CC BY
17
УДК 343.8
ББК 67.409(4Укр) м s PUSYRYOV
П88
CHANGES OF DETENTION CONDITIONS OF PRISONERS THROUGH THEIR TRANSFER TO A COLONY WITH OTHER SAFETY LEVEL AS A FORM OF DIFFERENTIATION AND INDIVIDUALIZATION OF CUSTODIAL SENTENCES
Annotation: in the article the author analyses the changes of detention conditions of prisoners through their transfer to a colony with other safety level as a form of differentiation and individualization of custodial sentences, suggests measures for improvement of the domestic penal legislation. Key words: changes of detention conditions, correctional colonies, differentiation and individualization of custodial sentences.
МИХАИЛ СЕРГЕЕВИЧ ПУЗЫРЕВ, кандидат юридических наук, главный научный сотрудник научно-исследовате льской лаборатории (Научно-исследовательский центр Института уголовно-исполнительной службы Украины) E-mail: mpusyriov@mail.ru.
ИЗМЕНЕНИЕ УСЛОВИЙ СОДЕРЖАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ НА ОПРЕДЕЛЕННЫЙ СРОК ПУТЕМ ПЕРЕВОДА В КОЛОНИЮ ДРУГОГО УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ФОРМА ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ И ИНДИВИДУАЛИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ
Аннотация: в статье анализируется изменение условий содержания осужденных к лишению свободы на определенный срок путем перевода в колонию другого уровня безопасности как форма дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, формулируются предложения по совершенствованию отечественного уголовно-исполнительного законодательства Ключевые слова: изменение условий содержания, исправительные колонии, дифференциация и индивидуализация исполнения наказания. Мы поддерживаем позицию В. А. Корчинс- коллизий, на устранение которых и направлена кого, что «с точки зрения своего содержания задача данной публикации. данный институт (изменения условий содержа- Следует отметить, что изменение условий ния осужденных. - М.П.) представляет собой содержания осужденного предусматривает уп-прогрессивную систему отбывания наказания»1. рощенную и сложную процедуру. Так, перевод Не останавливаясь на правовой природе изме- осужденного в исправительную колонию друго-нения условий содержания осужденных к ли- го уровня безопасности следует считать слож-шению свободы на определенный срок, заме- ной, в отличие от процедуры в пределах одного тим, что для успешного выполнения задач, сто- учреждения3. Основной формой дифференциации ящих перед институтом изменения условий со- и индивидуализации исполнения наказания в виде держания осужденных, необходимо, чтобы нор- лишения свободы на определенный срок явля-мы, обеспечивающие его реализацию, содер- ется изменение условий содержания осужденных жали конкретные стимулы положительной де- в пределах одной исправительной колонии. ятельности осужденных, формировали обще- Однако система изменения условий содер-ственно полезные интересы, потребности и жания в пределах одной колонии допускается в мотивы их поведения. В связи с этим норма- довольно узких пределах. Перевод же осужден-тивное закрепление моральных и материаль- ного в колонию другого уровня безопасности ных стимулов позитивного поведения осужден- позволяет более существенно изменять усло-ных представляет собой сердцевину институ- вия содержания. Необходимость изменения уста изменения условий содержания2. Именно ловий содержания путем перевода в колонию поэтому недопустимым является существова- другого уровня безопасности обусловлена тем, ние в уголовно-исполнительном правовом поле что «...в процессе отбывания наказания могут
произойти серьезные, устойчивые изменения во взглядах и в поведении осужденных, влекущие улучшение или ухудшение условий их содержания»4. Исследования показали, что на позитивное поведение лиц в местах лишения свободы существенное влияние оказывает перспектива улучшения условий содержания путем перевода их в колонии с меньшим объемом правоограничений5.
Согласно положениям ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Украины (УИК Украины) изменение условий содержания осужденных к лишению свободы путем перевода в колонию другого уровня безопасности происходит как в сторону смягчения (применяется к осужденным, которые становятся на путь исправления), так и в сторону усиления (применяется к осужденным, злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания) режима (объема правоограничений).
1. Относительно смягчения режима - это переводы: 1.1) из помещений камерного типа колонии максимального уровня безопасности в колонию среднего уровня безопасности; 1.2) из обычных жилых помещений колонии максимального уровня безопасности в колонию среднего уровня безопасности; 1.3) из колонии минимального и среднего уровня безопасности в случае отсутствия в них участков социальной реабилитации в колонии минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания (последнее положение закреплено в абз. 4 п. 3.3 Инструкции о порядке распределения, направления и перевода для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (далее - Инструкция).
2. Относительно усиления режима - это переводы: 2.1) из колонии среднего уровня безопасности в помещения камерного типа колонии максимального уровня безопасности; 2.2) из колонии минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания в колонию минимального уровня безопасности с общими условиями содержания или возвращены в те колонии, где они ранее отбывали наказание (этот вид перевода закреплен в абз. 3 п. 85 Правил внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний (далее - ПВР УИН) и абз. 2 п. 3.4 Инструкции).
1.1. Согласно ч. 1 ст. 101 УИК Украины осужденные, которые становятся на путь исправления, могут быть переведены из помещений камерного типа колонии максимального уровня безопасности в колонию среднего уровня безопасности - после фактического отбы-
тия не менее одной четвертой назначенного судом срока наказания. Следует отметить, что аналогичные формальные и материальные основания (критерии) определены и для перевода из помещений камерного типа в обычные жилые помещения колонии максимального уровня безопасности. На этом сравнении мы акцентировали внимание с тем, чтобы ярче подчеркнуть изложенную ниже проблему правового регулирования изменения условий содержания осужденных.
Как следует из изложенного, сразу возникает вопрос, почему законодатель не определил четко, в колонию какого уровня безопасности должен быть переведен осужденный? Ведь су-ществуетбольшая разница между условиями содержания и объемом прав в колонии среднего уровня безопасности и обычных жилых помещениях колонии максимального уровня безопасности. Мы считаем, что таким образом имеет место нарушение принципов законности, дифференциации и индивидуализации исполнения наказания, сочетание наказания с исправительным воздействием, поэтому предлагаем исключить из абз. 2 ч. 1 ст. 101 УИК Украины положение о переводе в колонию среднего уровня безопасности; тем самым администрация колонии не сможет злоупотреблять своими полномочиями, определяя объем поощрительных норм закона, и изложить ее в следующей редакции:
«Из помещений камерного типа в обычные жилые помещения колонии максимального уровня безопасности - после фактического отбытия не менее одной четвертой назначенного судом срока наказания».
1.2. Согласно ч. 1 ст. 101 УИК Украины осужденные, которые становятся на путь исправления, могут быть переведены из обычных жилых помещений колонии максимального уровня безопасности в колонию среднего уровня безопасности - после фактического отбытия не менее половины назначенного судом срока наказания.
Даже если быть сторонником такого требования индивидуализации исполнения наказания, как отбывание осужденными всего срока наказания в одной исправительной колонии, реализовать в полной степени прогрессивную систему в пределах исправительной колонии максимального уровня безопасности представляется при имеющихся организационно-правовых условиях невозможным. Дело в том (и это соответственно обусловливает целесообразность и научную обоснованность перевода осужденных, которые становятся на путь исправления, из обычных жилых помещений колонии макси-
мального уровня безопасности в колонию среднего уровня безопасности), что согласно абз. 3 ч. 1 ст. 94 УИК Украины в исправительных колониях максимального уровня безопасности не предусмотрено создание участка социальной реабилитации (который является последним звеном прогрессивной системы для осужденных к лишению свободы на определенный срок). Именно поэтому, по нашему убеждению, этот вид перевода является единственным целесообразным и научно обоснованным элементом института изменения условий содержания осужденных путем перевода в исправительную колонию другого уровня безопасности в сторону смягчения режима (объема правоограничений).
1.3. Перевод из колоний минимального и среднего уровня безопасности в колонии минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания осуществляется на основании абз. 4 п. 3.3 Инструкции в случае отсутствия в указанных колониях участков социальной реабилитации. Применяется такой перевод в отношении осужденных, которые: а) становятся на путь исправления и б) отбыли определенную часть срока наказания (эти сроки совпадают с теми, которые предусмотрены для переводов в пределах этих видов колоний на участки социальной реабилитации. - М.П.). Как видим, в этом случае ведомственным нормативно-правовым актом с учетом правоприменительной практики введен еще один вид перевода в другой тип колонии, который предусматривает изменение условий содержания осужденных к лишению свободы на определенный срок. Не возражая против применения такого перевода по сути, считаем необходимым внести необходимыедополнения в УИК Украины, а именно: абз. 4 ч. 1 ст. 101 после слов «социальной реабилитации» дополнить словами «а также из колонии минимального и среднего уровня безопасности в колонию минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания»>, а далее по тексту.
Упомянутые три вида переводов фактически являются единственными элементами института изменения условий содержания осужденных к лишению свободы на определенный срок путем перевода в исправительную колонию другого уровня безопасности, которые направлены на улучшение их правового положения [то есть в сторону смягчения режима (объема правоограничений)]. Причем, как отмечалось выше, целесообразность существования первого из них (а именно перевода из помещений камерного
типа колонии максимального уровня безопасности в колонию среднего уровня безопасности) вызывает сомнение.
2.1. Часть 3 ст. 101 УИК Украины предусматривает перевод осужденных, злостно нарушающих режим отбывания наказания, из колонии среднего уровня безопасности или обычного жилого помещения колонии максимального уровня безопасности в помещения камерного типа колонии максимального уровня безопасности. Такой перевод является регрессивным аспектом применения прогрессивной системы отбывания наказания6. В случае внесения предложенных нами изменений в ч. 1 ст. 101 УИК Украины соответственно возникает необходимость внесения изменений и в ч. 3 ст. 101 УИК Украины и исключения положения о переводе осужденного из колонии среднего уровня безопасности в помещения камерного типа колонии максимального уровня безопасности. Как свидетельствует дисциплинарная практика исправительных колоний среднего уровня безопасности, к злостным нарушителям в основном (в 72 % случаев) применяется взыскание в виде перевода в помещение камерного типа, поэтому данный вид перевода должен применяться только к осужденным, злостно нарушающим установленный порядок отбывания наказания, пребывающим в участке усиленного контроля колонии среднего уровня безопасности. Для осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, отбывающих наказание в участке ресоциализации колонии среднего уровня безопасности, целесообразно, на наш взгляд, применять перевод в участок усиленного контроля этой колонии. В связи с этим предлагаем в ч. 3 ст. 101 УИК Украины слова «из колонии среднего уровня безопасности или обычного жилого помещения колонии максимального уровня безопасности в помещения камерного типа колонии максимального уровня безопасности» заменить словами «с участка усиленного контроля колонии среднего уровня безопасности в обычные жилые помещения колонии максимального уровня безопасности; из обычных жилых помещений колонии максимального уровня безопасности в помещения камерного типа этой колонии».
2.2. Для выяснения правовой природы переводов осужденных в исправительные колонии других уровней безопасности за злостные нарушения установленного порядка отбывания наказания существенное значение имеет диф-
ференциация этих переводов, на которую обращалось внимание в научных исследованиях по уголовно-исполнительному праву. В частности, Т.И. Перкова отмечает; что необходимо различать собственно перевод осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания, и «возвращение» осужденных путем их перевода из колонии с более низким уровнем безопасности ( меньшим объемом правоограничений) в те колонии, где они раньше отбывали наказание7. В этом случае речь идет о ситуациях, когда осужденному уже были изменены условия содержания в сторону смягчения режимных правоограничений, но после этого за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания он был возвращен в ту колонию, которая ему была определена изначально при распределении Региональной комиссией. Такое разграничение действительно можно проводить. Но, на наш взгляд, оно может касаться только личности осужденного, его психологической характери-
стики, поскольку с юридической точки зрения безразлично, применялись к осужденному меры поощрения или улучшенные условия содержания или нет. Сам факт признания нарушения установленного порядка отбывания наказания злостным дает право перевести осужденного в другую исправите ль-ную колонию.
С целью устранения коллизий между законодательным (ч. 3 ст. 101 УИК Украины) и ведомственным (абз. 3 п. 85 ПВР УИН, абз. 2 п. 3.4 Инструкции) правовым регулированием института изменения условий содержания осужденных к лишению свободы на определенный срок предлагаем внести соответствующиеизменения в ч. 3 ст. 101 УИК Украины, а именно: после слов «в помещения камерного типа колонии максимального уровня безопасности» вставить знак «;» и добавить слова «из колонии минимального уровня безопасности с облегченными условиями содержания в те колонии, где они ранее отбывали наказание».
1 Корчинский В.А. Реализация принципа социальной справедливости при изменении условий содержания осужденных отбывающих наказание в исправительно-трудовыхучреждениях автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1989. С. 9.
2 См.: Перкова Т.И. Изменение условий содержания осужденных к лишению свободы путем перевода в исправительно-трудовоеучреждениес иным видомрежима: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1985. С. 9-10.
3 Науково-практичний коментар до Кримшально-виконавчогокодексуУкраши / 1.Г. Богатирьов, О.М. Джу-жа, О.1. Богатирьова [та ш.] ; за заг. ред. 1.Г. Богатирьова Киев, 2010. С. 220.
4 См.: СтручковН.А. Уголовнаяответственностьи ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов, 1978. С. 162.
5 См.: Перкова Т.И. Указ. соч С. 15.
6 См.: ШевченкоА.Е. Прогрессивно-регрессивная система исполненияуголовныхнаказаний: дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2002. С. 74-75.
7 См.: Перкова Т.И. Указ. соч С. 18.
