CC BY
108
ОПЫТ
порядке для ЭКЦ (МВД) УВД субъектов РФ:
- установок для термовакуумного выявления следов пальцев рук, сушильных шкафов с автоматической регулировкой влажности, которые позволят более эффективно выявлять и фиксировать следы рук, оставленные преступниками на местах происшествий;
- программы улучшения видеоизображений, полученных с камер слежения;
- программы и технические средства для снятия информации с сотовых телефонов и сим-карт к ним.
3. Рассмотреть вопрос о проведении эксперимента в ряде УВД субъектов Российской Федерации по внедрению и использованию автоматизированной системы «Viper».
4. Рассмотреть вопрос о более глубоком изучении опыта работы полиции Англии по формированию и использованию автоматизированной базы данных о личности, работе информационно-аналитических подразделений.
5. Рассмотреть вопрос о приобретении для подразделений ГИАЦ МВД России и УВД (МВД) субъектов федерации малогабаритных металлических хранилищ с механическими подавателями рядов для хранения дактилокарт (в пластиковых папках), с целью обеспечения удобства и быстроты в работе, улучшения условий их использования и уменьшения рабочих площадей для хранения дактилокарт.
6. Рассмотреть вопрос о возможности создания в ЭКЦ МВД России системы по контролю за результатами расследования и раскрытия преступлений, по которым установлены лица, с использованием криминалистических учетов ЭКЦ, возложив на них обязанности по анализу преступлений, совершенных аналогичным способом, к которым установленное лицо, возможно, причастно, и представления более полной информации об установленном лице.
УСЛОВИЯ РАБОТЫ И СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ОПЕРАТИВНЫХ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ В
АНГЛИИ И УЭЛЬСЕ
Стремление России соответствовать международным стандартам и принципам демократического государства стимулирует российские правоохранительные органы к взаимодействию и обмену накопленным опытом в различных областях с полицейскими формированиями различных стран. Нам представляется целесообразным рассмотреть некоторые вопросы обеспечения условий службы аттестованных полицейских в Великобритании, организация полицейской службы которой считается об-
разцовой в Западной Европе.
Прежде всего необходимо отметить, что формирование полицейских подразделений, равно как и вопросы профессиональной подготовки, находятся в ведении региональных органов власти Англии и Уэльса. Все начальники УВД графств имеют одинаковые должности и звания - старший констебль, и назначаются на конкурсной основе после продолжительной службы на должностях не ниже помощника или заместителя начальника УВД административного образования. Назначение
ОПЫТ
на должность производится специальным органом - Полицейской Комиссией (аналог Совета Безопасности субъекта Российской Федерации) при администрации графства, а утверждение после представления Комиссии - министром Внутренних дел.
Старший командный состав УВД, помимо старшего констебля, включает в себя одного заместителя и трех помощников старшего констебля, каждый из которых отвечает за несколько аспектов работы и также назначается Полицейской Комиссией. Должности и звания среднего звена называются старший суперинтендант, суперинтендант, старший инспектор, инспектор; к младшему составу относятся сержанты и констебли. Сотрудники, служащие в Уголовной полиции, именуются детективами, например, детектив-сержант, детектив-суперинтендант и т.д.
Все должности в полиции выше констебля доступны только аттестованным сотрудникам. Кандидаты на замещение вакантных должностей сержантов и инспекторов полиции (и для присвоения соответствующих званий) должны сдавать квалификационные экзамены. Заявления на сдачу квалификационных экзаменов для занятия должности сержанта принимаются к рассмотрению только по истечении срока стажировки кандидата. Занятие должностей выше инспектора не требует сдачи квалификационного экзамена, так как эти должности занимаются исключительно на основе профессионального отбора.
Структуру карьерной лестницы в полиции Великобритании можно представить в упрощенном виде следующим образом:
1) назначение на должность,
2) курс начальной подготовки,
3) стажировка,
4) повышение по службе,
5) отставка (уход на пенсию).
После назначения на должность сотрудник полиции может быть направлен для прохождения службы в любое территориальное подразделение, вне зависимости от места постоянного проживания, желания работать в определенном месте или конкретном подразделении. Жилье сотрудникам полиции не предоставляется - инициатива в данном вопросе должна исходить от самого полицейского, но при этом выбор места жительства является объектом одобрения вышестоящего начальника.
Сразу после назначения на должность на каждого сотрудника налагается обязанность неукоснительного соблюдения
правил внутреннего распорядка и Кодекса профессионального поведения, избегая поведения, дискредитирующего полицейскую службу или влекущего за собой объявление взыскания хотя бы за неполное служебное соответствие. Сотрудникам полиции запрещено принимать участие в политической деятельности. Одним из оснований увольнения из рядов полиции может служить неспособность или несвоевременность уплаты долговых или кредитных обязательств. Перед назначением на должность каждый сотрудник проходит проверку не только в отношении финансовой состоятельности, но и в отношении отсутствия у претендента деловых интересов, не совместимых со службой в полиции. Обстоятельствами, которые считаются препятствующими поступлению на службу, являются следующие:
- если претендент владеет или управляет частным предприятием;
- если супруг (супруга) претендента или проживающие с ним родственники владеют торговым предприятием или магазином на административной территории, на которую распространяется юрисдикция полицейского управления;
- если претендент, его или ее супруг (супруга) или проживающие с ним родственники владеют предприятием или имеют акции предприятия, осуществляющего торговлю спиртными напитками, или имеют аналогичные деловые интересы в сфере игорного бизнеса или индустрии развлечений на административной территории, на которую распространяется юрисдикция полицейского управления.
После назначения на должность каждый новый сотрудник полиции обязан сдать анализ ДНК и у каждого из них снимаются отпечатки пальцев, которые хранятся в специальной базе данных и используются только в служебных целях.
После назначения на должность новые констебли обязаны пройти 2-годичный курс начальной подготовки и 2-годичную стажировку. Командир подразделения, при определенных обстоятельствах, имеет право на продление этого срока. В ходе стажировки сотрудник полиции может быть уволен на основании полного служебного несоответствия или серьезного нарушения Кодекса профессионального поведения. Об этом стажера уведомляют за месяц до увольнения или выдают взамен месячное жалованье. Кроме того, увольняемому возвращают пенсионные взносы.
ОПЫТ
Ответственность за поддержание необходимого уровня физической подготовки полностью лежит на каждом сотруднике полиции. В течение начальной подготовки и стажировки регулярно проводятся проверки уровня физической подготовки. В последующие годы полицейские обязаны следить за собой самостоятельно, так как несдача хотя бы одного теста, равно как и отказ от его сдачи, может повлечь увольнение из рядов полиции.
Форменная одежда и предметы служебной экипировки выдаются бесплатно и при увольнении или уходе на пенсию возвращаются интендантской службе.
В полиции Великобритании для соблюдения прав граждан представлены все народности, проживающие на территории страны. Кроме того, женщины, представители этнических или сексуальных меньшинств имеют равные права при приеме на службу. Назначение на вышестоящие должности производится исключительно по заслугам.
В полиции существует большое количество штатных ассоциаций и обществ и партнерских организаций, которые оказывают материальную и моральную помощь и поддержку служащим. Среди них выделяются:
1) Национальная Ассоциация полицейских африканского происхождения, основная цель которой состоит в защите прав ее членов, содействии расового единства и равноправия при выполнении служебных обязанностей представителями этнических меньшинств в полиции Великобритании. Ассоциация была основана в ноябре 1999 года;
2) Ассоциация геев-полицейских, деятельность которой направлена на обеспечение равных возможностей представителей сексуальных меньшинств и содействие установлению конструктивных отношений между полицией и общинами лиц нетрадиционной половой ориентации. В настоящее время членами Ассоциации являются 16 тысяч сотрудников полиции;
3) Британская Ассоциация женщин-полицейских. Данная организация является единственной в стране, членами которой являются аттестованные и вольнонаемные сотрудники полиции обеих полов. Ассоциация призвана усилить роль женщин в полиции и содействовать изучению нужд женщин-полицейских. Данная организация является ассоциативным членом Национальной комиссии по правам женщин и входит в структуру Комиссии по обеспечению прав граждан;
4) Федерация полиции Англии и Уэльса была учреждена в соответствии с Актом о полиции 1999 года. По закону полицейским запрещено быть членами профсоюзов, поэтому для обеспечения прав, затрагивающих их благосостояние и эффективность работы, все сотрудники полиции в звании до суперинтенданта входят в состав федерации. Сейчас ее членами являются 128 тысяч человек;
5) Ассоциация суперинтендантов Англии и Уэльса. Членами данной ассоциации являются также старшие суперинтенданты;
6) Совещательная комиссия полиции является полицейским органом, который рассматривает вопросы оплаты труда и обеспечения условий службы.
Наибольший вес среди названных имеет Федерация полиции, поскольку ее членами является большинство полицейских. Она играет важную роль, помимо прочего, в координации усилий, направленных на создание условий, способствующих улучшению финансовой независимости сотрудников полиции. Для этого Федерация заключает соглашения с банковскими, ипотечными и риэлторскими структурами, предметом которых является разработка и принятие программ финансирования и кредитования по сниженным процентным ставкам и бонусным схемам.
В настоящее время функционируют такие национальные программы поддержки полицейских, как «Свой дом» (в области кредитования частного жилищного строительства в партнерстве со Строительным обществом Британии), «Будущее твоего ребенка» (в области страхования детей в партнерстве с Национальным детским фондом), «Семейная сберкасса» (в области общего кредитования), «Инвестирование» (в области частного инвестирования на рынке ценных бумаг). Льготные условия этих программ распространяются на все категории сотрудников полиции - аттестованных и вольнонаемных, участковых уполномоченных и специальных (добровольных) констеблей, работающих и пенсионеров, а также на их родителей, супругов, гражданских партнеров, родных братьев и сестер, детей и внуков.
Размер оплаты труда сотрудников полиции ежегодно устанавливается Министром внутренних дел по рекомендации Совещательной комиссии полиции с учетом уровня инфляции, и новые ставки оплаты труда входят в силу ежегодно 1 сентября. Кроме заработной платы, руководство местных уп-
ОПЫТ
равлений полиции имеет право выдавать поощрительные премии своим сотрудникам.
По состоянию на сентябрь 2006 года размер оплаты труда сотрудников полиции младшего и среднего звена в Англии и Уэльсе составляет (в фунтах стерлингов):
Инспекторы
Заработная плата вновь назначенного инспектора полиции составляет 37551 фунтов в год (39198 фунтов в Лондоне). По истечении трех лет службы в данном звании размер зарплаты поднимается до 40731 фунта (в Лондоне, соответственно, до 42387 фунтов стерлингов).
Приведенные данные позволяют сделать вывод о том, что размер ежегодных выплат обратно пропорционален выслуге лет. То есть наибольший размер заработной платы относительно выслуги лет приходится на самый активный период работы - первые три года службы. В последующие годы службы наблюдается меньшее индексирование зарплаты, что свидетельствует об экономическом стимулировании повышения профессионального уровня сотрудников полиции.
При поступлении на службу в полицию на каждого сотрудника автоматически распространяются правила Полицейской Пенсионной схемы, хотя можно воспользоваться и иной схемой пенсионного обеспечения. Поскольку Полицейский Пенсионный фонд является филиалом Государственного Пенсионного фонда, величина Государственных страховых взносов для сотрудников полиции снижена. Но сумма ежемесячных отчислений в Полицейский Пенсионный фонд достаточно велика по сравнению с другими профессиями и составляет 11% от заработной платы. Сотрудники полиции, работающие неполный рабочий день, вносят отчисления пропорционально заработной плате. Пенсионные накопления, внесенные на другом месте работы до поступления на службу в полицию, могут быть переведены на счет в Пенсионный полицейский фонд.
По закону пенсионный возраст сотрудника полиции наступает по достижении 50-летнего возраста или выслуги в 25 лет. Однако сотрудник может выйти на пенсию, и не достигнув 50-летнего порога, но имея при этом 30 лет выслуги. Например, констебли и сержанты обычно выходят на пенсию после 30 лет службы или по достижении примерно 55-летнего возраста. Сотрудники полиции, имеющие более высокие звания, имеют право продления предельного срока службы до пяти лет.
Величина пенсии зависит от фактической выслуги и составляет самую высокую ставку заработной платы на последние три года работы при выслуге 25 лет и 2/3 зарплаты - при выслуге 30 лет. По желанию сотрудника часть суммы, накопленной в Пенсионном фонде, может быть выдана в виде единовременного пособия при выходе на пенсию. Размер этой суммы зависит от возраста и выслуги лет пенсионера. Пенсионные выплаты сотрудникам, уволенным на пенсию или ушедшим в отставку, ежегодно индексируются в зависимости от уровня инфляции, но разница индексации выплачивается только по достижении пенсионером возраста 55 лет.
Обычная полная рабочая неделя сотрудника полиции составляет 40 часов при условии несения службы посменно. Каждое управление полиции наделено правом устанавливать свой график несения дежурства. Сотрудникам полиции, имеющим звание ниже суперинтенданта, предоставляются два выходных дня в неделю, а при работе в случае служебной необходимости сверх установленной нормы выплачивается компенсация. При выполнении служебных обязанностей во время государственных праздников сотрудникам также предоставляются отгулы или денежная компенсация.
В настоящее время сотрудники всех званий и должностей имеют право работать в полиции на условиях неполной занятости. К таким сотрудникам применяют правила внутреннего распорядка в соответствии с их графиком работы. Ночные смены при этом в силу специфики службы не могут быть исключены, хотя и пропорционально сокращаются. Единственное ограничение налагается на период стажировки - полицейские обязаны работать, по крайней мере, 24 часа в неделю (1248 часов в год). Двухгодичный курс начальной подготовки также должен быть пройден в полном объеме.
Заработная плата сотрудников полиции, работающих неполный рабочий день, исчисляется пропорционально полной зарплате соответствующей категории работника.
Поскольку работа сверхурочно является предметом оперативной необходимости, то сотрудники, работающие неполный рабочий день, имеют право на получение компенсации по ставке обычного рабочего дня (100%). В случае переработки 40 часов в неделю, данная категория сотрудников получает дополнительную денежную компенсацию в размере 133% от ежедневной
ОПЫТ
ставки оплаты.
В отношении сотрудников полиции, в частности, констеблей и сержантов, работающих полный рабочий день, переработкой считается дополнительное время по истечении рабочей смены, о котором невозможно заблаговременно известить или запланировать. В этом случае первые 30 минут переработки не оплачиваются до достижения четырехразовой переработки в течение 7 дней (семидневный период начинается с первого случая переработки).
Работа в выходные дни компенсируется по следующей схеме:
- если работник извещен за 15 дней, то последующий после дополнительного выхода на работу день предоставляется в качестве выходного;
- если работник извещен менее чем за 15 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 150% от ежедневной ставки оплаты труда;
- если работник извещен менее чем за 8 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда.
Работа в праздничные дни компенсируется следующим образом:
- если работник извещен за 8 дней и более, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда;
- если работник извещен менее чем за 8 дней, то выдается единовременная денежная компенсация в размере 200% от ежедневной ставки оплаты труда и предоставляется дополнительный день отдыха (работник по своему желанию может отказаться от оплаты в пользу дополнительного дня отдыха).
Полицейские всех званий и должностей, занятые полный рабочий день, имеют право на ежегодный полностью оплачиваемый отпуск, который принято делить на несколько частей. В течение первых пяти лет службы его продолжительность составляет 21 рабочий день для всех категорий служащих и увеличивается пропорционально выслуге лет. Сотрудники с частичной занятостью имеют ежегодный отпуск аналогичной продолжительности, но оплата производится пропорционально реально отработанному времени.
Сотрудникам полиции предоставляется полностью оплачиваемый отпуск по болезни или вследствие ранения на срок до 6 месяцев в течение одного календарного года, после чего на них возлагается обязанность по воз-
мещению затрат финансового отдела путем снижения заработной платы на 50% в течение 6 месяцев в любой календарный год.
В Великобритании существует традиционная система медицинского обслуживания населения, особенность которой проявляется в наличии семейных врачей, обслуживающих на возмездной основе, как правило, не одно поколение пациентов. Поэтому для сотрудников полиции не существует стационарных больниц и специализированных клиник (поликлиник). Исключение составляет единственный штатный полицейский врач при УВД графства, в обязанности которого входит добровольный первичный медицинский осмотр при обращении больного, обязательный осмотр лиц при приеме на службу, выдача заключений о состоянии здоровья. В некоторых графствах действуют лишь медицинские учреждения амбулаторного типа и физиотерапевтические центры, работающие на платной основе в партнерстве с Федерацией полиции. Первый подобный центр был открыт в курортном городе Харрогейт еще в 1898 году, и с тех пор в Англии и Уэльсе было создано порядка 20 аналогичных центров. Бюджет среднего центра составляет примерно 2,5 млн. фунтов в год, и формируется преимущественно на основании взносов членов Федерации и Ассоциации суперинтендантов (около 170 тысяч человек), а также пожертвований частных лиц и бизнесменов. Служащие, а также находящиеся на пенсии полицейские, имеют право посещения и лечения в этих центрах после оформления платного годового абонемента. Сумма взносов доступна даже сотрудникам низшего ранга, поскольку составляет не более 1 фунта в неделю.
Женщины, сотрудники полиции, имеют право на получение декретного отпуска, который может быть предоставлен полностью или частично, и составляет период между 6 месяцами до и 9 месяцами после ожидаемой даты рождения. Кроме того, сотрудникам полиции, прослужившим без перерыва год или более, предоставляется 3-месячный полностью оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, начиная с 11-й недели до предполагаемой даты рождения, или если ребенок родился за 15 недель до ожидаемой даты рождения.
После окончания отпуска по уходу за ребенком женщины-сотрудники полиции имеют право выйти на работу, и руководством, как правило, положительно решается вопрос о предоставлении возможности работать
ЗАРУБЕЖНЫЙ _2006'02
ОПЫТ -
неполный рабочий день или по совместительству.
После рождения ребенка сотрудникам полиции, являющимися отцами, официальными опекунами детей или гражданскими мужьями матерей, может быть предоставлен 5-дневный полностью оплачиваемый отпуск. Аналогичный отпуск предоставляется также в случае усыновления ребенка.
По завершении стажировки сотрудники полиции могут обратиться к руководству с ходатайством о предоставлении отпуска за свой счет сроком до 5-ти лет. Основанием подобного обращения может служить необходимость постоянного ухода за больным.
Решение по данному вопросу принимается только начальником УВД графства, при этом во внимание принимаются такие вопросы, как качество исполнения служебных обязанностей, здоровье заявителя.
К сожалению, рамки данной статьи не позволяют рассмотреть условия работы отдельных категорий сотрудников полиции. В последующих выпусках будут рассмотрены и проанализированы особенности службы неоперативных аттестованных сотрудников полиции, членов добровольных полицейских подразделений, а также вольнонаемных служащих полиции.
Литература:
1. www.policecouldyou.co.uk
2. Federation Focus. The View of the West Yorkshire Police Federation. Issue 3/2005.
