CC BY
6
Изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения вследствие
зарастания сорными растениями
Withdrawal of land plots from agricultural lands due to overgrowth of weeds
Горбачев Артем Артурович
Студент IV курса Юридического факультета Санкт-Петербургский государственный университет,
Россия, Санкт-Петербург
Gorbachev Artem Arturovich
4th grade student of the Law Faculty St. Petersburg State University Russia, St. Petersburg
Аннотация.
Предметом настоящего исследования является правовое регулирование изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения вследствие зарастания сорными растениями. В данной статье рассмотрены особенности механизма изъятия, некоторые проблемы, возникающие на практике и связанные с его реализацией, а также выражено авторское мнение по поводу данного института.
Annotation.
The subject of this study is the legal regulation of the withdrawal of land plots from agricultural lands due to overgrowth of weeds. This article discusses the features of the withdrawal mechanism, some problems that arise in judicial practice and related to its implementation, and also expresses the author's opinion about this institution.
Ключевые слова: изъятие земельного участка, земли сельскохозяйственного назначения, сорные растения.
Key words: withdrawal of land plots, agricultural land, weeds.
Изъятие земельных участков представляет собой своего рода механизм принудительного перехода прав на земельные участки. Несмотря на то, что право собственности гарантируется Конституцией Российской Федерации (далее — РФ), в российском законодательстве предусмотрен ряд оснований для изъятия земельных участков. Среди них неиспользование земельного участка по целевому назначению или использование земельного участка в нарушение законодательства РФ. Однако критерии оценки наличия данных правонарушений разнообразны и зависят от того, к какой категории земель относится конкретный земельный участок. Это связано с тем, что в РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования, собственники же и иные правообладатели земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Если говорить о землях сельскохозяйственного назначения, то они могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Так, признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению признаются зарастание земельного участка сорными растениями на 50 и более процентах участка, либо на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. При этом данные признаки считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению,
если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка. В то же время, наличие на земельном участке, на котором осуществлена высадка сельскохозяйственных культур, сильной засоренности сорными растениями считается уже признаком использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с нарушением законодательства РФ(постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 №2 1482 "О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации").
Так, можно сделать однозначный вывод о том, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у собственника вследствие зарастания сорными растениями. Возникающее ощущение суровости данной меры обманчиво, так как она возможна лишь при неукоснительном соблюдении условий процедуры изъятия, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с ним, неиспользование земельного участка по целевому назначению или использование земельного участка в нарушение законодательства РФ влечет принудительное изъятие земельного участка по решению суда и последующую его продажу с публичных торгов в случае, если установленное правонарушение продолжается в течение трех и более лет подряд, собственник отказывается устранить выявленное нарушение и был привлечен за него к административной ответственности.
Лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующие данные правоотношения, выдается предписание, направленное на устранение именно этих нарушений обязательных требований. Предписание должно содержать законные требования, которыми может быть возложена обязанность по устранению тех нарушений, соблюдение которых обязательно в силу закона. Также важным требованием, выдвигаемым к данному виду ненормативного акта, и одним из элементов законности предписания является его исполнимость, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательных характер и для его исполнения устанавливается определенный срок. Данный правовой подход отражен в определении Верховного Суда РФ от 22.05.2017 N 309-ЯШ7-4669 по делу N А07-6666/2016, а также учитывается в практике судов (например, решение по делу № А51-2668/2022 от 27 июля 2022 г.). В случае оспаривания выданного предписания суд оценивает его на факт наличия нарушений вышеуказанных требований, в том числе на наличие требований и положений, нарушающих права и законные интересы лица, которому было выдано такое предписание, поскольку целью выдачи этого документа является побуждение лица к исполнению установленных законом обязанностей. Следовательно, в случае выявления соответствующих нарушений уполномоченным органом собственник участка имеет возможность их устранить и не допустить наступление такой санкции, как изъятие земельного участка. Ссылка собственника в суде на то, что он все же приступил к осуществлению мероприятий по освоению и устранению выявленных нарушений уже после назначения административного наказания, судами во внимание не принимается (решение по делу № А66-4859/2022 от 30 августа 2022 г.).
Начальной ценой изъятого участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах будет стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-Ф3 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Избранный судом способ определения начальной цены изъятого участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения
публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, и о его продаже с публичных торгов. В свою очередь, средства, вырученные от продажи земельного участка, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и его обследований.
Судами же признается, что изъятие земельного участка, принадлежащего лицу на праве собственности является крайней мерой земельно-правовой ответственности и применяется при соблюдении установленной для изъятия процедуры в случаях грубого нарушения земельного законодательства собственником (решение по делу № А49-3579/2021 от 29 октября 2021 г., решение по делу № А70-8318/2022 от 22 сентября 2022 г.). Именно такая позиция наших судов, по мнению автора, представляется наиболее взвешенной и справедливой ввиду того, что только при таком подходе учитывается не только публичный интерес в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения, но и интерес частных лиц, имеющих в собственности земельные участки данной категории.
Собственник земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, который приобрел такой участок по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, обязан приступить к его использованию по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок.
Вместе с тем, нельзя не отметить, что сорняком также является и такое растение, как Борщевик Сосновского. Так, существует практика изъятия земельных участков, признанных не используемыми для сельскохозяйственных целей в связи с зарастанием сорняками, среди которых борщевик (постановление по делу № А56-33437/2020 от 15 декабря 2020 г.). В определенном смысле это стимул бороться с борщевиком в зачатке, не допускать его распространения и тщательнее следить за состоянием земли, но надо понимать, что это крайне опасное растение, сок которого содержит ядовитые вещества, вызывающие при солнечном свете сильнейшие ожоги на коже человека, в связи с чем справиться с данным растением в случае сильной засоренности им участка будет очень не просто. Сложности с борщевиком будут и у новоявленного собственника. Вследствие этого борщевик продолжает распространяться сильнее и захватывать все больше территорий, что закономерно усложняет его устранение. По мнению автора, судам следует учитывать данное обстоятельство во время рассмотрения дела и при вынесении решения.
Тем не менее, несмотря на некоторые проблемы и сложности, возникающие в связи с реализацией принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения вследствие зарастания сорными растениями, важно констатировать, что земля — природный объект особого рода, используемый в сельском хозяйстве в качестве основного средства производства в связи с чем изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения вследствие зарастания сорными растениями является важным и необходимым шагом для последующего более эффективного использования, а также представляет собой меру превентивного предупреждения правонарушений со стороны собственников других земельных участков данной категории земель. Такой подход к регулированию сельскохозяйственной деятельности небезоснователен, так как земли сельскохозяйственного назначения являются важной составляющей продовольственной безопасности государства. Однако, процедура изъятия должна быть справедливой и проводиться в строгом соответствии с законодательством и интересами сторон. Только так можно достичь баланса между защитой интересов сельского хозяйства и общественных потребностей в использовании земельных ресурсов.
Список используемой литературы:
1. Юридический справочник землепользователя / под ред. Д. В. Литвинова, Д. С. Некрестьянова. - С.Петербург, 2022. - 360 с.
2. Экологическое право: учебник для вузов / С. А. Боголюбов [и др.]; под редакцией С. А. Боголюбова. — 7-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 304 с.
3. Актуальные проблемы экологического права: монография / С. А. Боголюбов. — Москва: Издательство Юрайт, 2022. — 498 с.
4. Земельный кодекс Российской Федерации [электронный ресурс]: федер. Закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 44. - Ст. 4148. - (последняя редакция). - СПС "Консультант Плюс".
5. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [электронный ресурс]: федер. закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3018. - (последняя редакция). - СПС "Консультант Плюс".
6. О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации [электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 № 1482 // Собр. Законодательства Рос. Федерации - 2020. - № 39. - ст. 6059. - СПС "Консультант плюс"
7. Решение по делу № А49-3579/2021 от 29 октября 2021 г. / Арбитражный суд Пензенской области (АС Пензенской области) // Судебные и нормативные акты РФ [сайт]. - Раздел: Арбитражные суды. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/appaKG3mBtW1/ (дата обращения: 20.09.2023)
8. Решение по делу № А51-2668/2022 от 27 июля 2022 г. / Арбитражный суд Приморского края (АС Приморского края) // Судебные и нормативные акты РФ [сайт]. - Раздел: Арбитражные суды. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/F8SYvPKJNBY9/7arbitral (дата обращения: 20.09.2023)
9. Решение по делу № А70-8318/2022 от 22 сентября 2022 г. / Арбитражный суд Тюменской области (АС Тюменской области) // Судебные и нормативные акты РФ [сайт]. - Раздел: Арбитражные суды. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/SpQTrs3gcR1x/?page=3&arbitral-iudge (дата обращения: 20.09.2023)
10. Решение по делу № А66-4859/2022 от 30 августа 2022 г. / Арбитражный суд Тверской области (АС Тверской области) // Судебные и нормативные акты РФ [сайт]. - Раздел: Арбитражные суды. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/lDrsFhD7WRHm/?page=3&arbitral-iudge (дата обращения: 20.09.2023)
11. Постановление по делу № А56-33437/2020 от 15 декабря 2020 г. / Тринадцатый арбитражный апелляционный суд // Судебные и нормативные акты РФ [сайт]. - Раздел: Арбитражные суды. - URL: https://sudact.ru/arbitral/doc/l8B7CLHUUclR/ (дата обращения: 20.09.2023)
