CC BY
51
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ,
ИЗУЧЕНИЕ ОПЫТА РАБОТЫ ПОЛИЦИИ В
АНГЛИИ
(по материалам командировки в г. Уэйкфилд, графство Западный Йоркшир)
СВИСТИЛЬНИКОВ А.Б.,
начальник ООНИиРИД БелЮИ МВД России, кандидат юридических наук,доцент
ПРОКОПЕНКО И.Е.,
начальник Экспертно-кри-миналистического центра при УВД по Белгородской области
В настоящее время проводится активная работа по реформированию правовой системы Российского общества и структуры правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.
Главная цель этих преобразований - обеспечение надежной защищенности личности, общества и государства от преступных посягательств. На решение этой стратегической задачи, по сути дела, направлены все проводимые руководством Министерства мероприятия, начиная от организационно-структурных преобразований, изменений в правовой базе и заканчивая деятельностью по улучшению качества подготовки специалистов для ОВД. Решение этих проблем осуществляется по различным направлениям. Одним из таковых является изучение опыта работы полиции зарубежных государств, проработка вопросов о возможности использования передовых зарубежных технологий борьбы с преступностью и принятие мер по их внедрению в правоприменительную деятельность правоохранительных органов России и в образовательный процесс специализированных учебных заведений силовых ведомств.
Белгородский юридический институт МВД России имеет значительный опыт международного сотрудничества с правоохранительными органами зарубежных стран и их
образовательными учреждениями. Наиболее плодотворное из них - с ФРГ и Великобританией. При посещении этих стран, традиционно, кроме сотрудников института и курсантов в составе делегаций принимают участие ведущие специалисты УВД Белгородской области. По нашему мнению, такое представительство наиболее продуктивно, т.к. позволяет комплексно изучить образовательный и правоприменительный процессы.
В текущем году с целью изучения опыта борьбы с терроризмом, организованной преступностью, незаконной миграцией и практики реализации научных подходов обеспечения информационно-аналитической и экспертно-криминалистической деятельности правоохранительных органов Великобритании был организован выезд в Центр подготовки и повышения квалификации сотрудников полиции графства Западный Йоркшир в г. Уэйкфилд.
В период с 11 по 23 июня 2006 г. делегация1 посетила г. Уэйкфилд, где английские коллеги любезно представили возможность ознакомиться со многими направлениями
1 Состав делегации: начальник ООНИиРИД БелЮИ МВД России полковник милиции А.Б. Свистильников, начальник ЭКЦ при УВД по Белгородской области полковник милиции И.Е. Прокопенко, старший преподаватель кафедры русского и иностранных языков БелЮИ МВД России Б.Н. Селин, а также группа курсантов в составе четырех человек.
ОПЫТ
практической деятельности полиции графства и с различными формами и методами обучения, используемыми при подготовке и повышении квалификации сотрудников полиции в Центре.
В процессе визита произошел обмен мнениями между представителями органов внутренних дел из Белгородской области - А.Б. Свистильниковым, И.Е. Прокопенко и начальником Управления полиции графства Западный Йоркшир главным констеблем Колином Крэмпхорном по вопросу международного взаимодействия правоохранительных органов в сфере подготовки кадров и по проблемам сотрудничества в области борьбы с преступностью. Стороны признали необходимость и целесообразность двустороннего взаимодействия правоохранительных структур и пришли к выводу о своевременности затронутых проблем, совместное решение которых способствует не только усилению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в обоих регионах стран, но и оказывает плодотворное воздействие на процесс подготовки кадров.
В ходе командировки членам делегации была представлена для ознакомления система организации учебного процесса, его учебно-методическая и информационно-техническая база. Значительное внимание было уделено изучению криминалистических аспектов деятельности полиции и работе криминальной полиции в Англии.
Ознакомление с системой, структурой и штатной численностью полиции графства Западный Йоркшир выявило интересное, по нашему мнению, соотношение количества полицейских к числу жителей графства. Было установлено, что на территории графства Западный Йоркшир проживает около 5 млн. жителей, штат же сотрудников полиции, обеспечивающих охрану общественного порядка и борьбу с преступностью, составляет около 9 тысяч, из которых 5 тысяч -аттестованные сотрудники полиции, остальные -вольнонаемные. Приходится констатировать, что на одного полицейского в графстве приходится значительно больше жителей, чем у нас в области на одного милиционера.
Закономерно встает вопрос, каким образом пяти тысячам аттестованных сотрудников полиции удается обеспечить образцовую охрану общественного порядка на территории с пятимиллионным количеством жителей? Прорабатывался нами и вопрос о возможном участии в раскрытии преступлений и его формах вольнонаемными сотруд-
никами полиции.
В итоге выяснилось, что в полиции работают граждане, представляющие все слои коренного населения Великобритании и мигранты (индусы, негры и т.д.), причем на вольнонаемные должности могут приниматься специалисты, которые не являются гражданами Великобритании. Ограничением для приема на работу в полицию является достижение возраста 50 лет.
Продуманное сочетание штатной численности аттестованных и вольнонаемных сотрудников при незначительной разнице в их денежном содержании, а также материальное стимулирование лиц, работающих над повышением своего профессионального уровня, исключают проблему текучести кадров в полиции. Стабилизация кадров, грамотно продуманная и четко исполняемая система их переподготовки позволяет полиции поддерживать высокой уровень оперативной готовности всех служб к решению стоящих перед ними задач.
В подразделениях, с деятельностью которых приходилось знакомиться, отмечалась высокая организация труда на основе узкой специализации, хороший профессиональный уровень работающих там специалистов.
Было отмечено, что полиция в своей повседневной работе кроме опоры на высококлассных специалистов активно использует различную специальную, криминалистическую и иную технику, средства аудио- и видеонаблюдения, информационно-поисковые системы и современные технологии предупреждения и раскрытия преступлений.
Значительную помощь в этой деятельности оказывают системы теле- и видеонаблюдения, которые осуществляют сплошной мониторинг автомагистралей федерального уровня, автодорог административно-территориальных единиц (графств), улиц и общественных мест городов, а также помещения предприятий, учреждений, организаций и их прилегающую территорию. Информация, фиксируемая теле- и видеосредствами, записывается на винчестеры компьютеров и через определенное время (не менее 10 дней), если не бывает востребованной, уничтожается за ненадобностью. Зафиксированная на магнитные носители информация в совокупности с дактилоскопической и аналитической информацией, а также базами данных ДНК, при ее машинной обработке, выводит полицию на принципиально новый уровень раскрытия преступлений.
Представители криминальной полиции, с
ОПЫТ
которыми нам приходилось общаться, признавали, что внедрение в их деятельность новых информационных и ДНК технологий позволило раскрыть множество преступлений, в том числе и прошлых лет, из которых подавляющее большинство - преступления, совершенные против жизни и здоровья. Они же отметили, что внедрение новых технологий позволило снизить нагрузку с детективов и изменить их стиль работы, вследствие чего начали утрачиваться традиционные для оперативных служб формы и методы их работы, т.к. они в настоящее время не всегда востребуются в повседневной практической деятельности.
Представляет интерес и система оценки деятельности служб и оперативных работников (детективов). Основными критериями оценки деятельности криминальной полиции являются не количественные показатели по всем видам преступлений, а состояние борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, имеющими высокий общественный резонанс. Кроме того, тщательно отслеживается такой показатель, как «количество денежных средств, возвращенных в доход государства». Другие показатели учитываются без приоритетных начал.
Ознакомление с деятельностью экспер-тно-криминалистических подразделений показало, что штат экспертной службы графства составляет 360 единиц, при этом только 2 единицы относятся к аттестованному составу (начальник экспертной службы и начальник отдела оперативной разведки или оперативных проверок).
Работа сотрудников экспертной службы строится на основе крайне узкой специализации (вся работа по направлениям и видам исследований распределяется еще на отдельные операции), что позволяет выполнять значительный объем работы за единицу рабочего времени, при хорошем качестве труда.
Изучение порядка выезда и особенностей работы полиции на месте происшествия помогло сделать следующие выводы:
1. Выезд на места происшествий осуществляется на специально оборудованных грузопассажирских автомобилях (микроавтобусах), в которых имеются все необходимые для работы на месте происшествия технические средства.
В комплект иностранных машин входят:
- мощные осветители для освещения больших по площади территорий;
- специальный монохромный осветитель
для обнаружения следов обуви на различных поверхностях;
- мешки для упаковки и транспортировки трупов;
- складывающиеся картонные коробки различных размеров для упаковки вещественных доказательств;
- специальные одноразовые комбинезоны для работы на месте происшествия по наиболее сложным видам преступлений;
- специальные штампованные алюминиевые приспособления для обеспечения передвижения сотрудников полиции на месте происшествия, предназначенные для исключения контакта со следовоспринима-юшей поверхностью;
- прибор для изъятия следов обуви с использованием электростатического метода и различные расходные материалы к нему.
2. Для выезда на места происшествий привлекаются сотрудники службы, имеющие допуск к осмотру места происшествия определенной категории (самая высокая категория - допуск к осмотру мест происшествий, совершаемых в условиях чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф).
3. Сотрудники экспертной службы могут осуществлять выезд на место происшествия самостоятельно без привлечения детективов и других представителей полиции, выявлять, фиксировать и изымать вещественные доказательства. В дальнейшем эти вещественные доказательства с рапортом сотрудника экспертной службы передаются для работы в экспертное подразделение для регистрации без каких-либо дополнительных сопроводительных документов.
4. К участию в осмотре места происшествия могут привлекаться сотрудники различных подразделений по следующим направлениям деятельности:
- фотографы - для организации фотосъемки места происшествия;
- специалисты для осуществления видеозаписи осмотра и фиксации выявленных доказательств;
- эксперты-взрывотехники;
- эксперты-биологи и т.д.
5. Все изъятые с места происшествия объекты направляются на исследование и после его проведения хранятся в экспертной службе сроком до 30 лет. Для чего имеются специальные хранилища со стеллажами, а вещественные доказательства помещаются в специальные пластмассовые контейнеры.
В дальнейшем участники командировки
ОПЫТ
изучили экспертную практику и деятельность полиции по следующим направлениям:
1. Исследование методом ДНК-анализа:
- исследование методом ДНК в экспертных подразделениях полиции не производятся, а выполняются только в 8 (из 15) крупных негосударственных экспертных учреждениях, имеющихся в Англии;
- в экспертных подразделениях полиции проводится только проверка объектов перед направлением их для производства экспертизы в негосударственные экспертные учреждения;
- после проведения каждого исследования производится постановка следов и ДНК проверяемых лиц на автоматизированный учет с соответствующей проверкой их по базе данных ДНК, изъятых с мест нераскрытых преступлений;
- экспертизы по ДНК для полиции производятся за плату (оплата 1 часа работы эксперта составляет 70 фунтов, при вызове в суд оплата составляет 120-150 фунтов за 1 час работы эксперта. Для примера: средняя стоимость экспертизы по изнасилованию составляет 1500 фунтов);
- сроки выполнения экспертиз в среднем от 7 до 15 дней, но в необходимых случаях экспертиза и проверка по банку данных ДНК может быть проведена в срок до 48 часов;
- за 2005 год негосударственным экспертным учреждением, которое мы посетили, для полиции графства Западный Йоркшир на учет было поставлено более 25 тысяч выделенных образцов ДНК лиц, представляющих оперативный интерес;
- учреждение имеет возможность идентифицировать разыскиваемого (без его биологического материала) на основании специальных методик, когда в качестве объектов используется биологический материал его близких родственников;
- отработана методика выделения ДНК из костей трупов, имеются положительные результаты исследований костей 30-40-летней давности;
- 75 экспертов выполняют около 500 экспертиз в год, кроме этого ими выполняются исследования по выделению ДНК из слюны при постановке лиц на учет в банк данных ДНК;
- имеется специальный заборный комплект для изъятия образцов слюны, которым пользуются сотрудники полиции и эксперты (один экземпляр привезен в качестве образца в ЭКЦ УВД Белгородской области). Заборный комплект, предназначенный для
изъятия образцов слюны и последующего выделения из нее ДНК подозреваемых лиц, включает в себя съемную пластину (гребенку) со штангой, пластмассовую пробирку с крышкой для гребенки, малый пластиковый пакет с защелкой для пробирки, лист с клеящимися полосками бумаги для каждого объекта в наборе со штрих-кодом и большой пластиковый пакет с защелкой для упаковки всего набора. Стоимость такого заборного комплекта около 5 фунтов, один комплект предусматривает дублирование отбора (двойное изъятие) образцов слюны;
- в ходе формирования базы ДНК и работы с ней в Великобритании (около 10 лет как принят закон и начата работа) раскрыты сотни преступлений «прошлых лет» по графству и тысячи по стране, большинство из которых - преступления против жизни, здоровья, половой свободы и половой неприкосновенности.
2. Производство экспертиз:
- эксперты для производства экспертиз готовятся в двух специализированных учебных заведениях, а по линии специальных экспертиз - в различных гражданских учебных заведениях по соответствующему профилю, имеющих должную учебно-методическую и производственную базу;
- первый экземпляр заключения эксперта оформляется на формализованном бланке и хранится в экспертном подразделении, а детективу, ведущему расследование, по каналам электронной связи направляются лишь его результаты. При необходимости первый экземпляр может быть представлен в судебное заседание;
- при производстве экспертиз весь процесс разделяется на определенные этапы (своеобразный конвейер), в которых используется узкая специализация экспертов: фотосъемка изъятого объекта производится одним сотрудником, сравнительное исследование осуществляется другим экспертом, затем осуществляется двойная проверка результата, полученного экспертом. Причем она обязательно проводится разными работниками более высокой квалификации или руководителем. Заключение оформляет не эксперт, как в России, а технический работник. Такая практика работы ускоряет процесс проведения дактилоскопических экспертиз, полностью исключает ошибку эксперта, резко увеличивает производительность труда;
- экспертизы по следам обуви со всего графства выполняются в одном месте двумя
ОПЫТ
экспертами и пятью помощниками; ведение учета образцов верха и низа (подошвенной части) обуви осуществляется как в журнальной форме, так и на базе интернет-технологий; следотека формируется только при установленном образце обуви, которой мог быть оставлен след; при хорошем качестве отображения следа и даже при отсутствии видимых частных признаков используется сравнение микрорельефа.
3. Дактилоскопические исследования и учеты:
- основным способом выявления следов рук в лабораторных условиях является термовакуумное напыление. Установка очень эффективна, т.к. позволяет выявлять следы пальцев рук на различных, в том числе пластмассовых поверхностях. Принцип ее деятельности заключается в следующем. В специальной металлостеклянной герметично закрываемой камере помещают металлическую нить, в качестве которой чаще всего используют золото, цинк и т.п., а также объект с предполагаемыми следами рук. Затем из камеры откачивают воздух, создавая глубокий вакуум, и пропускают ток, разогревая докрасна и более испаряемую металлическую нить. Пары расплавленного металла оседают на объекте и проявляют следы рук;
- для выявления следов рук на бумаге используется раствор нингидрина, но с нагреванием в специальном шкафу с высокой влажностью;
- при производстве данного вида исследований также используется узкая специализация: регистрацию материалов, выявление следов, фотосъемку следов, их сравнительное исследование, оформление результатов производят разные сотрудники;
- учет дактилоскопических карт ведется в экспертном подразделении, при этом для хранения используются малогабаритные металлические хранилища с механическими подавателями рядов пластиковых папок с дак-тилокартами, разложенными по номерам;
- поступление дактилокарт для постановки на учет осуществляется по электронной почте непосредственно с «живых» сканеров, установленных в полицейских участках (различные красители, типографские краски и валики для дактилоскопирования не используются), при этом 1 экземпляр дактилокарты распечатывается для хранения, а ее изображение автоматически поступает для ввода в АДИС, таким образом нет необходимости сканировать ее для ввода и набирать текстовую информацию (как это делается у нас);
- автоматизированный учет дактилокарт и следов ведется на базе АДИС, схожей с используемой в ГУВД Москвы и Московской области «Дельта С» (за рубежом такая система называется «Коджент»), при этом около 35% вводимых следов идентифицируется.
4. Другие направления экспертной практики:
- в полиции графства имеется отдел фото-, видеообеспечения работы полиции с штатной численностью 65 сотрудников, в обязанности которых входит следующее: участие во всех проводимых ОРМ (фотосъемка массовых беспорядков (криминальное фотодокументирование), фотосьемка во время футбольных матчей (профилактическое фотодокументирование) и т.п.); изготовление фотоснимков для всех участников расследования (например: фототаблица с места убийства распечатывается в семи экземплярах); фотосъемка следов на местах происшествий для производства экспертиз; составление субъективных портретов и ведение базы данных фотоснимков лиц, отбывающих наказание; обработка видеоинформации, полученной с камер видеонаблюдения. Осуществляется на базе голландской системы улучшения изображений («impress»); а также проводится журналистская фотосъемка мероприятий из жизни полиции;
- внедрена в практику программа «stitcherS», предназначенная для объемной фотосъемки обстановки места происшествия, стоимостью всего 200 фунтов, однако требующая специального дорогостоящего оборудования (специальный штатив и цифровая фотокамера);
- при экспертной службе графства, впервые в Англии, создан отдел оперативных проверок (оперативной разведки) со штатом из 9 сотрудников для обеспечения полиции дополнительной информацией об установленном с помощью учетов лице (перечень правонарушений, связи, место жительства и т.д.), изучения его причастности к другим преступлениям, совершенных аналогичным способом в данном регионе и для определения возможной причастности данного лица к их совершению, а также для контроля за результатами расследования преступления в течение 28 суток. Нагрузка на подразделение в среднем около 35 таких исследований в день.
5. Отдельные направления работы полиции:
- в работе полиции эффективно исполь-
ОПЫТ
зуется автоматизированный банк данных о личности, в который постоянно вносится информация, основанная на рапортах о правонарушителях. Доступ к данной информации ограничивается конкретным расследуемым преступлением;
- в ходе расследования преступлений используется автоматизированная система «Viper», предназначенная для составления видеорядов лиц (статистов) с целью проведения опознания преступников. При этом используется следующая технология. После фотосъемки подозреваемого в отделении полиции (во всех местах обеспечены одинаковые условия для фотосъемки) по электронной почте в специализированное подразделение направляется задание, изображение подозреваемого и ряд его особенностей (возраст, рост, элементы внешности и т.п.). Из базы данных (12 тысяч волонтеров) отбираются наиболее похожие на подозреваемого лица, затем формируется видеоряд изображений из 9-10 лиц, который направляется инициатору запроса. После согласования видеоряда с адвокатом подозреваемого он предъявляется для опознания свидетелям. Данная автоматизированная система «Viper» установлена в 27 графствах Англии из имеющихся 42 и используется в 150 полицейских участках. Для отработки запросов на дежурство в смену заступают 18 сотрудников, которые ежедневно отрабатывают не менее 250 запросов;
- полиция в своей деятельности часто использует возможности прослушивания телефонных переговоров. Дает такое разрешение начальник криминальной полиции, а по делам с высокой степенью общественной опасности - министр внутренних дел. Существует также упрощенный порядок получения разрешения на прослушивание телефонных переговоров и получение сведений об использовании сотовой связи конкретным лицом;
- в практике работы криминальной полиции используется переносной и стационарный приборы для считывания информации с сотовых телефонов и сим-карт;
- подготовка и переподготовка полицейских основана на получении теоретических знаний и разбора различных, чаще всего реальных ситуаций, имевших место при раскрытии преступлений. При этом учитывается степень правильности и быстроты принятия решений. Для этих целей при обучении полицейских используется специальная программа, в которую введена информация
более чем о сотне реальных преступлений, на каждом из которых отрабатываются определенные алгоритмы действий полицейских, начиная с момента получения сообщения о преступлении и до завершения расследования. Программа позволяет оценить работу каждого из обучающихся, выявить ошибки и провести подробный анализ действий всей группы обучающихся. Данная программа разработана по требованию населения из-за низкой эффективности работы полиции при расследовании убийства несовершеннолетнего.
В ходе командировки особое внимание было уделено формам и методам взаимодействия Центра подготовки с местными подразделениями полиции и иными правоохранительными структурами Великобритании. В частности, британские коллеги показали деятельность Управления криминальной полиции и работу его структурных подразделений, включая оперативные отделы и информационно-аналитическую службу.
На встрече с сотрудниками отдела Миграционного контроля особое внимание было уделено проблемам, связанным с незаконной миграцией, ввозом в страну нелегальной рабочей силы, подделкой и использованием поддельных документов. Основные трудности, как показала беседа, заключаются в отсутствии у полиции Англии современных баз данных по паспортам и иным удостоверениям личности, особенно если речь идет о незаконных мигрантах из стран бывшего Восточного блока, стран Юго-Восточной Азии и Африки. В этой связи представляется целесообразным Федеральной миграционной службе России установить непосредственный контакт со своими британскими коллегами для проработки вопроса создания единой информационно-поисковой базы данных о незаконных мигрантах.
Исходя из результатов изучения работы полиции графства Западный Йоркшир, представляется целесообразным:
1. Организовать изучение опыта работы экспертных подразделений ведущих стран Западной Европы группами, состоящими из научных работников и экспертов различных экспертных специальностей с обязательным подведением итогов работы и предложениями по совершенствованию экспертной практики в ЭКЦ МВД России, УВД субъектов Российской Федерации.
2. Рассмотреть вопрос о приобретении для апробирования, а при положительных его результатах - о закупке в централизованном
ОПЫТ
порядке для ЭКЦ (МВД) УВД субъектов РФ:
- установок для термовакуумного выявления следов пальцев рук, сушильных шкафов с автоматической регулировкой влажности, которые позволят более эффективно выявлять и фиксировать следы рук, оставленные преступниками на местах происшествий;
- программы улучшения видеоизображений, полученных с камер слежения;
- программы и технические средства для снятия информации с сотовых телефонов и сим-карт к ним.
3. Рассмотреть вопрос о проведении эксперимента в ряде УВД субъектов Российской Федерации по внедрению и использованию автоматизированной системы «Viper».
4. Рассмотреть вопрос о более глубоком изучении опыта работы полиции Англии по формированию и использованию автоматизированной базы данных о личности, работе информационно-аналитических подразделений.
5. Рассмотреть вопрос о приобретении для подразделений ГИАЦ МВД России и УВД (МВД) субъектов федерации малогабаритных металлических хранилищ с механическими подавателями рядов для хранения дактилокарт (в пластиковых папках), с целью обеспечения удобства и быстроты в работе, улучшения условий их использования и уменьшения рабочих площадей для хранения дактилокарт.
6. Рассмотреть вопрос о возможности создания в ЭКЦ МВД России системы по контролю за результатами расследования и раскрытия преступлений, по которым установлены лица, с использованием криминалистических учетов ЭКЦ, возложив на них обязанности по анализу преступлений, совершенных аналогичным способом, к которым установленное лицо, возможно, причастно, и представления более полной информации об установленном лице.
УСЛОВИЯ РАБОТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОПЕРАТИВНЫХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В
АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ
Стремление России соответствовать международным стандартам и принципам демократического государства стимулирует российские правоохранительные органы к взаимодействию и обмену накопленным опытом в различных областях с полицейскими формированиями различных стран. Нам представляется целесообразным рассмотреть некоторые вопросы обеспечения условий службы аттестованных полицейских в Великобритании, организация полицейской службы которой считается об-
разцовой в Западной Европе.
Прежде всего необходимо отметить, что формирование полицейских подразделений, равно как и вопросы профессиональной подготовки, находятся в ведении региональных органов власти Англии и Уэльса. Все начальники УВД графств имеют одинаковые должности и звания - старший констебль, и назначаются на конкурсной основе после продолжительной службы на должностях не ниже помощника или заместителя начальника УВД административного образования. Назначение
