CC BY
65
in Ukraine are examined.
Issues of administrative regulation expert activity were seen in the works of local and foreign scientists in the field of administrative and criminal law: V. Averyanov, I. Aliyev, V. Bakhin, Y. Dodin and others. Actuality of this article is due to the fact that in a special literature expert legal regulation of activities traditionally considered mainly in the context of judicial investigation or for ensics. Forensic activity is regulated mainly rides of criminal law, administrative law, business law, and civil procedure. In particular the relevant provisions are contained in the Criminal Procedure Code of Ukraine, the Code of Administrative Procedure of Ukraine, the Economic Procedural Code of Ukraine, the Civil Procedural Code of Ukraine.
The purpose of this article is to analyze the current legislation of Ukraine concerning assessment of the current state and future development of domestic sources of legal framework providing expert activity, the study of theoretical problems doctrinal and legal definitions of expert performance and expertise.
Based on the research of the relevant provisions of legal acts and exercise expertise, scientific analysis of the following views regarding the place and role of forensics seems possible to draw the following conclusions and suggestions. New types of expertise that are not judicial expertise in nature are due to the development of modern public relations trends. Expert activity went beyond forensics expert and legal regulation of activities carried oat by the many rides laid down in legal acts of procedural and substantive laws of the various areas of law. The current legislation of Ukraine provides the legal regulation of non judicial kinds of expertise as scientific research and technical expertise, environmental assessment, examination of the documents, the public examination of the executive authorities, public examination of land records, state expertise on energy saving.
Evaluation activity has common features with the expert work. It seems appropriate to offer an introduction a few definitions, such as expert activity and expert services. Expert activity is an activity authorized entities, aimed at providing expert services. Expert services -it is based on special knowledge to provide informed opinion on the subject of review.
Keywords: expertise, forensic examination, expert activities, expert service, legal regulation of expert activities in Ukraine.
УДК 343.13
В. I. Курило, О. M. Собовий
ДО ПИТАНИЯ ЕФЕКТИВНОСТ11НСТИТУТУ ДИСЦИШПНАРНО! В1ДПОВ1ДАЛЫЮСТ1 ЗА ПОРУШЕННЯ ЕКОЛОГ1ЧНОГО ЗАКОНОДАВСТВА
В дант cmammi досл1джуеться ефективтстъ iHcmumymy дисциплшарног eidnoeidmbHoemi за вчинення еколог1чного проступку. Аналпусться роль та значения иного виду юридичног вЮповЮальноспи у забезпечент paifiопального використання природних pecypcie. Визначаетъся, що в дтчому еколог1чному законодавств1 cnid було б бтъш чтко визначити роль та лиспе дисциплшарног вЮповЮальноспи в систелп iHUiux eudie юридичног вЮповЮальноспи за еколог1чт правопорушення, осюлъки дисциплшарна в1дпов1дальн1сть багато в чому залежитъ eid чттого визначення прав та обов 'язюв посадових oci6 i ¡нших праг^вниюв з охорони навколишнъого природного середовшца. Вони мають знайти свое ли сие, шляхом закртлення у стандартах, положениях, правилах, тструкгиях та iнших локалъних актах тдприемств.
К.иочоеЛ слова: еколог1чне правопорушення, дисциплшарне стягнення, юридична eidnoeicki ib/i i cm ь, охорона навколишнъого природного середовшца.
Постановка проблемы. ГПдстави та порядок застосування заход1в дисциплшарноТ вщповщальносп у сфер1 охорони навколишнього природного середовища мало чим вщр1зняеться вщ п застосування в шших сферах суспшьних вщносин. Проте, було б вкрай не в1рно недоощнювати даний вид вщповщальносп у справ1 протидп еколопчним правопорушенням. 1нститут дисциплшарноТ вщповщальносп е досить д1евим шструментом еколопчно! дисциплши, застосування яко! школ и дае нав1ть бшьший ефект, шж застосування шших в ид ¡в юридично'1 вщповщальносп.
Передуам це пов'язано ¡з значним ступенем оперативносп дисциплшарного реагування, защкавленютю пращвниюв пщприемств в усуненш наслщюв еколопчних правопорушень. Значения дисциплшарно'1 вщповщальносп обумовлено тим, що вона направлена на забезпечення оргашзованосп та дисцигшни у виробницта, тобто в тш сфер1, яка являе собою епщентр еколопчних протир1ч. Слщ також зауважити, що дисциплшарна вщповщальнють мае 1 одну характер ну особливють, а сааме: и застосування певною м1рою пов'язано з штересами установи, пщприемства, оргашзаци.
Метою даног статтг е визначення рол1 дисциплшарного стягнення у забезпеченш ращонального використання та охорони природних ресурс!в.
В юридичнш лггератур1 дисциплшарну вщповщальнють переважно розглядають як один з вщцв юридично! вщповщальносп, що встановлюеться законодавством за протиправну поведшку пращвника та полягае у обов'язку пращвника понести покарання передбачене нормами чинного законодавства про працю, за протиправне невиконання або неналежне виконання сво1х трудових обов'язив [1, с. 342].
Тому, погоджуючись з думкою науковщв, слщ зробити висновок, що дисциплшарною е юридична вщповщальшсть, яка застосовуеться в порядку пщпорядкування по робот1 (службу пращвниюв 1 службовщв пщприемств, установ та оргашзащй незалежно вщ форм власносп за вчинення проступив, пов'язаних з трудовою д1яльшстю, якщо даш проступки в силу 1х вщносно меншо! ишдливосп не можуть бути квал1ф1коваш як адмшютративш правопорушення або злочини. Так само як 1 шип форми юридично! вщповщальносп, дисциплшарна настае за наявносп вщповщних умов та обставин. Перш за все, дисциплшарна вщповщальнють за еколопчш проступки може наставати у випадках, передбачених нормативно-правовими актами, а саме Кодексом закошв про працю, статутами, правилами внутршнього трудового розпорядку, шшими актами як загальнонацюнального, так 1 регюнального р1вня, а також в локальних актах, що приймаються на пщприемст, установ1 та оргашзаци вщповщно до чинного законодавства Украши.
Загальновщомим е факт того, що единою пщставою для притягнення до дисциплшарноТ вщповщальносп е вчинення дисциплшарного проступку. Проте, в чинному законодавста нараз1 вщсутне визначення даного поняття, на вщмшу вщ злочину або адмшютративного проступку. В юридичнш наущ дисциплшарний проступок визначають як протиправне винне невиконання або неналежне виконання пращвником покладених на нього законодавством, колективним 1 трудовим договором чи контрактом трудових обов'язюв, вчинене шляхом дп або безд1яльносп, за яке до нього можуть бути застосоваш заходи дисциплшарного стягнення [2, с. 467].
Отже, дисциплшарна вщповщальнють до пращвниив будь-якоТ оргашзаци застосовуеться лише за наявносп в Тх д1яннях дисциплшарного проступку. П основою слугуе невиконання або ж неналежне виконання пращвниками своТх обов'язив, в результат! чого порушуються норми еколопчного законодавства 1 запод1юеться шкода навколишньому природному середовищу або ж з'являеться загроза до й запод1яння.
Дисциплшарна вщповщальнють за еколопчш правопорушення регламентуеться передуам ст. 68 ЗУ «Про охорону навколишнього природного середовища» [3, 4] та
КЗпП Укра'Тни [4]. Вона полягае у накладенш адмшютращею пщприемства, установи або оргашзацп дисциплшарного стягнення на винну особу-пращвника за невиконання ним його обов'язюв по служб1 або договору, пов'язаних з охороною навколишнього природного середовища. Види дисциплшарних стягнень та порядок Тх застосування встановлюеться трудовим законодавством. У вщповщносп до ст. 147 КзпПУ до оаб винних у вчиненш дисциплшарного проступку можуть бути застосоваш наступш дисциплшарш стягування: догана та звшьнення. Законодавством, статутами 1 положениями про дисциплшу можуть бути передбачеш для окремих категорш пращвниив й шин дисциплшарш стягнення [5].
Порядок накладення 1 знаття дисциплшарних стягнень також урегульований в трудовому законодавствг При обрашп виду стягнення власник або уповноважений ним орган повинен враховувати ступшь тяжкосп вчиненого проступку 1 запод1яну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, 1 попередню роботу пращвника. За кожне порушення трудовоТ дисциплши може бути застосовано лише одне дисциплшарне стягнення. До застосування дисциплшарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати вщ порушника трудовоТ дисциплши письмов1 пояснения. В наказ1 про накладення дисциплшарного стягнення обов'язково мае бути зазначено, яке покарання призначаеться та за який проступок. Наказ оголошуеться пращвнику, про що вш пщписуе розписку. Дисциплшарне стягнення застосовуеться власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не шзшше одного мюяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звшьнення пращвника вщ робота у зв'язку з тимчасовою непрацездатнютю або перебування його у вщпустщ [6].
До дисциплшарно'Т вщповщальносп притягаються як посадов1 особи, яю безпосередньо вщповщають за виконання заход1в щодо охорони навколишнього природного середовища, так \ шин пращвники. На спещал1ста I категорй з ДержавноТ ¡нспекц1Т з карантину рослин Мшютерства аграрно'Т полники УкраТни по Черкаськчй област1 за порушення трудовоТ дисциплши та за халатне вщношення до виконання сво'Тх службових обов'язив в галуз1 карантину рослин накладено дисциплшарне стягнення [6].
На вщмшу вщ адм1н1стративноТ та кримшальноТ в1диов1дальност1 законодавством не передбачаеться закончений перел1к дисципл1нарних проступив в галуз1 охорони навколишнього природного середовища, а Тх характер \ змют визначаються самим характером виробництва та зм1стом посадових обов'язив прац1вника. Земельне законодавство не мютить спец1альноТ статп, що б передбачала дисципл1нарну вщповщальшсть за земельн1 правопорушення, хоча на практищ дисципл1нарнТ проступки в галуз1 використання та охорони земель вчиняються \ особи, що винш у Тх вчиненш притягаються до дисциплшарно'Т вщповщальносп у вщповщносп до трудового законодавства.
Навряд чи вбачаеться за можливе встановити вичерпний перел1к дисциплшарних еколопчних проступков в певних нормативних актах. Дане питания виршуеться окремо в конкретному випадку. Будь-яи д1яння, що порушують земельне законодавство, але не володшчи рисами належними адмшютративним або крим1нальним проступкам, е дисципл1 нар ними. Це можуть бути широкий спектр шкщливих д\й, а саме порушення агротехшчних правил, недотримання правил збер1гання \ застосування х1м1чних засоб1в захисту рослин, що призвели до попршення стану земель Т т. ш.
Дан1 дисципл1нарш земельш правопорушення можуть вчинятися як звичайними пращвниками сшьськогосподарських оргашзац1й, спец1ал1стамн так \ кер1вниками пщприемств \ Тх заступниками. 1снуе широкий спектр багатьох ¡ншпх дисциплшарних земельних правопорушень, яи спричиняють настання дисциплшарно'Т вщповщальносп
у вщповщносп до трудового законодавства. Так, в ст. 147 КЗпП Украши законодавець передбачив, що законодавством, статутами 1 положениями про дисциплшу можуть бути передбачеш для окремих категорш пращвниюв й шип дисциплшарш стягиеиия.
Дисциплшарна вщповщальшсть в галуз1 охороии иавколишиього природного середовища не зважаючи на легкий стушнь наслщюв, подекуди виявляеться ефективною за шип види юридично! вщповщальносп. Дану тезу можна пояснити вщносною простотою процедури виявлення проступку (джерелом виявлення, як правило виступае доповщна або службова записка) та застосування стягнення (теля взяття пояснень вщ порушника винесення догани або звшьнення). Хоча даний вид 1 вщр1зняеться вщносною легкютю покарання, в пор1внянш з шшими видами вщповщальносп, проте на нашу думку головне не тяжкють, а принципова невщворотнють покарання, навпъ в такому виглядг Застосування заход ¡в дисциплшарно'1 вщповщальносп дае можливють швидше, а отже 1 ефектившше за друп заходи впливу реагувати на правопорушення.
За сво1м характером дисциплшарна вщповщальшсть е ушверсальною 1 мае досить широкий спектр ди. Порушена трудовоТ, виробничоТ, технолопчно!, гоеподареькоТ дисциплши на практищ довол1 часто пов'язуються з порушеннями еколопчних вимог. Тому, шетитут дисциплшарно'1 вщповщальносп, маючи основною метою змщнення дисциплши пращ, виховання пращвниюв у дуа добросовюного виконання трудових (службових) обов'язив загалом, водночас неодмшно сприяе 1 дотриманню вимог еколопчно'1 дисциплши, що в свою чергу позитивно впливае на правоевщомють громадян.
Разом з тим слщ акцентувати увагу на тому факп, що потенщал застосовувано1 дисциплшарно'1 вщповщальносп в галуз1 охорони навколишнього природного середовища використовуеться нараз1 вкрай недостатньо. Серед основних причин, що заважають досягненню ефективносп диециплшарноТ вщповщальносп, насамперед, слщ назвати вщносну складшсть виокремлення кола дисциплшарних простутав, що пов'язаш з порушенням еколопчних вимог.
Слщ вщзначити також, що в природоресурснш галуз1, як 1 в ¡нших галузях на вах р1внях кер1вництва повшетю вщеутнш облш дисциплшарних проступив, а також статистика накладення диециплшарноТ вщповщальносп, тому досить важко визначити п динамшу, ефектившеть застосування, зв'язок з кшыастю 1 якютю еколопчних правопорушень. В зв'язку з цим при оцшщ ефективносп дисциплшарно'1 вщповщальносп неможливо прослщкувати динамшу еколопчних правопорушень 1 визначити тенденци збшыпення або зниження 1х кшькосп. Навпь сама сфера сусшльних вщносин, дуже рщко викликае стурбовашсть власника пщприемства, що б обумовити застосування диециплшарноТ вщповщальносп за еколопчш проступки.
Попри все в дшчому еколопчному законодавста слщ було б бшып ч1тко визначити роль та мюце диециплшарноТ вщповщальносп в систем! шших вид1в юридичноТ вщповщальносп за еколопчш правопорушення. Дисциплшарна вщповщальнють багато в чому залежить вщ чггкого визначення прав та обов'язюв посадових оаб 1 ¿нших пращвниюв з охорони навколишнього природного середовища. Вони мають знайти свое мюце, шляхом закршлення у стандартах, положениях, правилах, шетрукщях та шших локальних актах пщприемств.
Список використано¥ лггератури
1. Трудове право: пщруч. / В. В. Жернаков, С. М. Прилипко, О. М. Ярошенко та ш.; за ред В. В. Жернакова. - X.: Право, 2012. - 496 с.
2. Трудове право Украши: академ. курс: пщруч. / А. Ю. Бабаскш, Ю. В. Баранюк, С. В. Др1жчана та ш.; за заг ред. Н.М.Хуторян. - К.: А.С.К., 2004. - 608с.; С. 353.
3. Дмитренко Ю. П. Трудове право Украши: пщруч. / Ю. П. Дмитренко. - К.: Юршком
1нтер, 2009. - 624 с.
4. Про охорону навколишнього природного середовища: Закон Украши вщ 25.06.1991 № 1264-XII [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http ://zakon4. rada. gov.ua/laws/ show/1264-12.
5. Кодекс закошв про працю Украши вщ 10.12.1971 № 322-VIII [Електронний ресурс]. -Режим доступу:
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/322-08.
6. Ршення Сосшвського районного суду м. Черкаси вщ 20 жовтня 2010 року [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.licasoft.com.ua/index.php/component/lica/?href=0&view=text&base=5&id=9430 6&menu=94825.
Стаття надшшла до редакци: 23.12.2013 р. V. I. Kurylo, О. М. Sobovyj THE ISSUE OF EFFICIENCY INSTITUTE OF DISCIPLINARY LIABILITY FOR VIOLATION OF ENVIRONMENTAL LAW This article examines the effectiveness of the institute of disciplinary liability for environmental offence. The role and importance of this kind of legal responsibility in ensuring the sustainable use of natural resources have been analyzed. It was determined that existing environmental legislation should be more clearly in defining the role and place of the disciplinary action in the other types of legal liability for environmental violations as disciplinary responsibility largely depends on a clear definition of the rights and responsibilities of officers and other employees of the health environment. They must find their place by fixing in standards, regulations, policies, guidelines and other local acts.
The grounds and procedure for application of disciplinary liability in the field of environmental protection is not much different from its using in other areas of public relations. However, it would be extremely right underestimate this kind of responsibility to counter the environmental offense. Institute of disciplinary liability is quite an effective tool of environmental disciplines, using of which sometimes gives even greater effect than other types of legal liability.
The purpose of this article is to determine the role of disciplinary sanction in ensuring the rational use and protection of natural resources.
Discipline responsibility is the legal responsibility, which is used in order to subordinate work (service) employees and employees of enterprises, institutions and organizations regardless of ownership for committing offenses related to employment, if the data misconduct because of their relatively smaller hazard can not be classified as administrative offenses or crimes.
Primarily this is due to the significant degree of efficiency disciplinary response, workers' interest in eliminating the consequences of environmental offenses. Value of disciplinary liability is due to the fact that it is aimed at providing organization and discipline in the workplace, in the area, which is the epicenter of the environmental controversy. It should also be noted that disciplinary liability has one characteristic feature: its application to some extent due to the interests of the institution, enterprise or organization.
Keywords: environmental violations, disciplinary liability, legal liability, protection of the environment.
