia, [email protected]
Abstract. The article examines the activities of the administrative justice of the Gdovsky district of the Petrograd province in 1917. On the basis of archival sources, examples of cases on protests of the Gdov district commissioner of the Provisional government sent to the administrative court of the county are given. The article concludes that the attempts made by the Provisional government to implement the reform of administrative justice in the Petrograd province, despite a limited period, had positive results.
Keywords: administrative court, 1917, Provisional government, Gdovsky district, Petrograd province, district commissioner of the Provisional government, volost zemstvo.
For citation: Patrash N.V. On the issue of the activity of administrative justice in 1917 (on the example of Gdovsky district of Petrograd province) // Law and legislation. 2024; (9): 19—23. (In Russ.). https://doi.org/ 10.24412/2073-3313-2024-9-19-23 EDN: https://elibrary.ru/JJYHIZ
© Патраш Н.В. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 09-2024
Переходный период в истории Российского государства пришелся на 1917 г. Преобразования Временного правительства в сферах местного самоуправления и судебной власти сопровождались учреждением административной юстиции. Несмотря на то что попытки ее создания предпринимались во второй пол овине XIX в., оформленный вид она получила в ходе реформ 1917 г.
Р.С. Абдулин делает выводы о том, что именно «Временное правительство продвинулось в этом вопросе гораздо дальше, чем самодержавие» [15, с. 33].
Е.А. Правилова справедливо отмечает, что Временное правительство «учредило новую систему административной юстиции в России, создав настоящие административные суды в рамках не исполнительной, а судебной власти» [16, с. 56].
Необходимо отметить, что изучение исторического опыта организации административной юстиции 1917 г. в контексте отдельных губерний позволяет комплексно воссоздать систему реформирования судебной части начала XX в.
Как известно, с 1 июня 1917 г. было введено в действие Положение «О судах по административным делам» от 30 мая 1917 г. (далее — Положение), которое официально учредило административную юстицию в России.
Как отмечает А.С. Тагер, «основной целью функционирования местных органов административной юстиции должен был стать надзор за деятельностью органов местного самоуправления и комиссаров» [17, с. 21]. На основании этого административные судьи рассматривали, в соответствии с Положением:
«1) дела по протестам комиссаров на постановления, распоряжения, действия и упущения учреждений и должностных лиц городского, земского (губернского, уездного и волостного) и поселкового управления;
2) дела по жалобам правительственных установлений и должностных лиц на постановления, распоряжения, действия и упущения, указанные в пункте 1;
3) дела по жалобам городских дум, земских и поселковых собраний и частных лиц, обществ и установлений на постановления, распоряжения, действий и упущения, указанные в пункте 1 учреждений и лиц, а также комиссаров, их помощников и подчиненных им лиц;
4) дела, особо предоставленные законом ведению административного суда» (ст. 10 Положения) [14, с. 129].
Рассмотреть особенности реализации реформы административной юстиции Временным правительством в Петроградской губернии, дополнив описанные примеры И.А. Троповым в статье «Органы административной юстиции в России (1917)» [18], позволяют документы фонда № 853 «Административный судья Гдовского уезда», которые хранятся в Государственном архиве Псковской области.
В условиях нестабильной политической обстановки, с учетом территориального расположения Гдовского уезда Петроградской губернии, в процессе реформирования местного самоуправления, в том числе в вопросе организации выборов, возникали разного рода сложности.
Так, в сентябре 1917 г. Гдовский уездный комиссар Временного правительства направлял протест административному судье по Гдовско-му уезду на проводимые выборы волостного земского гласного Михаила Бойцова по 3-му округу Полновской волости.
Отмечалось, что, согласно заявлению председателя 3-й сельской избирательной комиссии, М. Бойцов являлся дезертиром, что противоречило Постановлению Временного правительства о дезертирах от 26 мая 1917 г., а именно, дезертир «не может занимать выборных должностей» [5, л. 1]. Однако Гдовский уездный воинский начальник не подтвердил сведений о дезертирстве М. Бойцова, вследствие чего уездный комиссар отказался от протеста [5, л. 4].
В практике рассмотрения протестов уездных комиссаров, направленных административному судье Гдовского уезда, можно выделить ряд типичных нарушений, характерных для большинства волостей уезда.
В частности, нарушение ст. 5 Наказа уездным земским учреждениям о применении Временных правил о производстве выборов губернских и уездных земских гласных от 17 июня 1917 г. (далее — Наказ) выражалось в том, что «выборы произведены по волости еще не образованной Уездной Земской Управой» [3, л. 1], например, по Гусиницкой, Прибужской и Рудненской волостям [6, л. 3; 7, л. 3].
В случае, когда выборы были произведены в необразованной Гусиницкой волости, Гдовский уездный комиссар отказался от протеста выборов, в связи с тем, что Гдовская уездная земская управа в сентябре 1917 г. уведомила комиссара об образовании Гусиницкой волости. На основании этого административным судьей было принято решение: «протест оставить без рас-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
смотрения, производство по сему делу возвратить» [3, л. 4 об.]. В то же время аналогичные нарушения, выявленные по другим волостям, сопровождались отменой выборов по решению административного суда.
В связи с плохой организацией процедуры выборов выявлялись нарушения в подсчете голосов, которые производились в день выборов [3, л. 1; 4, л. 6; 7, л. 3; 8, л. 1], что противоречило ст. 34 Наказа; протоколы заседаний составлялись не в соответствии требованиям ст. 31 Постановления Временного правительства «О волостном земском управлении» от 21 мая 1917 г. [13, с. 25; 11, л. 4 об.], также имелись случаи несоставления протоколов о подсчете голосов [4, л. 4]; нарушение количества голосов, участвовавших в выборах волостных гласных, в соответствии со ст. 30 Постановления [10, л. 3—4]; нарушение порядка обжалования избирательных списков в соответствии со ст. 19 Постановления [4, л. 3 об.]; в некоторых случаях избирательные списки и выборные листы не были приложены к выборному производству [3, л. 1—1 об.]; нарушение выборов председателя и членов Управы без соблюдения требований статей 58 и 59 Постановления, а также не соблюдение ст. 45 того же Постановления в отношении составления постановления заседаний Гоголевского волостного земского собрания [2, л. 1—1 об.], и другие нарушения.
Отдельное место занимают нарушения относительно составления выборной сметы.
Так, на основании ст. 28 Правил о волостном земском обложении, волостных сметах и раскладках и о волостном сборщике от 17 июня 1917 г. (далее — Правила) уездный комиссар направлял в административный суд «смету расходов Спицынскаго Волостного Земства на 1917 год» [9, л. 1] ввиду несоответствия составленной сметы с требованием ст. 2 Правил о процентной надбавке к уездному земскому сбору, определенной волостным земским собранием свыше 30% [9, л. 1]. Как следствие, по решению суда она была признана противоречащей требованиям.
Аналогичная ситуация сложилась в Бобровском волостном земстве, смена расходов которого была признана на судебном заседании по административным делам «несоответствующей требованиям закона и исчисленной сверх размера» [1, л. 5—5 об.].
Особое внимание необходимо обратить на случай в судопроизводстве, когда население было не согласно с действиями административного судьи.
В Петроградский окружной суд была подана жалоба на постановление административного судьи от избирателей 5-го сельского округа Яз-винской волости Гдовского уезда по делам о выборах гласных в волостное земство.
В жалобе отмечалось, что административный судья, рассмотрев жалобу избирателей на проведение выборов гласных в волостное земство по 5-му округу Язвинской волости, 2 октября 1917 г. постановил данные выборы отменить.
В жалобе также отмечалось, что избиратели пустоши Ломово сначала были присоединены против их желания к 4-му округу, от которого данная пустошь находилась на расстоянии около 10 верст, но почти в центре 5-го округа [12, л. 1].
С данной проблемой избиратели пустоши Ломово обратились в Язвинскую волостную комиссию за пять недель до выборов с просьбой о присоединении их к 5-му округу, и просьба их была удовлетворена, о чем волостная комиссия сообщила сельской избирательной комиссии, председателем которой был Л. Обольянинов [12, л. 1]. Списки избирателей были направлены из 4-го округа в 5-й.
Однако сделал ли Л. Обольянинов распоряжение о вывешивании списков для общего обозрения или «держит их в своем кармане этаго мы сказать не можем» [12, л. 1 об.], но в день выборов списки избирателей пустоши Ломово, как и других деревень и пустошей 5-го округа, были вывешены. Выборы прошли благополучно. Однако Л. Обольянинов остался выборами недоволен «наверно потому, что из 296 голосов он получил избирательных 10, по его инициативе несколько избирателей подали просьбу об отмене выборов, при чем Обольянинов выступил свидетелем, хорошо зная, что все правила при выборах были соблюдены и что жалоба голословна» [12, л. 1 об.].
При рассмотрении дела, не опросив волостную избирательную комиссию, не известив избирателей 5-го округа о поступившей жалобе, административный судья нашел показания Л. Обольянинова достаточными.
В жалобе избиратели указывали, что «теперь приходится топтать грязь и делать новые выборы (которые уже очень надоели населению) только потому, что результат первых выборов не понравился Л. Обольянинову и другим нескольким лица» [12, л. 1 об.].
Отмечалось, что после каждых выборов будут недовольные, однако, «если по жалобе каждого недовольного административные судьи бу-
LAW & LEGISLATION • 09-2024
дут признавать выборы незаконными (голословные поводы к отмене всегда найдутся), тогда придется производить их без конца» [12, л. 1 об.].
В то же время избиратели указывали на то, что делопроизводство волостных избирательных комиссий о выборах гласных в волостное земство не было направлено административному судье и находилось в волостном управлении, вследствие чего «административный судья в заблуждении; почему делопроизводство не отправлено к административному судье, это загадка, которою может решить только Обольянинов» [12, л. 4 об.].
Однако в октябре 1917 г. результаты выборов гласных по 5-му округу были отменены в связи с тем, что «списки не были выставлены на всеобщее обозрение» [12, л. 30 об.].
Материалы практики рассмотрения протестов Гдовского уездного комиссара Временного правительства на выборы волостных земских гласных административным судом свидетельствовали о результативности их работы. Необходимо отметить, что решения по большинству рассмотренных судом дел по протестам были вынесены в пользу уездного комиссара, т.е. результаты выборов отменялись.
Таким образом, несмотря на ограниченность источников фонда архива, изученные примеры деятельности административного суда Гдовско-го уезда Петроградской губернии в 1917 г. позволяют сделать выводы о положительном векторе реализации реформы административной юстиции. Однако установление советской власти не позволило претворить в жизнь данное направление преобразований.
Список источников
1. Государственный архив Псковской области (далее — ГАПО). Ф. 853. Оп. 1. Д. 1.
2. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 2
3. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 3
4. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 4.
5. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 5.
6. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 6.
7. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 7.
8. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 8.
9. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 9.
10. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 10.
11. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 11.
12. ГАПО. Ф. 853. Оп. 1. Д. 12.
13. Постановление Временного правительства от 21.05.1917 о введении волостного земского самоуправления: Временное положение о
волостном земском управлении и наказ о производстве выборов волостных земских гласных / Под ред. П.В. Чагина. Пермь: Издание Пермского губернского статистического комитета, 1917. 42 с.
14. О судах по административным делам: положение Временного правительства от 30.05.1917 // Псковские губернские ведомости. 1917 (17 июня). № 24. С. 129-131.
15. Абдулин Р. С. Формирование и развитие судебного управления в России (февраль 1917 — январь 1998 гг.): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ин-т гос-ва и права РАН. Курган, 2017. 58 с.
16. Правилова Е.А. Законность и права личности: административная юстиция в России (вторая половина XIX в. — октябрь 1917 г.). Санкт-Петербург: Изд-во СЗАГС, изд-во «Образование —Культура», 2000. 288 с.
17. Тагер А.С. Надзор суда за законностью в управлении (административная юстиция). Петроград: Муравей, 1917. 32 с.
18. Тропов И.А. Органы административной юстиции в России (1917 г.) // Таможенные чтения — 2018. Образование и наука на современном этапе развития ЕАЭС: Сб. матер. Всерос. науч.-практ. конф. с междунар. участием: В 2-х т. Санкт-Петербург, 19 — 23 ноября 2018 / Под общей ред. С.Н. Гамидуллаева. Т. 2. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2018. С. 215—219.
References
1. The State Archive of the Pskov region (hereinafter — GAPO). F. 853. Op. 1. D. 1.
2. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 2.
3. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 3.
4. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 4.
5. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 5.
6. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 6.
7. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 7.
8. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 8.
9. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 9.
10. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 10.
11. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 11.
12. GAPO. F. 853. Op. 1. D. 12.
13. The decree of the Provisional government of May 21, 1917 on the introduction of volost zemstvo self-government: the provisional regulation on the volost zemstvo administration and the order on the election of volost zemstvo vowels / Edited by P.V. Chagin. Perm: publication of the Perm Provincial Statistical Committee, 1917. 42 p.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2024
14. On administrative courts: the position of the Provisional Government of May 30, 1917 // Pskov Gubernskie Vedomosti. 1917 (June 17). № 24. Pp. 129-131.
15. Abdulin R.S. Formation and development of judicial management in Russia (February 1917 — January 1998): Abstract dis. ... doctor of law. Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. Kurgan, 2017. 58 p.
16. Pravilova E.A. Legality and personal rights: administrative justice in Russia (the second half of the XIX century — October 1917). St. Petersburg: Publishing house of the SSAGS, publishing house «Education — Culture», 2000. 288 p.
17. Tager A.S. Court supervision of legality in management (administrative justice). Petrograd: Muravey, 1917. 32 p.
18. Tropov I.A. Bodies of administrative justice in Russia (1917) // Customs readings — 2018. Education and science at the current stage of development of the EAEU: Collection of materials of the All-Russian scientific and practical conference with international participation: In 2 volumes, St. Petersburg, November 19 — 23, 2018 / Under the general editorship of S.N. Gamidullaev. Vol. 2. St. Petersburg: St. Petersburg named after V.B. Bobkov branch of the Russian Customs Academy, 2018. Pp. 215—219.
Информация об авторе
Патраш Н.В. — кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Статья поступила в редакцию 09.07.2024; одобрена после рецензирования 08.08.2024; принята к публикации 14.08.2024.
Information about the author
Patrash N.V. — candidate of historical sciences, associate professor of the department of public law disciplines
The article was submitted 09.07.2024; approved after reviewing 08.08.2024; accepted for publication 14.08.2024.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Педагогика высшей школы: учебник для студентов педагогических вузов / под науч. ред. А.В. Мудрика; под общ. ред. М.Т. Громко-вой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2024. - 479 с.
ПЕДАГОГИКА ВЫСШЕЙ ^Ч ШКОЛЫ
1
ISBN 978-5-238-03929-9
Рассматриваются инновационные модели современного образования, адаптированные к моделям деятельности, синергетическим принципам самоорганизации социальных систем. Методология образовательной деятельности представлена на основе системного подхода, модульных технологий, позволяющих обеспечить компетенции как результат образования.
Учебник состоит из четырех разделов: «Теоретические основы педагогики», «Педагогика высшего образования», «Технология профессионально ориентированного обучения в высшей школе» и «Инновационная парадигма профессиональной деятельности».
Для преподавателей системы дополнительного профессионального образования, вузов, колледжей, а также студентов, аспирантов и всех, кто интересуется проблемами педагогики профессиональной деятельности.
LAW & LEGISLATION • 09-2024
