CC BY
17
А. ВЫЧУГЖАНИН,
кандидат экономических наук
ИЗ ИСТОРИИ ГУБЕРНСКИХ ФИНАНСОВ: КРЕДИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТОБОЛЬСКОГО ПРИКАЗА ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ В 1782-1866 гг.
Исследуются ретроспективные истоки деятельности отечественных региональных финансово-кредитных учреждений. Анализируется финансовая деятельность провинциальных приказов общественного призрения - казенных банков в Российской империи XVIII-XIX веков. Представлены малоизвестные факты о деятельности Тобольского приказа общественного призрения в 1782-1866 годах, выполнявшего банковские функции.
Ключевые слова: губернские финансы, казенный банк, приказ общественного призрения.
Финансовой деятельности провинциальных Приказов общественного призрения посвящены лишь общие работы, которые рассматривали ее, главным образом в контексте деятельности дореформенных кредитных учреждений. В большинстве случаев эта тема не выделялась в качестве самостоятельной, а была лишь одной из составляющих по истории казенных банков? (И.Ф. Гиндин, В.В. Морозан, А.В. Бугров)1. Исключение составляет лишь опубликованная в 1901 г. обстоятельная статья Е. Максимова, в которой прослежена история этих учреждений, их благотворительные и банковские функции2.
Что же касается региональных аспектов деятельности приказов, то они практически не изучены. В качестве исключения можно назвать лишь одну малоизвестную работу Д.П. Журавского, где затрагиваются вопросы ипотечного кредитования Киевской губернии, в том числе
1 Боровой С.Я. Кредит и банки в России (середина XVII в. - 1861 г.). М., 1958. С. 70-72, 121123, 194-196.; Бугров А.В. Очерки по истории казенных банков в России. М., 2003. С. 156163.; Морозан В.В. История банковского дела в России. СПб., 2001. С. 233-264. В.В. Моро-заном были написаны разделы по банковской деятельности приказов общественного призрения в книгах «Петербург. История банков» (СПб., 2001) и «Кредит и банки в России: С.-Петербург и Москва» (СПб., 2004).
2 Максимов Е. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. 1901. № 9 С. 532-555; № 10. С. 728-767.
осуществляемой местным приказом общественного призрения3. Это тем более странно, что приказы были во многих губерниях в конце XVIII - первой половине XIX в. единственными банковскими учреждениями. Отсутствие развитой филиальной сети казенных банков обусловило такое монопольное положение приказов, в котором только они предоставляли в российской провинции банковские услуги состоятельной части населения. Причины такого положения следует искать в отрывочности сохранившихся сведений по многим приказам, которые не позволяли воссоздать исчерпывающую картину. Это обстоятельство было замечено еще С.Я. Боровым, который освещал деятельность приказов, главным образом по законодательным актам и опубликованным источникам4.
Тем не менее такое обстоятельство, по нашему мнению, не должно быть причиной образовавшейся исторической лакуны, связанной со слабым изучением регионального аспекта деятельности приказов. В настоящей статье на основании малоизученных и впервые введенных в научный оборот архивных документов делается попытка проанализировать деятельность одного из них - Тобольского. Само окраинное положение этой сибирской губернии может рельефно выявить его роль как первого кредитного учреждения в регионе. С другой стороны, представленный материал может выявить и общие закономерности работы приказов в губерниях, характерные для империи в целом. Хронологические рамки статьи ограничиваются, с одной стороны, годом учреждения приказа в Тобольске и, с другой - прекращением его деятельности как банковского учреждения.
Приказы общественного призрения были учреждены по указу от 7 ноября 1775 г. для благотворительных целей5. В их функции входило устройство народных школ и училищ и надзор за их деятельностью (до 1782 г.); организация сиротских домов, больниц, богаделен, работных и смирительных домов, домов умалишенных, аптек; назначение преподавателей и надзирателей в подведомственные учреждения, обеспечение в них порядка и благочиния; оплата обучения детей неимущих родителей и воспитания сирот в семьях (при отсутствии сиротских домов);
3 Журавский Д.П. Материалы для статистики частных имуществ и кредита. Ч. 1.: О кредитных сделках в Киевской губернии. Киев, 1856.
4 Боровой С.Я. Указ. соч. С. 71.
5 ПСЗ. Собрание Ье. Т. 20. № 14392. 126
контроль исполнения завещаний в пользу сирот и богоугодных заведений. Извечной бедой казенных учреждений была нехватка средств. В целях дополнительных источников доходов приказам разрешено было выдавать кредиты из имеющихся свободных денежных средств, а для пополнения ресурсной базы привлекать вклады населения6.
Представляется, что их появление на следующий после казни Емель-яна Пугачева год было не случайным. Достаточно вспомнить ряд восстаний начала 1770-х годов: 1771 г. - мятеж уральских казаков; 1772 г. -восстание сибирских ссыльных под предводительством Беневского; 1773 г. - начало восстания Емельяна Пугачева. В этой связи создание в каждой губернии таких структур, как приказы общественного призрения, призванных снизить напряженность в обществе, является своевременной и оправданной мерой. Среди многочисленных функций у приказов была и такая, как осуществление кредитных операций. В условиях отсутствия цивилизованного кредита в провинции приказы стали первыми государственными кредитными учреждениями в губерниях.
В Тобольске приказ общественного призрения открылся в 1782 г. с капиталом в 15 тыс. рублей. Таким образом, с учетом выполнения приказом основных функций кредитного учреждения - выдача кредитов и привлечение депозитов - это учреждение можно считать первым государственным кредитным учреждением Тобольской губернии.
Раздача приказом капиталов «взаймы» производилась «на правилах Сохранной казны Императорского Воспитательного дома по уважению, что цель заведений оных и Приказов общественного призрения есть предмет благотворительности обоим им общий». Проценты за пользование денежными средствами приказа во всех случаях «почитались законными пять и один в подаяние всего по шести на сто» и взимались за год вперед.
Из документов Тобольского приказа общественного призрения следует, что основными заемщиками приказа являлись жители губернского города Тобольска. Начало деятельности приказа в Тобольске фактически совпало со случившимся в 1788 г. страшным пожаром, разорившим многих горожан, что отрицательно повлияло на их кредитоспособность7.
6 Максимов Е. Приказы общественного призрения в их прошлом и настоящем // Трудовая помощь. 1901. № 9. С. 536.
7 Известно, что в пожаре 1788 г. в Тобольске сгорело 113 купеческих домов с имуществом на общую сумму 358526 руб. 45 коп. и пропало «в товарах и долгах» 97256 руб. 80 коп., у мещан огонь уничтожил 138 домов с имуществом на общую сумму 67046 руб. 45 коп., а
127
На основании выявленных архивных документов можно сделать вывод, что активные операции по кредитованию физических лиц в Тобольском приказе общественного призрения начались в 1791 г. Просьба о выдаче денег на срок (т.н. «Объявление») заключала в себе данные о требуемой сумме, сроке и обеспечении кредита. «Небезызвестно мне, что оной приказ на одолжение заемщиков наличные деньги имеет. Потому приказ общественного призрения покорнейше прошу выдать мне за указные проценты на один год сто рублей, а в исправном оных на срок платеже представляю по себе нижеподписавшихся поручителей» -так выглядело в апреле 1792 г. обращение с просьбой о кредите «кол-легского бухгалтера» Ивана Семенова сына Савина8. Встречающееся в обязательном порядке в каждом «объявлении» выражение «за указные проценты» означает, что проситель имеет в виду выдачу кредита под те проценты, которые в настоящий момент предусмотрены царским указом. Их размер в это время составлял 6 % годовых и большинству заемщиков не казался обременительным. Среди документов приказа встретилось обращение тобольского купца Игнатия Данилова, в котором он просит денег «под указные шестикопеешные проценты, и сверх того, прибавляет в пользу приказа ... седьмой процент» 9.
Как правило в обращениях за деньгами не указывалось назначение кредита, но социальное положение заемщиков, сумма, вид обеспечения кредита позволяют сделать некоторые выводы о том, для каких целей -потребительских или торгово-промышленных - совершался заем. До 1812 г. каких-либо обобщенных данных о выданных кредитах обнаружить не удалось, но обычно встречается три вида обеспечения кредита: поручительство третьих лиц, залог имений и залог драгоценностей. Большая часть залогов из драгоценностей свидетельствует о том, что кредиты шли на удовлетворение каких-то первоочередных нужд, просьбы исходили обычно от небогатых чиновников среднего уровня. К примеру, просьба о выдаче денег «под залог серебра - четырех стаканов, одного подноса, двух солонок, двух чарок, одной табакерки и выжиги» позволяет достаточно ясно представить имущественный ценз
«в долгах» пропало 2210 руб. 69 коп., общий убыток жителей Тобольска оценивался в 1 млн. рублей (Тобольские губернские ведомости, редакторский корпус // Ю. Мандрик (сост.). Тюмень, 2004. С. 116.).
8 ГУТО «ГА в г. Тобольске». Ф. 355. Оп. 1. Д. 99. Л. 87.
9 Там же. Д. 461. Л. 284. 128
просителя10. Нередко встречались предложения взять в залог «жемчугу первой и лутчей доброты».
Исключением по объему предложенных драгоценностей явилась просьба богатого тобольского купца Корнильева взять в залог серебряные вещи общим весом шестнадцать фунтов, а также высокого качества жемчуг. Сам перечень предлагавшихся в залог серебряных вещей представляет интересную информацию о быте богатых купцов того времени. Вряд ли в данном случае следует делать выводы о каких-либо финансовых затруднениях купца Корнильева. Представляется правильным считать отданные в залог семейные драгоценности как средство пополнения оборотных средств. Факт очень примечательный для сибирской глубинки того времени, показывающий, как в среде купечества складывались традиции грамотного использования преимуществ кредита, расширения ресурсной базы за счет ликвидных активов.
Поскольку выдача кредитов приказом предусматривалась на срок до года, нередко заемщики не укладывались в этот срок. Так произошло и с отцом знаменитого ученого Д.И. Менделеева, титулярным советником Иваном Менделеевым. В августе 1812 г. он «по стечению домашних обстоятельств» попросил 400 рублей на три месяца под залог «золотой табакерки в двадцать золотников; крупного жемчугу шесть с половиною золотника и золотого креста в три золотника»11. По истечении трех месяцев И. Менделеев вынужден был просить отсрочку еще на четыре месяца, по прошествии которых сообщил в приказ: «Поелику же ныне не имею в наличии оного количества денег, по причине непредвиденных и непредполагаемых мною обстоятельств; то и прошу покорнейше приказ общественного призрения отсрочить...еще на один год под прежний залог»12. 1812 г. оказался неудачным для заемщиков, эхо войны с французами докатилось и до далекого Тобольска, куда поступило распоряжение прекратить все выдачи ссуд «частным людям из мест казенных»13.
Характер залогов, делопроизводство служащих Тобольского приказа общественного призрения позволяет говорить, что подход к оценке обеспечения кредита был взвешенным, а сами залоги - ликвидными.
10 Там же. Д. 691. Л. 15 об.-16.
11 Там же. Д. 670. Л. 2.
12 Там же. Д. 670. Л. 7.
13 ГУТО «ГА в г. Тобольске». Ф. 355. Оп. 1. Д. 655. Л. 2).
Вместе с тем бывали и длительные невозвраты, которые ничем иным, как бюрократическими проволочками, объяснить нельзя. Так случилось с кредитом, выданным коллежскому советнику Ивану Веденскому в июне 1808 г. в сумме 1000 р. под залог пожалованной ему в Иркутской губернии земли в тысячу десятин. Служащие приказа удостоверились в Тобольском губернском правлении, что земля у Веденского действительно есть, что эта земля от казны продается по 1 р. десятина, и, следовательно, может служить равноценным залогом под испрашиваемый кредит. Но в августе 1808 г. И. Введенский умер, и переписка с Иркутским губернским правлением о реализации земли для погашения кредита затянулась больше чем на двадцать лет. Завершение переписки произошло в Санкт-Петербургском губернском правлении, где чиновник в июне 1830 г. сделал следующее заключение: «Дабы благоволили, буде Веденская (вдова- А.В.) долг приказу не заплатила, обратить взыскание оного на представленный залог)14.
Чиновники высокого ранга нередко практиковали в обеспечение кредита предоставлять деревни с проживающими в них людьми. Так, земский исправник Тюменского округа «пример майор Иван Леонтьев сын Угрюмов в апреле 1791 г. предоставил в залог под кредит в тысячу рублей «имеющуюся в Тюменском округе деревню Ушаково с живущими в оной поселенными моими людьми мужеска пола по последней четвертой ревизии двадцати пяти душами с имуществом и моей мущ-ной мельницей»15.
Одновременно с кредитными операциями приказ начал привлекать во вклады средства населения. В декабре «тобольский именитый гражданин» Федор Кремлев «для приобретения процентов собственного его капитала» внес в приказ десять тысяч рублей с предложением выплачивать ему ежегодно четыре с половиной процента. При этом Кремлев специально оговорил условие, согласно которому полпроцента оставалось в пользу приказа16. Все вклады регистрировались в специальной прошнурованной и заверенной печатью приказа книге, а вкладчику выдавалась специальная квитанция. Предложение о приеме вкладов, также как и просьба о выдаче кредита, называлось «Объявление», которое начиналось так: «На основании состоявшегося июня в 28 день 1786 г. о
14 Там же. Д. 459. Л. 110 об.
15 Там же. Д. 99. Л. 58.
16 Там же. Д. 58. Л. 4. 130
учреждении для дворянства и городов Государственного заемного банка» и далее следовала информация о сумме предлагаемого вклада и процентах (обычно они составляли 4,5 %). При этом полпроцента нередко направлялось в пользу приказа.
Случаи благотворительности в пользу приказа встречаются неоднократно. Так, в 1795 г. в Тобольске губернский регистратор Николай Шукшин издал книгу «Нужнейшие экономические записки» и весь доход от продажи книги передал в пользу приказа. В 1800 г. жертвователем денежных средств в приказ выступил учитель Тарского народного училища Иван Словцов17.
Обнаруженная в Тобольском архиве «Записка на кому имянно выданных из сего приказа заимообразно из указных процентов денег состоит и когда сроки платежу»18, составленная в 1792 г., позволяет сделать некоторые выводы о практике выдачи кредитов из приказа. В первую очередь обращает на себя внимание, что в обязательном порядке указывалось, из каких денежных средств выдается кредит. Так, например, заем титулярному советнику Ивану Борисову был выдан из «взнесенного господином надворным советником Розингом собственного его капитала»19, а прокурору Тобольского губернского магистрата Ивану Булычову из «заработанной преступниками и взысканной в штрафы сумм»20. В целом же все виды источников денежных средств для выдачи кредитов Тобольским приказом общественного призрения в 1792 г. можно свести к следующим: капитал, который был выделен приказу при его организации - 14600 р. (не удалось выяснить, где «потерялись» еще 400 р.); заработанные приказом проценты - 433 р. 48 У к.; взысканные в штрафы и заработанные преступниками деньги - 4027 р. 85 к.; выделенные приказу на строительство в Тобольске каменного арсенала денежные средства - 8300 р.; деньги, вырученные за проданное полосовое железо - 3800 р.; принятые от Тобольской казенной палаты деньги, которые внесли туда поставщики вина за 1792-1794 гг. и проценты, на них заработанные - 15950 р.; внесенные под проценты вклады от надворного советника Розинга - 9000 р.; тобольского именитого граждани-
17 Там же. Д. 241.
18 ГУТО «ГА в Тобольске». Ф. 355. Оп. 1. Д. 99. Л. 1-12.
19 Там же. Л. 1.
20 Там же. Д. 99. Л. 8 об.
на Кремлева - 15000 р.; сумасшедшей девицы Нерловой - 93 р. 80 к.; малолетних детей - сержанта Абарина сына - 310 р.; бывшего секретаря Захарова детей - 190 р.; бывшего асессора Попова детей - 100 р. 10 к.; бывшего поручика Акрынова детей - 100 р.21. Общая сумма выданных 71 заемщику кредитов, благодаря этим заимствованиям, составила 71911 рр., из чего следует, что собственный капитал приказа во всем объеме выданного кредита составляет менее 25%. Для сравнения - в 1791 г. займов из Петербургской ссудной казны было выдано на общую сумму 650845 р.22.
Тот факт, что приказ общественного призрения активно использовал в качестве источников кредитования оказавшиеся временно в его распоряжении денежные средства (выделенные на строительство каменного арсенала, вырученные от продажи железа и пр.) позволяет говорить о рациональной кредитной политике. По имеющимся документам не удалось выяснить, был ли такой подход результатом местной инициативы, или же определялся директивными документами столичных органов. Среди заемщиков приказа в 1792 г. чиновники составили самую многочисленную группу - 37, купцы - 12, мещане - 9, военные - 4, учителя и доктора - 4, именитые граждане - 2. Уже на основании этого состава заемщиков можно утверждать, что выданные приказом кредиты носили по преимуществу потребительский характер. Определенные тенденции в кредитной деятельности приказа общественного призрения позволяют выявить сопоставление результатов 1792 г. с 1800 г. В первую очередь, обращает на себя внимание значительное уменьшение общей суммы выданных кредитов - до 42160 р. при общем числе заемщиков 63. В числе заемщиков появился один коллективный - ямское общество, взявшее два кредита на общую сумму 2500 р. Тот факт, что обеспечением по этим кредитам стало поручительство «всего ямского общества», позволяет говорить, что это общество котировалось приказом как первоклассный заемщик. Совершенно очевидно, что это был заем на какие-то производственные, значимые и для города нужды. Впервые среди заемщиков появился представитель духовенства - игумен Абалатского монастыря Маргарив. Кредит в сумме 600 р. был взят
21 Там же. Д. 99. Л. 12-12 об.
22 Кредит и банки в России до начала XX века: Санкт-Петербург и Москва» // Б.В. Анань-ич и др. СПб., 2004. С. 118.
132
под поручительство купца Алексея Зеленцова и, скорее всего, был предназначен для каких-то нужд монастыря23.
Как известно, приказ общественного призрения выдавал ссуды на год, но в списке выданных на 1800 г. кредитов 20 имеют срок более года, при этом 10 - пять и более лет. Это - проблемные кредиты, возврат которых стал затруднен в силу различных житейских обстоятельств (смерть заемщика и т.д.), о мошенничестве не могло быть и речи. С большой долей вероятности можно утверждать, что увеличение доли проблемных кредитов стало причиной, по которой приказы стали избегать выдавать новые кредиты.
Кроме проблем с возвратами кредитов, была еще одна причина снижения размера кредитного портфеля. Тенденция, которая получила свое начало с приостановлением раздачи капиталов приказов общественного призрения взаймы в 1812 г. - направление всех сумм (по мере возврата их от заемщиков) через посредство казенных палат в государственное казначейство - с течением времени только набирала силу. Это было выгодно почти всем - министерству финансов, которое получало еще один источник покрытия бюджетного дефицита, министерству внутренних дел и самим приказам, уходившим от забот по возврату проблемных кредитов.
Тенденцию на уход от кредитования населения подтверждает и обнаруженная за 1824 г. ведомость о размещении приказом общественного призрения денежных средств в Государственном Заемном банке, где в качестве обеспечения выступали вкладные билеты этого банка. К середине XIX в. эта тенденция стала еще более выраженной: на счетах Заемного банка до 85% всех капиталов Тобольского приказа общественного призрения (по данным на начало 1854 г.).
В начале 1850-х годов в министерстве внутренних дел, в чьем ведении находились приказы, происходит осознание того, что большие средства, собираемые приказами и могущие работать на благо той территории, где они собраны, вместо этого размещаются в государственные ценные бумаги. Так, к 1 января 1854 г. в Тобольском приказе собственного капитала насчитывалось 197117 р. 99 к., привлеченного - 1171103 р. 97 к. Капиталы эти использовались следующим образом: в государственной комиссии погашения долгов было размещено 20549 р., в Госу-
23 ГУТО «ГА в Тобольске». Ф. 355. Оп. 1. Д. 240. Л. 18.
дарственном Заемном банке - 1159951 р. 60 У к., в билетах Государственного казначейства - 300 р., на заемщиках - 9008 р. 64 % к., на счете -178428 р. 71 к. Представленные цифры позволяют сделать вывод, что основная часть средств находилась в государственных ценных бумагах, и совсем небольшая (менее 1 %) работала в интересах населения края.
Кроме того, необходимость приказа за свой счет платить проценты вкладчикам за то время, пока деньги переправлялись в столицу, вызывала дополнительные непроизводительные издержки. Стремлением изменить это ненормальное положение стало то, что в апреле 1854 г. высочайшим повелением было разрешено по городам Омску, Тюмени, Петропавловску и Семипалатинску представлять в залог под ссуды из приказов общественного призрения частные здания, крытые железом, черепицею или цинком24. По Омску, который в то время находился в сфере деятельности Тобольского приказа общественного призрения, такое решение было принято с целью, чтобы «усилить движение капиталов и поощрить местных жителей к постройке значительных каменных зданий». Число каменных зданий в Омске в 1842 г. насчитывалось всего 1, в 1853 г. - 2. Местное начальство, аргументируя необходимость таким образом поощрения каменного строительства в вышеназванных городах, приводило следующие цифры: «Постройка двухэтажного каменного дома длиной в 8 шириною в 6 сажен со всей внутренней и наружной отделкой обходится приблизительно: в Тобольске до 8600 р., в Омске до 11450 р., в Тюмени до 6200 р., в Петропавловске до 7650 р., в Семипалатинске и Томске до 12000 р.»25. В министерстве справедливо полагали, что запущенные в местный оборот значительные средства окажут благотворное влияние на состояние не только указанных в распоряжении городов, но всего края.
Однако этим надеждам не суждено было сбыться, поскольку к началу 1860-х годов было принято решение прекратить кредитные операции приказов, а их вкладчикам было предложено конвертировать вклады в долгосрочные государственные облигации - так называемые «непрерывно-доходные» билеты. В отличие от Петербурга, где эта операция имела значительный успех26, сибирские вкладчики отнеслись к ней
24 Журнал Министерства внутренних дел. 1854. Ч. 6. Кн. 5. С. 31.
25 Там же. С. 36.
26 Бугров А.В. Е.И. Ламанский: жизнь и деятельность // Е.И. Ламанский. Избранные сочинения. М., 2005. С. 43.
134
равнодушно. Так, на 1 ноября 1859 г. в Тобольском приказе общественного призрения было внесено капиталов от 433 вкладчиков на общую сумму 328 500 руб. 843/4 коп., из них обменяли вкладные билеты приказа на пятипроцентные банковые билеты только 20 вкладчиков на общую сумму 24 тыс. руб.27. Подобную инертность, конечно, можно объяснять по-разному. С нашей точки зрения, основная причина заключалась в общей низкой социально-экономической активности вкладчиков. Картину во многом могло бы прояснить более детальное изучение состава вкладчиков, но каких-либо сведений на этот счет обнаружить не удалось.
В 1866 г. приказы общественного призрения, включая тобольский, были упразднены. Годом раньше началась передача их дел по кредитной части Государственному банку и казенным палатам28. По имеющимся данным, к 1866 г. на счету приказа общая сумма вкладов составляла 298 117 руб. 13 коп. В 1865 г. через Тобольскую казенную палату было возвращено вкладов и процентов в сумме 34 354 руб. 43 74 коп. и 22 117 руб. 571/4 коп. из средств вкладчиков (капиталы и проценты) переведено в Государственный банк и его Екатеринбургскую контору29.
В целом Тобольский приказ общественного призрения на протяжении своей деятельности работал успешно, о чем может свидетельствовать рост его капитала. Открытый с капиталом в 15 тыс. руб., он сумел ко времени его ликвидации в 1860 г. довести этот капитал, с учетом приобретенных ценных бумаг, до 214,6 тыс. рублей, таким образом, увеличив его в 14 раз. Его финансовая деятельность была направлена на предоставление услуг наиболее зажиточной части населения губернии. Это вполне объяснимо, так как именно они могли положить на хранение вклады и именно им могли выдать кредиты, отвечавшие требованиям наибольшей ликвидности. Оставаясь на протяжении более семидесяти лет единственным учреждением в губернии, оказывавшим кредитные услуги, он оказал в трудную минуту финансовую помощь сотням жителей, обеспечивал сохранность денежных средств и их приумножение сотням вкладчиков, выполняя также роль учреждения-посредника по кредитованию государственного казначейства из средств
27 Тобольские губернские ведомости. 1859. № 49. С. 571.
28 Бугров А.В. Очерки по истории казенных банков в России. М., 2003. С. 163.
29 Тобольские губернские ведомости. 1866. № 13. С. 90.; РГИА. Ф. 1287. Оп. 18. Д. 419. Л. 1-3.
населения во вкладах. Наконец, косвенно своей деятельностью приказ способствовал повышению финансовой грамотности населения.
A. VYCHUGZHANIN, PhD in Economics
FROM THE HISTORY OF GUBERNIA FINANCE: CREDIT ACTIVITIES ORDER OF TOBOLSK PUBLIC WELFARE IN 1782-1866
It is explored retrospective study the origins of the domestic regional financial institutions. It is analyzed the financial performance of provincial orders of public charity - state-owned banks in Russia Empire, XVIII-XIX centuries. Presents little-known facts about the activities of the order of Tobolsk public charity in 1782-1866, respectively, carry out banking functions.
Keywords: provincial finance, state-owned bank, the order of public charity.
