К проблеме деятельности некоммерческих организаций в современной России Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Журавлева Л.А.

Кандидат философских наук, доцент кафедры философии, Уральский государственный аграрный университет.

Зарубина Е.В.

Кандидат философских наук, доцент кафедры философии, Уральский государственный аграрный университет.

Ручкин А.В.

Кандидат социологических наук, доцент, заведующий кафедрой философии, Уральский государственный аграрный университет.

Симачкова Н.Н.

Кандидат исторических наук, доцент кафедры менеджмента и экономической теории,

Уральский государственный аграрный университет.

Чупина И.П.

Кандидат философских наук, доцент кафедры философии, Уральский государственный аграрный университет.

К проблеме деятельности некоммерческих организаций в современной России*

Аннотация. некоммерческие организации как элемент развития гражданского общества оказывает существенное влияние на социальную сферу. Прежде всего, государство устанавливает правовые границы развития различных форм общественного взаимодействия, обретающего институциональные очертания. В связи с этим возникает вопрос дальнейшего развития рассматриваемых организаций для формирования социального доверия. Данный фактор обуславливает не только готовность граждан к поддержке данных форм социального взаимодействия, но и непосредственного участия. В качестве методов исследования использовались анализ нормативных правовых актов и социологическое исследование в виде анкетирования. исследование выявило, что есть существенные информационные пробелы, которые не позволяют сформировать устойчивое доверие к некоммерческим организациям, часто население воспринимает данные формы гражданского общества как объединения по интересам либо организации для удовлетворения собственных потребностей. По итогам исследования сформулированы основные направления трансформации государственной политики в данном направлении, что требует пересмотра как в законодательном пространстве, так и в деятельности органов государственной власти. Подчеркивается, что деятельность общественных организаций должна осуществляться при поддержке властных структур и представителей бизнес-структур, ориентирующихся на принципы социальной ответственности.

Ключевые слова: некоммерческие организации, социологическое исследование, социальное доверие, восприятие, органы государственной власти, коммуникация.

* © Журавлева Л.А., Зарубина Е.В., Ручкин А.В., симачкова Ы.И., Чупина и.П., 2023. К проблеме деятельности некоммерческих организаций в современной России

Zhuravleva L.A.

Candidate of Philosophy, Associate Professor of Department of Philosophy, Ural State Agrarian University.

Zarubina E.V.

Candidate of Philosophy, Associate Professor of Department of Philosophy, Ural State Agrarian University.

Ruchkin A.V.

Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor.

Head of Department of Philosophy, Ural State Agrarian University.

Simachkova N.N.

Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of Department of Management and Economic Theory, Ural State Agrarian University.

Chupina I.P.

Candidate of Philosophy, Associate Professor of Department of Philosophy, Ural State Agrarian University.

On the problem of activity of non-profit organizations in modern Russia

Abstract. Non-profit organizations as an element of the development of civil society have a significant impact on the social sphere. First of all, the state establishes legal boundaries for the development of various forms of social interaction, which acquire institutional outlines. In this regard, the question arises of further development of the organizations in question to build social trust. This factor determines not only the readiness of citizens to support these forms of social interaction, but also direct participation. The research methods used were analysis of regulatory legal acts and sociological research in the form of a questionnaire. The study revealed that there are significant information gaps that do not allow the formation of sustainable trust in non-profit organizations; often the population perceives these forms of civil society as associations of interests or organizations to meet their own needs. Based on the results of the study, the main directions of transformation of public policy in this direction have been formulated, which requires revision both in the legislative space and in the activities of public authorities. It is emphasized that the activities of public organizations should be carried out with the support of government structures and representatives of business structures guided by the principles of social responsibility.

Key words: non-profit organizations, sociological research, social trust, perception, government agencies, communication.

Введение

Существует ряд федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций (далее - НКО), базовым является «О некоммерческих организациях»: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ [5]. Нормативно-правовая составляющая

интересующую нас сферу общественных отношений включает в себя, в том числе, и др. федеральные законы [1; 2; 3; 4; 6; 7]. Как правило, данные юридические акты определяют либо функционирование отдельного вида НКО, либо утверждают какое-либо направление деятельности рассматриваемого типа

организаций независимо от организационно-правовой формы. Единая законодательная база и незначительный спектр видов некоммерческих организаций позволяет сформировать четкие условия формирования и функционирования НКО в целях снижения административных барьеров и повышения прозрачности правоприменения национального законодательства в отношении рассматриваемых организаций [8; 11].

Сектор некоммерческих организаций в нашей стране находится в постоянном развитии и его изучение, научное осмысление процессов, происходящих в нем, внедрение в практику научных результатов исследований, несомненно, будет способствовать успешному разрешению многих социальных проблем. Несмотря на сформированную нормативную правовую базу и длительный период деятельности некоммерческих организаций в российском обществе, как показывают исследования, есть проблемы восприятия НКО, что свидетельствует о необходимости трансформации государственной политики в обозначенной сфере [9; 10].

Результаты исследования

Невысокий уровень активности НКО в России, а также низкая информационная активность привели к тому, что более 30% населения, по данным проведенного социологического исследования в Екатеринбурге (опрошено 400 человек, выборка квотная, структура респондентов соответствует половозрастной структуре генеральной совокупности, опрос проводился в июле 2023 г.), не считают некоммерческие организации необходимым элементом гражданского общества, поскольку ни разу не получали услуги от организаций третьего сектора. 21% жителей Екатеринбурга указали на необходимость

отказа в государственном субсидировании российских НКО в целях переориентирования данных средств на прямые выплаты социально незащищенным слоям населения. Большинство жителей Екатеринбурга (61%) затруднились назвать какую-либо общественную организацию, известную им по сфере деятельности и конкретным результатам. Интересен тот факт, что чаще всего упоминали Гринпис (6%), осуществляющую свою деятельность на мировом пространстве. 5% респондентов слышали об обществах помощи социально незащищенным слоям населения.

После проведения ознакомительной беседы с респондентами о деятельности некоммерческих организаций и приведения конкретных примеров более половины респондентов высказали мнение, что НКО направлены на проявление гражданских инициатив в реализации программ и проектов поддержки социально незащищенных слоев населения (56%), а также помогают в решении острых социальных проблем (55%). Последнее опрашиваемые отметили в качестве укора государству, которое, по их мнению, не выполняет все социальные гарантии, в связи с чем объединения социально активных граждан вынуждены брать эти функции на себя.

Изучив представленную информацию о деятельности НКО в России и Екатеринбурге, часть респондентов с недоверием отнеслись к данной форме помощи гражданам и заявили, что подобные объединения помогают лишь членам данных образований - 46% участников опроса (в первую очередь, так говорят сторонники политических партий - 37% от общего числа опрошенных), тогда как 49% так не считают. При этом респонденты отметили, что больший объем информации через СМИ, личное присутствие на собраниях и

очное участие в проектах, реализуемых НКО, могли бы изменить их мнение.

Мнения жителей Екатеринбурга о результатах деятельности НКО в России и Екатеринбурге о том, насколько, в целом, данные организации влияют на повышение уровня жизни населения, разделились: 44% полагают, что работа НКО в России никак не влияет на жизнь большинства граждан. Более трети респондентов (37%) считают, что общественные организации не нужны вовсе, а их задачи должно решать государство, каждый пятый респондент заявил, что каждый отдельный случай деятельности и реализуемый организацией проект необходимо рассматривать индивидуально и затруднился с оценкой. Тем респондентам, кто высоко оценил деятельность НКО, был задан дополнительный вопрос о способах взаимодействия государства с данной организацией и необходимости поддержки со стороны органов власти общественных проектов. По мнению каждого второго жителя Екатеринбурга (49%), органы власти должны, в первую очередь, обеспечить им информационную поддержку. А чуть менее трети опрошенных (31%) поддерживает идею предоставления государственной финансовой помощи. За полную самостоятельность общественных организаций высказываются 27% участников опроса.

Заключение и обсуждение

Одной из ведущих идей реформирования публичной власти в России является переход к технологии социального партнерства в государственном управлении. Для реализации идей социального партнерства в России необходимы активные и компетентные в вопросах деятельности власти граждане, которые могли бы конструктивно участвовать во всех этих демократических процеду-

рах. Также для органов государственной власти можно выделить направления реформирования некоммерческого сектора:

- разработка качественных показателей эффективности деятельности общественных организаций. В программах и проектах НКО, как правило, использованы количественные показатели реализации. Внедрение качественных показателей позволит более эффективно использовать распределяемые денежные средства, корректировать результаты и показатели становления и развития институтов гражданского общества, использовать положительный опыт для распространения в органах государственной власти и местного самоуправления, а не только в общественных организациях. Внедрение качественных (в первую очередь) и количественных социологических методов исследования, которые учитывают возможности неоднозначного толкования индикаторов, которые требуют измерения, позволило бы эффективнее использовать финансовые потоки и контролировать исполнение установленных направлений субсидий, а также формировать положительное общественное мнение в отношении некоммерческих организаций;

- активизация взаимодействия с бизнесом, поддерживающим деятельность некоммерческих организаций. Использование данного предложения позволит снизить бюджетную нагрузку на капиталоемкие мероприятия в сфере социальной политики, позволит высвободить денежные средства на такие направления как талантливая молодежь, гранты на реализацию инновационных методик в сфере здравоохранения, поддержка спорта в сельских и отдаленных местностях и т.д., а также позволит привести в относительное равновесие

спрос и предложение на рынке труда.

References

[1] Civil Code of the Russian Federation: Federal Law

of November 30, 1994 № 51-FZ (last edition) // SPS ConsultantPlus. // URL: https://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/?ys-clid=lnwu2kx19i566506145 (10.07.2023).

[2] Tax Code of the Russian Federation: Federal Law

of July 31, 1998 № 146-FZ (last edition) // SPS ConsultantPlus. - URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_19671/?ysclid=l-nwu95ilv2752699729 (10.07.2023).

[3] On charitable activities and charitable organiza-

tions: Federal Law of August 11, 1995 № 135-FZ (last edition) // SPS ConsultantPlus. // URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 7495/?ysclid=lnwufcns8t851040939 (10.07.2023).

[4] On national-cultural autonomy: Federal Law of June 17, 1996 № 74-FZ (last edition) // SPS Con-sultantPlus. // URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_10722/?ysclid=lnwu mab4li174736080 (10.07.2023).

[5] On non-profit organizations: Federal Law of Jan-

uary 12, 1996 № 7-FZ (last edition) // SPS Con-sultantPlus. // URL: https://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_8824/ (10.07.2023).

[6] On autonomous institutions: Federal Law of November 3, 2006 № 174-FZ (last edition) // SPS ConsultantPlus. // URL: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_63635/?ysclid=l-nwtvzjtxz889886672 (10.07.2023).

[7] On public associations: Federal Law of May 19, 1995 № 82-FZ (last edition) // SPS Consultant-Plus. // URL: https://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_6693/ (10.07.2023).

[8] Gurskaya M.M. Vladimirova M.A. Legal regulation

of non-profit organizations: present and future // Bulletin of the Adygea State University. Episode 5: Economics. 2012. Issue. 4 (111). P. 130-137.

[9] Mironchuk V.A. Analysis of the current state of non-profit organizations in Russia // Natural-humanitarian studies. 2020. № 27 (1). P. 133-136. // URL: https://academiyadt.ru/online-versiya-zhurnal-estestvenno-gumanitarnye-issledovani-ya-egi-27-1-yanvar-fevral-2020/ (10.07.2023).

[10] Sleveleva A.A., Shaporova O.A. Strategic aspects of the development of non-profit organizations in crisis conditions // Bulletin of OrelGIET. 2018. № 2 (44). P. 138-145.

[11] Tsukanova K.S. Institute of Non-Profit Organizations in the Conditions of Modern Russian Legislation // Young Scientist. 2019. № 12 (250). P. 209-212. // URL: https://moluch.ru/ archive/250/57446/ (10.07.2023).

Список литературы

[1] Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ

(посл. ред.) // СПС КонсультантПлюс. // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_5142/?ysclid=lnwu2kx19i566506145 (Дата обращения: 07.10.2023).

[2] Налоговый кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ (посл. ред.) // СПС КонсультантПлюс. - URL: https://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_19671/?ysclid=lnwu95ilv2752699729 (Дата обращения: 07.10.2023).

[3] О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-Ф3 (посл. ред.) // СПС КонсультантПлюс. // URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7495 /?ysclid=lnwufcns8t851040939 (Дата обращения: 07.10.2023).

[4] О национально-культурной автономии: Феде-

ральный закон от 17.06.1996 № 74-ФЗ (посл. ред.) // СПС КонсультантПлюс. // URL: https:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 10722/?ysclid=lnwumab4li174736080 (Дата обращения: 07.10.2023).

[5] О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (посл. ред.) // СПС КонсультантПлюс. // URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (Дата обращения: 07.10.2023).

[6] Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (посл. ред.) // СПС КонсультантПлюс. // URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6363 5/?ysclid=lnwtvzjtxz889886672 (Дата обращения: 07.10.2023).

[7] Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (посл. ред.) // СПС КонсультантПлюс. // URL: https://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6693/ (Дата обращения: 07.10.2023).

[8] Гурская М.М. Владимирова М.А. Нормативно-правовое регулирование некоммерческих организаций: настоящее и будущее // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2012. Вып. 4 (111). С. 130-137.

[9] Мирончук В.А. Анализ современного состояния некоммерческих организаций в России // Естественно-гуманитарные исследования. 2020. № 27 (1). С. 133-136. // URL: https://aca-demiyadt.ru/online-versiya-zhurnal-estestvenno-gumanitarnye-issledovaniya-egi-27-1-yanvar-fevral-2020/ (дата обращения: 07.10.2023).

[10] Суровнева А.А., Шапорова О.А. Стратегические аспекты развития некоммерческих организаций в условиях кризиса // Вестник ОрелГИЭТ. 2018. № 2 (44). С. 138-145.

[11] Цуканова К.С. Институт некоммерческих организаций в условиях современного российского законодательства // Молодой ученый. 2019. № 12 (250). С. 209-212. // URL: https:// moluch.ru/archive/250/57446/ (Дата обращения: 07.10.2023).