CC BY
31
DOI 10.22394/1818-4049-2017-79-2-171-176 УДК 351.777:332.8(571.6)
обществе санитарно-s ■ часть национальной бе мической, оборонной, энер
безопасность
пожарной, информационной и
существенно влияет на увеличение объема
организаци.и. внешнего благоустройства и , органов,
: занимали ;
К сооружениям внешнего благоустройства городов, рабочих поселков и центров относились городские дороги, тротуары, городские зеленые насаждения: парки, скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах и дорогах и элементы малых арштек.т.урньик ф°рм на них; сооружения санитарной уборки городов: полигоны для захоронения бытовых и других отходов (свалки), заводы по промышленной переработке бытовых оmходов, м-умр^р^у^ше стащив поля ао сенизации и компостирования, сливные станции, скотомогильники, общественные туалеты.; пляжи и др. Оценка состояния системы санитарно-экологической безопасности среды обитания человека, влияние ее на жизнеобеспечение и экосистему
В настоящей статье показана история становления и санитарно-экологической безопасности в городском хозяйстве на примере, Востока России в дореволюционный и советский периоды.
In the modern society sanitary and ecological safety is considered as a com-ponent of security of the state along with the economic, defensive, power, industrial, fire, . and the other types of safety. a number of inhabitants in the cities significantly influences an increase in the volume of sewage, garbage and violation of the ecological habitat therefore the questions of collecting and garbage disposal, organization of external improvement and gardening of the inhabited places in the agenda of meetings of the bodies of the municipal government always took an important,
■ cities, working settlements treat the fadH-ties: city roads,
waste i
composting, drain stations, cattle mortuaries, public toilets; beaches, etc. Assessment of n-dition of the system of sanitary and ecological safety of the habitat of the person, its influence on the life support and ecosystem of the cities, demands an additional research.
a
ЯРославцева Таттага ^жсандротта - д-р ист. наук профессор к:афедры дарственного и муниципального управления и служебн°ш права .Да^н^стет институт управления - филиал РАНХиГС (г. Хабаровск). E-mail: [email protected]
The history of formation and development of a system of sanitary and safety in the municipal economy on the example of the Far East of Russia revolutionary and Soviet periods is shown in the present article.
Ключевые слова: санитарно-экологическая безопасность, среда обитания человека, ма городов, городское хозяйство, внешнее благоустройство, озеленение.
Keywords: sanitary and ecological safety, habitat of the person, ecosystem of the cities, economy, external improvement, gardening.
the ,
В
роль в становлении системы санитарно-экологической безопасности в городском хозяйстве сыграл Наказ «О градском благочинии» от 26 апреля 1649 г., определивший порядок по обеспечению безопас-
воровства и грязи». Это был первый
телей постановления. Например, в Приа-
посташшлетпга, тодержавыпкя праьлыа Юб устройстве ретирадаьш ных ям, об их очистке», «О содер улиц и дворовых участков» и др.
и
меры к самостоятельной защите от жаров». В годы правления Петра I и ] терины II складывались
«охранения чистоты воздуха и сти воды», а также за несоблюдение тр бований в области благоустройства в г и селениях (гл. 7, ст. 1054-1057).
и основные положения общественного управления, предметом которого лись «дела о местных пользах и С 1892 г. регулярно принимались
[ с°держанию помещений и территорий».
кварталы за пляли санитарн^1х ] совестности которых зависела ная безопасность горожан. Каждую весну городе^ управы инф(
жан об отведенных местах для свалки »мусора и : С 1902 г.
надзор за санитарн^1м
санитарной безопасности в городах. Виновных лиц привлекали к сти на основании ст. 29 Устава «О :
ниях налагаем^1х мировыми судьями».
Контроль за ных требований
марта санитарно-исполнительная комиссия осматривала город и протерта ис-
и
осуществляли
города обязательных постановлений. Виновных в неисполнении привлекали к от-
Местные власти совместно
: и др.). В их входило наблюдение (надзор) за
членов городской управы и архитекторов также участвовали санитарные
в
Общий надзор за исполнением ний осуществляли губернаторы. В соответствии с законом №
издавали обязательные для :
озеленению. Вдоль главных дов высаживались деревья,
1899 г. Собрание уполномоченных да отвело участок под питомник ЮжноУссурийскому общееству садоводов и выделило субсидию на условии бесплатного предоставления для нужд города 130 саженцев деревьев. В частности, в г. Ха-
С.М.
1907 г. по
пр
аРхитектоР был проведен: празднж ния» с целью благоустройства го пустыря. В результате шая территория, поросшая сорняками
в р;
и устроенный ле-
сопарк. Как видим, система санитарно-экологической безопасности в городском
ужзе в дореволюционной России^
В советский период основным на-
1931 г. в г. Хабаровске на одного жителя прих°дился примерно один метр тротуара, а площадь зеленых насаждений составляла 18 м2.
В 1930-х гг. объем средств, :
благоустройства и его
Вопросы санитарной безопасности жителей были в повестках местных I нов власти привычными, так как ] территор™ Дальнего Востока вались ассенизационные обозы, нявшие воздух, почву, водоемы. Так, в г. Хабаровске в тресте «Спецавтохозяйство по очистке города и ассенизации» один ассенизационный обоз работал по договору с гражданами и организациями, а второй занимался в основном чисткой мест общественного пользования (улиц, площадей, скверов). Средства на свою деятельность трест получал из местного бюджета и от лиц (организа-цийК заключавших с ним договор. Надо заметить, что работа в тресте по очистке не считалась унизительной, и кадров на неквалифицированный труд хвагадо а на руководящие должности приходилось длительное время искать специалистов.
Во всех городах Дальнего Востока проводились месячники «уборки сельскохозяйственного и безнадзорного, хозяйственно-бытового материала, дившегося на улицах», в которых ное участие принимали государственн^1е и партийные органы, организaции, общественность. Основной задачей местных органов власти стало создание си-
направленной на «достижение внешней ухоженности». Материалы Хабаровского горсовета по выполнению решений Далькрайкома ВКП(б) о благоустройстве г. Хабаровска свидетельствуют, что в
разбить новые парки и скверы, ить и др. объекты, сопутствовавшие;
населенных мест. Так, в 1935 г. в г.
12000 шт.
Профсоюзными организациями создавалось много садов, которые не имели «опеки садовника», и горкомхозы ли в обязанность «горсадовникам»
городских питомников для ния саженцев, необходимых для
всеу городски территор™. Так в сенга-бре 1950 г. в г. Южно-Сахалинске начал работу питомник цветочных, древесно-декоративных и плодово-ягодных культур с теплично-парниковым хозяйСтвом на площади 22 га бывшего лесопитомника «Тамагава».
Активность работ по озеленению в го-
набирала оборотам , чему в немалой степени способствовало участие общественности в ежемесячниках по благоустройству и созданию в
специальных питомников для : ния рассады. Значительный вклад в гоустройство внесли коллективы
Хабаровской ТЭД^ирекрор A.M. миров), РЭБ флота (директор Ф.М. Мини-в городе только за 1961 г. 119,8 т 81,1 тыс.) и 357,2 237,6 т
отработала на благ°устр°йстве города в свободное от основной работы время 786 тыс. чел.-дней.
Озеленение велось в плановом ке. Анализ плановых и итоговых телей озеленения населенных мест i
только увеличивались , но и : лись. Так, в г. Хабаровске на 1962 г.
нировали посадить 100 тыс. деревьев, а 130 тыс. (130%), ыс. (133%) (план 29! 8221 тыс. (план 6900 тыс.), и в заслуга не только общественности, но и
в Краснофлотском районе стью был создан Совет цветоводов, ко-
№ 44 открылась оранжерея ных растений (1963 г.). Пр
[ товарищеские ^дь^
селков способствовали улуч^цени^э ми-кр°климата и санитарно-гигиенических условий жизни, деятельности и отдыха населения, являлись важным элементом их благоустройства и архитектурно-художественного оформления. Города преображались, становились чище, зеленее, создавались зоны отдыха для их жителей. Однако, несмотря на ную ра^т^ проведенную по озе городов, в деятельности органов го управления в части благоуст имелись проблемы: низкий ческий уровень работ по
>хранению
зеленого массива; ограниченный ассортимент посадочного материала; плохой уход за насаждениями, из-за чего значительное количество деревьев гибло.
Поиску рационального решения во-
работники), а также пенсионеры, ботники. С целью обмена комитетов исполкомы проводили
участие тродтш судьи, начальник . ла милиции, секретари исполкомов, зам. председателей исполкомов, председатели
ХГ гЛ ^ 7 гЛ г Ч
Практическую помощь уличн^1м тетам и товарищеским судам в их ственной деятельности оказывали ]
уличные иомитеты ^обкосе^ой турой с Pекомендециями о т°м,
(деревьев. кустар^^в цветов) ляли по ГОСТам и техническим условиям, разработанным с их участием. Все орга-
ходились зеленые насаждения, вели
и
Развитию цветоводства в городе были
аЮСНЯТТ^^Г цветов>
В озеленении г. Хеберовсуе важную роль сыграл прорабский участок зеленого
строитеЛЬстве., на территории ^^оторого
была теплица площадью 1260 м2 и парники на 2800 рам для развития цветочного хозяйства.
Во всех городах и населенных пунктах Дальнего Востока проводились мероприятия и раз^тге форм^1
материального поощрения. Для
школами закреплялись отдельные участки, организовались «зеленые» патрули и вводилось постоянное , массиве в :
Зеленые насаждения городов и
и
в них пополнение и убыль зеленых насаждений.
Для контроля за содержанием зеленого хозяйства населенных мест и деятельностью специальных организаций в данной сфере Постановлением ЦК КПСС
и Совета Министров СССР «Об нии планирования и усилении
ствия хозяйственного механизма на по-в^1^иение э^ф^фективности пр°извOíДCTве и качества работы» от 12.07.1979 г. был введен паспорт предприятия зеленого хозяйства, который заполнялся по показателям, присущим данному хозяйству, в соответствии с выполняемыми ими функциями и Положением «О паспорте предприятия зеленого хозяйства», утвержденн^1м приказом Министерства ЖКХ РСФСР от 16.06.1983 г. № 302. Его дуб^от или отде^ные рмде^г (форм^1) направлялись в вышестоящую организацию, а также в плановые и статистические органы по их требованию.
При исполкомах Советов действовали административные комиссии, имевшие право накладывать штрафы в размере 20
руб. на должностных лиц и на граждан в размере одгого рубля за нарушение озеленения. Работники милиции получили право штрафовать нарушителя на месте нарушения или передавать пр^М^
по факту нарушения в административные комиссии.
Выполнение работ по капитальному ремонту насаждений всех видов
по озеленению, трест зеленого ства и хозяйства) в городах, а в
нием, оздоровлением ]
очисТкой и улучшением микроклимата.
В конце 1993 г. в связи с политической реформой в стране советская модель ЖКХ перестала существовать, что обусловило переход к новому этапу государственной политики в экологической сфере и, как следствие, к необходимости преобразований в области охраны экосистемы городов.
Таким образом, в период развития системы санитарно-экологической безопас-
средств механизации», содержавшие сание
службы растений, но и повышение ративности насаждении (новое
Для решения вопросов ной, надежной и долговечной ции образовавшихся в результате применения радиоизотопных материалов радиоактивных отходов (РАО) были созданы 16 региональных спецкомбинатов «Радон». Функцию головной организации, оказывавшей необходимую научно-методическую и практическую помощь региональным спецпредприятиям, выполняло Московское предприятие
технологический центр
не
создан в 1960 комбинат на
РАО и (МосНПО «Радон» Региональный Востоке
вал Хабаровский и Приморский края,
Еврейску^ю Сахалинску^^ МaгaДaHсKуЮ,
Кaмчaтcкуто, Амурскую области. Целенаправленные действия
и
ЖКХ привели к повышению ства, расширению декоративности на-
окружающей средЫ и обеспечению
объектах труда и в местах отдыха. устройство быта тесно связано с
деятельность в
сфере бЛагоустройства населенных пунктов. Комплекс мер способствовал улучшению санитарной безопасности и экологической надежности среды обитания человека, что является основ-
к
системе ^жизнеобеспечения города. Во второй половине 1980-х гг.
условиях значительного износа и ния инженерных систем чения городов и дефицита материальных и финансовых
контроля.
инфраструктуры и значительно регионе. Состоянио экологической среды!
удовлетворения людей в области
ской безопасности всегда будут служить качественное состояние инфраструктуры
ЖКХ, которая создается и функционирует
государства в обеспечении
[, а
будет постоянно значимой. Таким нельзя р
фр
гур:
UÄal Uj 11 JJUll t Iba
тории, защиты от пожаров и i рии °кружающей среды.
Исторический опыт показывает видную необходимость солидарного стия государства и общества в экологических проблем, особенно ] нем Востоке России.
1.
едп
й жилищного и
зяйства (10 - 12 <
йс
аспект. Хабаровск:,
5. Ярославцева Т.А.. хозяйство i монография.. Хабаровск:, РАН-ХиГС, 2015. - 367 с.
2004. ■
с.
■ России в XX в. : ■ филиал
коммуиалъного > г.), Москва t URL: http://www.forum-gkh.ru ; Путин В.В. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. // Российская газета. 2012, 13 декабря № 5960; Заседание Государственного совета Российской Федерации «О мерах по повышению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг» от 31 мая 2013 г., Москва [Электронный ресурс]. URL : http://www. kremttn.ru.
2. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. : распоряже-ние Правительства РФ от 28.12.2009 г. № 2094-р // Собр. ства РФ. 2010. № 4. Ст. 421.
3. Государственная программа «Социально-экономическое развитие Востока и Байкальского региона» : ние правительства РФ от 29 марта 2013 г. № 466-р // Собр. законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1713.
4. Ярославцева Т.А. Жилищно-коммунальное
. вв..
References:
1. Vserossijskij j zhilishchnogo i kommu-nal'nogo hozyajstva (10 - 12 dekabrya 2012 g.), Moskva [EHlektronnyj resurs]. URL : http://www.forum-gkh.ru ; Putin V.V. Poslanie Prezidenta Federal'nomu So-braniyu Federacii ot 12 dekabrya 2012 g. // Rossijskaya gazeta. 2012, 13 dekabrya. № 5960 ; Zasedanie Gosudarstvennogo soveta Rossijskoj Federacii «O merah po povysheniyu kachestva
ot 31 maya 2013 g, Moskva [ URL: http://www.kremlin.ru.
2. Ob utverzhdenii Strategii social'no-ehkonomicheskogo razvitiya Dal'nego Vostoka i Bajkal'skogo regiona na period do 2025 g. : rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 28.12.2009 g. № 2094-r // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2010. № 4. St. 421.
3. Gosudarstvennaya programma RF «SociaVno-ehkonomicheskoe razvitie Dal'nego Vostoka i Bajkal'skogo regiona» : rasporyazhenie pravitel'stva RF ot 29 marta 2013 g. № 466-r // Sobr. zakonodatel'stva RF. 2013. № 14. St. 1713.
4. YAroslavceva T.A. ZHilishchno-kommunal'noe hozyajstvo na Dal'nem Vostoke Rossii vo vtoroj polovine XIX - nachale XX vv. : istoriko-pravovoj aspekt. Habarovsk : DVAGS, 2004. - 297 s.
5. YAroslavceva T.A. ZHilishchno-kommunal'noe hozyajstvo na Dal'nem Vostoke Rossii v XX v. : monografiya. Habarovsk : Izd-vo RANHiGS, 2015. - 367 s.
