CC BY
14
IX ПЕТЕРБУРГСКИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ФОРУМ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИЯ АДВОКАТУРЫ
IX ST. PETERSBURG INTERNATIONAL LEGAL FORUM: TOPICAL ISSUES OF ADVOCATES ACTIVITY AND DEVELOPMENT OF LEGAL PROFESSION
IX Петербургский международный юридический форум, проведенный с 14 по 18 мая 2019 г., объединил около 5000 тысяч участников из 95 стран со всех континентов.
Порядка 31 % от числа участников составили адвокаты и юридические консультанты, такой же показатель у руководителей крупных юридических фирм. Еще одна значительная категория гостей - работники органов государственной власти (15 % участников Форума) и представители юридических школ (10 %). В мероприятиях деловой площадки также принимали участие судьи, представители нотариата и международных организаций и ассоциаций. Мероприятия ПМЮФ посетили более 80 делегаций иностранных министерств юстиции, верховных и конституционных судов. Почетными иностранными гостями Форума стали 9 председателей конституционных судов, 13 председателей верховных судов, 9 министров и заместителей министра юстиции. Большой интерес к программе ПМЮФ проявили международные организации: Гаагская конференция по международному частному праву (ГКМЧП), Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), Директорат по правам человека Совета Европы, Управление Верховного комиссариата ООН по правам человека, Европейский суд по правам человека и другие.
Наиболее значимыми мероприятиями, посвященными адвокатуре и адвокатской деятельности, стали дискуссии «Судьба гонорара» и «Баланс полномочий суда, прокуратуры, следствия и адвокатуры в сфере экономических преступлений», а также ток-шоу «Право как искусство войны».
В дискуссии «Судьба гонорара», проведенной под эгидой Федеральной палаты адвокатов РФ, модератором выступил президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко. В ней также приняли участие министр юстиции РФ Александр Коновалов, заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, директор Школы адвокатов Республики Армения Симон Бабаян, председатель Коллегии адвокатов Азербайджанской Республики Анар Багиров, президент Юридического общества Англии и Уэльса Кристина Блэклоус, президент Федеральной палаты адвокатов Германии Ульрих Весселс, вице-президент Адвокатской палаты города Москвы Вадим Клювгант, президент
Адвокатской палаты Парижа Мэри-Эми Пейрон, председатель Союза адвокатов Республики Молдова Еманоил Плошница и президент Юридического сообщества Гонконга Мелисса Пэнг.
Открывая дискуссию, Юрий Пилипенко отметил, что юристы не должны стесняться обсуждать эту тему. «Уже сегодня в коридорах Форума я слышал достаточное количество язвительных, но дружеских замечаний о том, что адвокатов интересует только гонорар», - сказал он, отметив, что не видит ничего постыдного в гонорарах, ведь фактически это зарплата адвоката. При этом, подчеркнул Юрий Пилипенко, само явление несет для юристов определенные риски и даже представляет опасность. «Гонорар в современном мире стал вещью, которая грозит опасностью. Российская адвокатура становится все более и более интересна правоохранительным органам, не только как процессуальный оппонент, но как и объект, на который направлены их усилия. И этого не замечать нельзя. Сейчас адвокат становится объектом уголовного преследования за гонорары или в связи с получением таковых», - пояснил он. Чтобы устранить проблему, предпринимаются попытки изменить российское законодательство. Ряд поправок к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в том числе те, которые легализуют положения о гонораре успеха, были внесены в Государственную Думу 18 мая 2018 года. На данный момент законопроект прошел только первое чтение.
«Говоря о теме гонорара успеха, то есть о праве включения в соглашение об оказании юридической помощи условия, которое ставит выплату или размер гонорара в зависимость от достижения результата, мы, безусловно, поддерживаем это предложение. Положения о включении такого условия в соглашение, рассматриваемые в свое время Конституционным Судом, не были поставлены им под сомнение. Он просто указал, что такие параметры и критерии, порядок установления такого рода условий должны быть установлены в законодательстве, которое регулирует оказание профессиональной юридической помощи. И Закон об адвокатской деятельности является таким актом. Совершенно верно, что туда будет включено условие, которое на уровне закона ле-
гализует положения о гонораре успеха», - отметил заместитель министра юстиции Российской Федерации Денис Новак. Он также подчеркнул, что в настоящее время поправки Минюста согласованы со всеми заинтересованными ведомствами и ожидают своего внесения в Государственную Думу.
Следующим этапом реформирования существующего законодательства заместитель министра назвал развитие положений, закрепленных в проекте концепции регулирования рынка юридической помощи. Указанная концепция разрабатывается Министерством юстиции совместно с профессиональным сообществом. В ней должны быть отражены новые виды и формы оказания юридических услуг, в том числе непривычные адвокатской деятельности в ее классическом понимании.
Более подробно о концепции сказал в своем выступлении министр юстиции Российской Федерации Александр Коновалов. «Реформа в своей концептуальной версии предполагает последовательное решение целого ряда вопросов. Первым этапом идет решение большого круга вопросов по организации работы адвокатов, по дополнительным возможностям реализации этого статуса и повышению его привлекательности. Только на основе этого первого этапа мы предполагаем поставить вопрос о слиянии юридических профессий под эгидой адвокатуры. На самом последнем этапе возможен вариант так называемой адвокатской монополии на представительство в судах. Я бы выделил на последнем этапе еще одно звено, о котором, может быть, не так часто говорят, но, мне кажется, это совершенно необходимый элемент адвокатской реформы, - это элемент мотивации адвокатов к ведению многолетней достойной высокопрофессиональной деятельности», - пояснил министр.
Александр Коновалов подчеркнул, что реформа также даст возможность освободить рынок от некомпетентных специалистов. «Я думаю, что задача первого этапа реформы состоит именно в этом: освободить рынок юридических услуг от абсолютно некомпетентных, часто противозаконных примеров консультаций и создать те условия для оптимизации работы адвокатов, которые сделают эту профессию более привлекательной, а объединение, о котором мы говорим, и которого пока все как некоего «пугала» боятся, абсолютно безболезненным, добровольным и, в итоге, ведущим к позитивным результатам», - подчеркнул глава Минюста [1].
В рамках дискуссии Союз адвокатов Республики Молдова и Федеральная палата адвокатов Российской Федерации заключили Соглашение о сотрудничестве и подписали протокол о присоединении Союза адвокатов Молдовы к Хартии основополагающих принципов адвокатской деятельности [2].
Модератором дискуссии «Баланс полномочий суда, прокуратуры, следствия и адвокатуры в сфере экономических преступлений» выступил президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Александр Калинин. В обсуждении приняли участие управляющий Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов при «ОПОРЕ РОССИИ» Дмитрий Пе-тровичев, заместитель генерального прокурора Российской Федерации Алексей Захаров, судья Верховного Суда Российской Федерации Наталья Павлова, статс-секретарь - заместитель министра юстиции Российской Федерации Вадим Федоров, начальник договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации Александр Авдейко, вице-президент по правовому регулированию и правоприменению Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Варварин, вице-президент Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации Владислав Гриб, председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев и практикующий адвокат из Владивостока Алексей Ананьев.
Модератор Александр Калинин, открывая дискуссию, напомнил участникам, что баланс полномочий суда, прокуратуры, следствия и адвокатуры - это вызов для любой правовой системы. «Именно поэтому во многом и население, и бизнес, и люди, которые работают в сфере государственного управления, понимают, справедлива правовая система той иной страны или нет», -подчеркнул он.
Управляющий бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов при «ОПОРЕ РОССИИ» Дмитрий Петровичев представил статистику по защите прав предпринимателей в уголовно-правовой и административной сферах. «Порядка 30 % обращений от предпринимателей, которые к нам поступают, касаются незаконного уголовного преследования», - отметил он. По словам спикера, с 2017 по 2018 год наблюдается тенденция к увеличению количества возбуждаемых уголовных дел. В частности, Дмитрий Петровичев отметил обвинения в производстве немаркированной продукции (прирост 51,4 % за год), обвинения в
отмывании денежных средств (прирост 39,7 % за год), незаконное предпринимательство (прирост 14,6 % за год).
Заместитель генерального прокурора РФ Алексей Захаров в своем выступлении подчеркнул, что органы прокуратуры России активно участвуют в процессах по улучшению делового климата, корректированию правовой базы взаимоотношений власти и бизнеса. «В ближайшее время по поручению Президента России предстоят масштабные мероприятия по пересмотру всей нормативной базы, устанавливающей обязательные для бизнеса требования, и глобальному сокращению имеющихся административных барьеров», - сообщил он.
Статс-секретарь - заместитель министра юстиции РФ Вадим Федоров в своем выступлении рассказал о политике, вырабатываемой Министерством юстиции в сфере предпринимательства и деятельности адвокатуры, о взаимодействии Минюста с судебной системой и о новеллах в области законодательства. «Успешное достижение стоящих перед бизнес-сообществом целей во многом зависит от наличия действенных организационно-правовых механизмов. Они позволят исключить возможность использования уголовного преследования в качестве средства давления на предпринимательские структуры и решение споров хозяйствующих субъектов, оградить от необоснованного привлечения к уголовной ответственности предпринимателей за неисполнение ими договорных обязательств в тех случаях, когда оно обусловлено обычными предпринимательскими рисками», - пояснил эксперт. По заключению Вадима Федорова, за последние годы произошла глубокая модернизация российской судебной системы, принят ряд федеральных законов, обеспечивающих прозрачность судебной системы.
Судья Верховного Суда РФ Наталья Павлова стратегической задачей судов назвала обеспечение благоприятной судебной практики, которая будет понятной, соответствующей разумным ожиданиям предпринимателей. «У нас у всех есть стратегическая задача - обеспечить, прежде всего, благоприятное правовое регулирование для развития предпринимательства и бизнеса», - добавила она.
Начальник договорно-правового департамента Министерства внутренних дел РФ Александр Авдейко назвал важным аспектом баланса полномочий суда, прокуратуры, следствия и адвокатуры в сфере экономических преступлений четкое исполнение каждым ведомством возложенных на
него задач. Также спикер отметил, что государством с 2016 года взят курс на гуманизацию законодательства в сфере экономических преступлений.
Вице-президент по правовому регулированию и правоприменению Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Варварин предложил подумать о необходимости применения административной ответственности за нарушения законодательства об оперативно-розыскной деятельности по аналогии с существующей практикой в сфере контрольно-надзорной деятельности.
По мнению вице-президента Федеральной палаты адвокатов РФ Владислава Гриба, обеспечению баланса полномочий будет способствовать избрание председателей судов, учреждение следственных судей. «Надо кардинально пересматривать уголовную политику, однозначно идти к декриминализации десятка статей и переводу их в административную плоскость», - добавил он.
Председатель правления Ассоциации юристов России Владимир Груздев привел данные статистики о снижении количества людей, пребывающих в местах лишения свободы. По словам спикера, на 1 января 2000 года число заключенных составило 1,06 млн человек, на первое января текущего года - 560 тысяч. «Мы четко видим, что политическая воля Президента говорит о том, что мы должны заботиться о каждом человеке, а тюремное народонаселение должно снижаться», -добавил он.
По мнению практикующего адвоката Алексея Ананьева, прокурор должен иметь все полномочия, чтобы выполнять возложенные на него функции. «Я думаю, что прокурор должен обладать функциями по отмене решений следователя, руководителя следственного органа, должен иметь право давать указания, которые подлежали бы обязательному исполнению», - пояснил он. Адвокат также предложил сделать прокурора отдельным участником процесса на его досудебной стадии.
В заключение дискуссии модератор Александр Калинин отметил, что ситуация с уголовными преследованиями за экономические преступления требует существенных изменений и улучшений, и только общая инициатива участников законодательного и правоприменительного процессов может что-то изменить [3].
Ведущими ток-шоу «Право как искусство войны» выступили статс-секретарь - заместитель президента Федеральной палаты адвокатов Константин Добрынин и российский журналист, специ-
альный советник по коммуникациям и связям со СМИ коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Куз-нецов-Красовский. В дискуссии приняли участие научный руководитель факультета права ВШЭ Антон Иванов, управляющий партнер и руководитель международной практики и практики частных клиентов коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов, председатель комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас, партнер Coffey Burlington Кендалл Коффи, руководитель «Свобода Корпорейшн» Кристофер Мейер, президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Пилипенко.
Открывая дискуссию, модератор Константин Добрынин отметил, что право - это самая совершенная и разумная форма войны, придуманная человечеством. Со-модератор дискуссии Антон Кузнецов-Красовский добавил, что чем больше становится юристов в ретроспективе исторических событий, тем больше становится войн. По мнению адвоката Антона Иванова, наличие или доля войны в праве определяется не самим правом, а ситуацией в обществе. «Я всегда считал, что право вторично с точки зрения войны, которая в нем ведется. Первично - состояние общества», -добавил он.
По мнению Андрея Клишаса, право - это инструмент, который может быть использован как для ведения войны, так и для того, чтобы договориться о правилах мирной жизни. «В этом преимущество права. Лучше наличие каких-то правил, чем их полное отсутствие», - отметил он.
При обсуждении вопроса применения права как инструмента войны участники затронули тему перехода от цивильных исков к уголовному преследованию, в том числе в области корпоративного права. Юрий Пилипенко призвал юридическое сообщество к поддержанию правового миропорядка. «Я имел возможность наблюдать, как коллеги-адвокаты, занимаясь корпоративным спором, на второй день приходили с решением написать заявление в полицию. Я бы хотел призвать вас к тому, чтобы вы никогда этот метод не использовали. Вы волей-неволей разрушите правовой миропорядок. Не искушайтесь! Вы не улучшите свою карму. Давайте будем пользоваться правом, даже если это война», - добавил он.
Антон Иванов заметил, что проблема применения уголовного преследования может заключаться в устройстве самой уголовной системы. «По любому делу можно написать заявление следователю. Так устроена наша карательная си-
стема. Проблема не в том, что люди переходят с цивильных исков на криминальные, а в том, как устроена карательная система», - добавил он.
Говоря о политике судов при рассмотрении различных споров, партнер Coffey Burlington Кендалл Коффи поделился своим мнением об устройстве американской судебной системы. «Нет идеальных судов, и иногда политика вмешивается в процесс даже на уровне Верховного Суда. Но в целом американские судьи пытаются вынести пусть не идеальное, но правильное решение», - заметил он. Руководитель «Свобода Корпорейшн» Кристофер Мейер, ссылаясь на собственный опыт работы прокурором, согласился с Кендаллом Коффи.
В заключение дискуссии модератор Константин Добрынин выразил надежду, что в будущем темой обсуждения станет не «право как искусство войны», а «право как искусство мира» [4].
Кроме того, в рамках Форума представители редакции журнала «Евразийская адвокатура» получили возможность провести короткое интервью с разработчиком Проекта Федерального закона № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Председателем Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андреем Клишасом.
Приведем стенограмму интервью целиком:
А.В. РАГУЛИН: Уважаемый Андрей Александрович! Рагулин Андрей Викторович, «Евразийская адвокатура». Вопрос к Вам, как к ведущему российскому юристу, который занимается разработкой актов законодательства, связанных с адвокатурой и регулирующих ее деятельность.
А.А. КЛИШАС: Вы не переоцениваете?
А.В. РАГУЛИН: Нет, это оценка объективная, я думаю. Потому что Ваш законопроект вызывал серьезные дискуссии в адвокатской среде и помог Министерству юстиции в значительной степени инициировать демократизацию и выработать предложения по демократизации адвокатуры...
Вопрос у меня состоит в следующем: 2 марта 2019 г. группа адвокатов по просьбе коллег, которые ранее обратились с заявлениями в СК РФ, подписала Обращение на имя Председателя СК РФ Бастрыкина А.И. с просьбой обеспечить объективное и своевременное расследование данных о злоупотреблениях представителей органов управления Адвокатской палаты Республики Башкортостан. 17 и 18 апреля ФПА РФ объявила такого рода обращения неэтичными, после чего в отношении ряда адвокатов, которые подписа-
ли обращение, были возбуждены дисциплинарные производства. В настоящий момент 5 производств возбуждены в разных палатах.
К Вам вопрос в связи с этой ситуацией. Считаете ли Вы, исходя из положений ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 33 Конституции и положений ст. 6 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», допустимым преследование адвокатов за реализацию права на обращение?
А.А. КЛИШАС: Давайте так. Вы задаете конкретный совершенно вопрос, который мне не известен с точки зрения того, что происходит в башкирской палате, потом ссылаетесь на общие нормы и ставите вопрос, который звучит так: «Допустимо ли преследовать адвокатов за право на обращение?». Ответ: НЕТ! А что происходит в башкирской конкретной палате, я не знаю.
А.В. РАГУЛИН: Это понятно. Спасибо.
...Продолжая предыдущий вопрос, хотелось бы уточнить еще один момент. Денис Васильевич Новак на Парламентских слушаниях, посвященных Вашему законопроекту, огласил позицию Правительства, согласно которой Правительство предлагает в дополнение к тем нормам, которые предлагаются в Вашем законопроекте, внести предложение о необходимости возможности самовыдвижения адвокатов в органы адвокатского самоуправления. Смысл их такой: чтобы каждый адвокат имел возможность избирать и быть избранным в органы адвокатского самоуправления. Вот какова Ваша позиция относительно такого мнения?
А.А. КЛИШАС: Денис Васильевич Новак у меня был с этими предложениями Правительства. Министерство юстиции их сформулировало, внесло их в Правительство, и мне аппарат Правительства уже не первую неделю говорит, что вот-вот-вот они выйдут и направят свои поправки в Государственную Думу. Из всего, что мне рассказывал Новак, когда приезжал в Совет Федерации, ничего там опасного не вижу. И вот это предложение, о котором Вы говорите. Что в этом плохого? Это повышает демократичность Вашей корпорации, да. Надо это обсудить с адвокатами
и посмотреть, будут ли какие-нибудь содержательные возражения. Ну, а так, в принципе, эта идея достойна, чтобы ее предметно обсудить. И я знаю, что Павел Владимирович Крашенинников нацелен на предметное обсуждение поправок. Мы действительно сейчас ждем эти поправки от Правительства.
Я надеюсь, что в ближайшие неделю-две Правительство внесет свои поправки и Госдума начнет рассмотрение законопроекта во втором чтении.
А.В. РАГУЛИН: Спасибо большое [5].
Итоги Форума подвел Министр юстиции РФ Александр Коновалов. «Мы считаем, что ПМЮФ приносит свою пользу и результаты. Как всегда мы говорим, что главный результат для нас -это качество дискуссий. Но постепенно Форум должен стать одной из известных площадок для апробации и презентации анализов и новых технологий правоприменения, новых практик, а из новых практик новые технологии все больше будут востребованы в нашем постоянно меняющемся мире. Мы надеемся на то, что второе десятилетие Юридического форума станет прорывным временем в период существования этого проекта. Важно то, что это постоянно меняющийся проект, и целый ряд форматов, которые Форум изначально инициировал, сейчас работают в постоянно действующем круглогодичном режиме. Надеюсь, что так будет и дальше», - заключил он [6].
Пристатейный библиографический список (References)
1. https://spblegalforum.ru/ru/news/20190515_fee.
2. https://spblegalforum.ru/ru/news/20190515_union_ of_lawyers.
3. https://spblegalforum.ru/ru/news/20190517_balance.
4. https://spblegalforum.ru/ru/news/20190516_war.
5. https://www.facebook.com/groups/585738578498508/ permalink/595066970899002.
6. https://spblegalforum.ru/ru/news/20190517_close.
Материал подготовил доктор юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Евразийская адвокатура»
А.В. Рагулин
