ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА МАРКИРОВКИ МЕХОВОЙ ОДЕЖДЫ СРЕДСТВАМИ ИДЕНТИФИКАЦИИ В ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Л. И. Ипатко

итоги реализации Пилотного проекта маркировки меховой одежды средствами идентификации в евразийском экономическом союзе

В статье проанализированы результаты реализации пилотного проекта по введению в государствах -членах Евразийского экономического союза маркировки продукции товарной позиции 4303 «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза контрольными (идентификационными) знаками. Выявлены проблемы, намечены пути их решения.

Ключевые слова: маркировка; пилотный проект; контрольный (идентификационный) знак; прослеживаемость товаров; верхняя меховая одежда; соглашение; решение.

L. I. Ipatko

the implementation results of the pilot project on labeling fur garments with identification marks in the Eurasian economic union

The results of implementation of a pilot project on introducing the labelling of commodity item 4303 "Articles of clothing, clothing accessories and other articles of fur" of Goods nomenclature of foreign economic activity of the Eurasian Economic Union with control (identification) marks are analyzed in the article. The problems are revealed, ways of their solution are outlined.

Keywords: marking; pilot project; control (identification) mark; traceability of goods; top fur apparel; agreement; decision.

Основным фактором, сдерживающим развитие стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС), является масштаб теневой экономики. Эксперты Евразийского банка развития (ЕАБР) оценивают уровень развития теневой экономики стран ЕАЭС как высокий, ссылаясь на данные Международного валютного фонда, в соответствии с которыми доля теневой экономики в настоящее время составляет: в Кыргызстане - 30,2% от ВВП, в Казахстане - 32%, в Белоруссии - 32,4%, в России - 33,7%, в Армении - 36% [1]. В общемировом рейтинге по масштабам теневой экономики страны ЕАЭС расположились следующим образом: Белоруссия - 24-е место, Армения - 34-е место, Казахстан - 45-е место, Россия - 49-е место, Киргизия - 51-е место [2]. Как заявил министр финансов Республики Казахстан, «из-за теневой экономики на таможнях ЕАЭС теряет 300 млн долл.» [3]. По расчетам Федеральной службы по финансовому мониторингу, в 2018 г. теневая экономика в Российской Федерации (РФ) составила более 20 трлн руб., или около 20% к общему ВВП. В развитых странах доля теневой экономики находится на уровне 7% [2].

Теневая экономика включает в том числе и незаконный оборот промышленной продукции, под которым понимают производство, переработку, реализацию продукции, включая ввоз (импорт) и вывоз (экспорт), осуществляемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями с нарушением требований законодательства [4]. Часть незаконного оборота составляет фальсифицированная и контрафактная продукция, что создает высокие риски причинения

вреда здоровью и угрозу жизни людей. Кроме того, незаконный оборот наносит существенный ущерб бюджетным системам государств - членов ЕАЭС в виде недополученных таможенных и налоговых платежей. Незаконный оборот включает продукцию различных отраслей промышленности. В России наиболее проблемными с этой точки зрения являются пищевая, легкая, фармацевтическая, медицинская, автомобильная, авиационная промышленность и сельскохозяйственное машиностроение [4]. Так, по оценкам Министерства промышленности и торговли РФ, доля незаконного оборота товаров легкой промышленности в розничном товарообороте в 2015 г. составляла 31,1%, в 2016 г. снизилась до 25,9%. Структура незаконного оборота выглядит следующим образом: «серый» и «черный» импорт из стран дальнего зарубежья составляет 50-60%, 25-30% импортируется из стран ЕАЭС. Неучтенное отечественное производство занимает около 15%. Основной канал ввоза «незаконной» продукции легкой промышленности - импорт. Весьма значителен теневой оборот товаров легкой промышленности в Республике Казахстан, который Всемирный банк оценивает не менее чем в 2 млрд долл. [5].

Анализ международной практики показывает, что одной из эффективных мер пресечения незаконного оборота является система маркировки и прослеживаемо-сти товаров, формирование которой было начато в Таможенном союзе в 2014 г. Целесообразность создания системы маркировки товаров была определена Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 28.04.2014 № 28 «О подходах по формированию и применению на единой таможенной территории системы маркировки отдельных видов продукции легкой промышленности». Цель создаваемой системы - контроль оборота товаров и обеспечение легальности импорта и производства товаров на территориях государств - членов Союза. В соответствии с Решением была создана рабочая группа, задачей которой стала разработка проекта международного соглашения о введении маркировки. Рабочей группе предстояло обеспечить реализацию в 2015 г. пилотного проекта по введению маркировки продукции товарной позиции 4303 «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Выбор объекта маркировки не случаен: меховая продукция является весьма дорогостоящей и налогоемкой. Доля нелегальной меховой продукции, например, на российском рынке выше, чем в целом по товарам легкой промышленности. По разным оценкам она составляет 60-70%, или от 2,2 млн до 4,7 млн единиц в год [6]. Кроме того, объемы производства и импорта меховой одежды в натуральном выражении достаточно ограничены по сравнению, например, с обувными товарами или табачными изделиями, поэтому реализация проекта с технической точки зрения, на наш взгляд, не должна была вызвать серьезных затруднений.

Далее начался процесс формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию проекта.

Решением Высшего Евразийского экономического совета от 10.10.2014 № 88 «О разработке системы маркировки отдельных видов продукции легкой промышленности на территориях государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства» правительствам государств - членов ЕАЭС было поручено обеспечить реализацию пилотного проекта и предусмотрено введение маркировки продукции по товарной позиции 4303 «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» ТН ВЭД ЕАЭС.

В создаваемой системе предполагалось использование технологии маркировки контрольными идентификационными знаками (КиЗ) с радиочастотными (RFID) метками.

Соглашение о реализации в 2015-2016 гг. пилотного проекта по введению маркировки КиЗ меховых изделий товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха» ТН ВЭД ЕАЭС, закрепляющее правовые основы применения системы маркировки этих товаров на территории Союза, было подписано 08.09.2015. Соглашение имеет статус международного договора и включает 11 статей, содержание которых определяет порядок введения маркировки меховой верхней одежды при реализации пилотного проекта. В соответствии с Соглашением перечень товаров, подлежащих маркировке КиЗ, утверждается Советом Евразийской экономической комиссии. После вступления в силу решения Совета приобретение, хранение, использование, транспортировка и продажа на территориях государств-членов товаров, включенных в перечень, без контрольных знаков запрещается. Помещение товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления и реимпорта станет возможным только при наличии на них КиЗ. Маркирование товаров может осуществляться за пределами таможенной территории Союза и после выпуска товаров в специализированных складских помещениях.

Перечень товаров, подлежащих маркировке КиЗ, был утвержден Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2015 № 70 «Об утверждении отдельных документов, предусмотренных Соглашением о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха" от 8 сентября 2015 года». В этот перечень вошли следующие подсубпозиции субпозиции 4303 10 - предметы одежды и принадлежности к одежде: 4303 10 901 0 - предметы одежды из норки; 4303 10 902 0 - предметы одежды из нутрии; 4303 10 903 0 -предметы одежды из песца и лисицы; 4303 10 904 0 - предметы одежды из кролика или зайца; 4303 10 905 0 - предметы одежды из енота; 4303 10 906 0 - предметы одежды из овчины; 4303 10 908 0 - предметы одежды прочие. Исходя из Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС данным Решением была предусмотрена обязательная маркировка идентификационными знаками только мужской и женской меховой верхней одежды из полуфабрикатов разных видов.

Кроме Перечня Решение определило характеристики КиЗ, порядок их нанесения и требования к структуре и формату информации, содержащейся на контрольных знаках, а также к информации, передаваемой организациями, осуществляющими изготовление и реализацию КиЗ, в компетентные органы своих государств-членов, сроки ее передачи.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.12.2015 № 86 были утверждены требования к структуре, формату и срокам предоставления информации, передаваемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими оборот товаров, подлежащих маркировке КиЗ, в компетентные (уполномоченные) органы своих государств; требования к информационной системе маркировки товаров. Кроме того, Решением устанавливался порядок взаимодействия компетентных (уполномоченных) органов государств-членов и Евразийской экономической комиссии, а также определялись требова-

ния к структуре и формату информации, передаваемой между компетентными (уполномоченными) органами государств-членов и Евразийской экономической комиссией.

Соответствующие изменения были внесены в порядок заполнения декларации на товары. По Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.01.2016 № 8 «О внесении изменений в пункт 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары» идентификационные номера КиЗ должны быть указаны в графе 31 декларации на товары, помещаемые под таможенные процедуры реимпорта или выпуска для внутреннего потребления.

Тем самым к началу 2016 г. в ЕАЭС была создана необходимая правовая основа для реализации проекта по введению маркировки контрольными знаками меховой верхней одежды товарной позиции 4303.

В России эксперимент по маркировке меховых товаров КиЗ начался 01.04.2016 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.03.2016 № 235 «О проведении эксперимента по маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха"». Согласно данному постановлению эксперимент проводился на добровольной основе, в нем приняли участие более 350 импортеров и производителей меховой верхней одежды. После ратификации Федеральным законом от 26.04.2016 № 105-ФЗ «Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха"» маркировка стала обязательной [7]. Все вопросы, связанные с реализацией проекта на территории РФ, были детально проработаны в постановление Правительства РФ от 11.08.2016 № 787.

В 2016 г. государства Союза ратифицировали Соглашение по пилотному проекту. Так, в Республике Казахстан 29.02.2016 был принят Закон № 466-У ЗРК «О ратификации Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха"». Белоруссия ратифицировала Соглашение Законом Республики Беларусь от 13.04.2016 № 357-З. Парламент Армении ратифицировал Соглашение 16.03.2016, однако обязательная маркировка меховой одежды началась в республике только осенью 2018 г.

В соответствии с Протоколом от 23.11.2016 действие Соглашения было продлено с 01.01.2017 по 31.12.2018.

Промежуточные итоги реализации пилотного проекта в России были подведены на организованном Российским пушно-меховым союзом (РПМС) и Ассоциацией компаний розничной торговли (АКОРТ) в феврале 2017 г. в г. Москве на форуме «Итоги маркировки меховых товаров», в котором приняли участие представители Евразийской экономической комиссии, Федеральной налоговой службы (ФНС России), Министерства промышленности и торговли РФ, Федеральной таможенной службы (ФТС России), Роспотребнадзора, АО «Гознак», руководители и специалисты предприятий и организаций - участников мехового рынка. В целом участники форума оценили проект как успешный, назвав его инструментом, «при помощи которого появилась возможность отследить движение товара

от производителя или импортера до конечного потребителя, что позволяет выявить нелегальный оборот меховых товаров на территории РФ». Реализуемая с апреля 2016 г. программа по маркировке товаров на начало 2017 г. дала следующие результаты:

- в системе зарегистрировано более 8 500 участников;

- заказано более 6,7 млн чипов;

- розничные продажи составили более 45,2 млрд руб., что в пять раз больше показателей 2015 г.;

- промаркировано 3,8 млн изделий;

- 20% участников проекта легализовали свой бизнес;

- импорт / экспорт товаров в ЕАЭС - более 5 000 / 5 000 изделий [8].

О высокой экономической эффективности пилотного проекта по маркировке верхней меховой одежды товарной позиции 4303 в конце 2017 г. заявила ФТС России, подтверждая оценку следующей информацией:

- всего в 2017 г. было промаркировано около 2,3 млн импортных и российских изделий;

- по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. количество задекларированных меховых изделий увеличилось в 1,5 раза (с 277 до 417 тыс. штук), их стоимость - в 1,8 раза (с 129 до 232 млн долл. США);

- вес задекларированного товара увеличился в 1,7 раза (с 417 до 693 т);

- таможенные платежи выросли более чем в 1,8 раза (с 38,7 до 69,6 млн долл. США);

- участниками системы маркировки стали более 9 400 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при этом около 23% участников были зарегистрированы впервые;

- за 2017 г. реализовано 1,2 млн изделий на общую сумму 68,5 млрд руб. [9].

Некоторые итоги реализации пилотного проекта подвела Евразийская экономическая комиссия, назвав ключевым положительным эффектом существенное «обеление» рынка меховых изделий (в 10 раз). В отчете, представленном членам Совета Евразийской экономической комиссии 30.03.2018, было заявлено, что количество изделий из меха, введенных в оборот в 2017 г. на рынках Республики Беларусь и Российской Федерации, составило 5,1 млн единиц. Этот показатель существенно превышает официальные данные о емкости мехового рынка [10].

Очевидным и основным результатом реализации проекта стало снижение доли теневого производства, импорта и продажи меховых изделий, увеличение налоговых поступлений. Однако, на наш взгляд, даже после подведения итогов проекта осталось много вопросов и проблем, требующих обсуждения и анализа.

Так, например, участники мехового рынка неоднозначно отнеслись к введению обязательной маркировки. Крупные игроки, безусловно, выиграли. В то же время, по мнению директора департамента по связям с общественностью сети магазинов «Снежная королева», «обязательная маркировка создает на рынке равные для всех участников конкурентные условия». Поддерживая в целом идею внедрения «чипирования» меховой одежды, генеральный директор одного из крупнейших в стране меховых предприятий - объединения «Мелита» отметил, что рынок не был готов к такому нововведению. Не совсем «готовым» к исполнению требуемого количества идентификационных знаков оказалось и акционерное общество «Гознак», которое в соответствии с приказом ФНС России от 15.08.2016

№ СА-7-19/439@ «Об определении организации, обеспечивающей на период проведения пилотного проекта функцию эмитента контрольных (идентификационных) знаков» осуществляло изготовление и реализацию КиЗ. В результате некоторые производители и продавцы не получили их своевременно, что, безусловно, отразилось на результатах их деятельности. Еще одной технической проблемой стала запись информации о товаре на полученные КиЗ. Как оказалось, имеющееся на некоторых предприятиях программное обеспечение не соответствовало модифицированным чипам от Гознака [11].

Введение обязательной маркировки меховых товаров на первом этапе вызвало отрицательную реакцию со стороны бизнеса Ставропольского края - одного из основных «меховых» регионов России. На заседании краевой Торгово-промышленной палаты (ТПП) в сентябре 2016 г. предприниматели выразили опасения о возможном закрытии многих фирм и прекращении работы индивидуальных предпринимателей, для которых вводимая система представляется достаточно сложной [12]. Аналогичное заседание Вятской ТПП с участием представителей «Гильдии Вятских меховщиков» прошло в декабре 2017 г., на нем «контрольно-надзорные органы констатировали, что эффекта от введения маркировки не последовало». Отметим, что для Кировской области меховое производство является одним из основных в секторе легкой промышленности, имеет давние традиции, поэтому замечание кировских меховщиков о том, что «наличие маркировки не имеет никакого отношения к качеству пушнины: никто не проверяет, откуда взялся мех, кто, где и как сшил изделие» заслуживает особого внимания [13].

Не следует, на наш взгляд, переоценивать роль обязательной маркировки КиЗ в повышении качества меховых товаров. Благодаря полученной информации потребитель может убедиться лишь в легальности приобретаемого изделия. «Легально произведенный» не всегда означает «безусловно качественный». Качество - понятие емкое, зависит от комплекса факторов, тем более когда речь идет о таком сложном с этой точки зрения товаре, как меховая одежда. Определяющим для меховых изделий является качество полуфабриката (сырья), поэтому целесообразно дополнить информацию КиЗ сведениями о происхождении сырья. Что касается содержания размещаемой информации в целом, то она может быть ограничена сведениями, достаточными для реализации целей прослеживаемости и идентификации товара, в том числе в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Не следует забывать, что товары легкой промышленности, в том числе и верхняя меховая одежда, являются объектом технического регулирования. Требования Технического регламента Таможенного союза 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности» предусматривают обязательную маркировку товаров, которая наносится на изделие или товарный ярлык (этикетку), является визуально читаемой и содержит достаточно подробную информацию для потребителя, дублировать которую полностью на КиЗ, на наш взгляд, не имеет смысла.

Однако, несмотря на выявленные проблемы, целесообразность и эффективность реализованного проекта по маркировке меховой одежды КиЗ не вызывает сомнений. В перспективе эта работа продолжится в рамках подписанного на заседании Евразийского межправительственного совета в г. Алматы 02.02.2018 «Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе», целями которого являются защита жизни и здоровья граждан и обеспечение законного оборота товаров.

Использованные источники

1. Драйвером роста экономики стран ЕАЭС может стать снижение доли теневой экономики [Электронный ресурс]. URL: https://eabr.org/press/publications/drayverom-rosta-ekonomiki-stran-eaes-mozhet-stat-snizhenie-doli-tenevoy-ekonomiki/ (дата обращения: 15.02.2019).

2. Теневая экономика в России [Электронный ресурс]. URL: http://fincan.ru/articles/94_ tenevaja-ekonomika-v-rossii/ (дата обращения: 15.02.2019).

3. Из-за теневой экономики на таможнях ЕАЭС теряет 300 млн долларов [Электронный ресурс]. URL: https://wfin.kz/novosti/ekonomika/item/14490-iz-za-tenevoj-ekonomiki-na-tamozhnyakh-eaes-teryaet-300-mln-dollarov.

4. Распоряжение Правительства РФ от 05.12.2016 № 2592-р (ред. от 18.10.2018) «Об утверждении Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2020 года и плановый период до 2025 года» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.02.2019).

5. Минпромторг: в России контрафакт реализуется через легальные магазины [Электронный ресурс]. URL: https://news.rambler.ru/other/39680396-minpromtorg-v-rossii-kontrafakt-realizuetsya-cherez-legalnye-magaziny/ (дата обращения: 01.03.2019).

6. «Серый» мех: к чему привела борьба с контрафактными шубами [Электронный ресурс]. URL: http://www.tks.ru/reviews/2016/11/02/02 (дата обращения: 01.03.2019).

7. Федеральный закон от 26.04.2016 № 105-ФЗ «О ратификации Соглашения о реализации в 2015-2016 годах пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции „Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия, из натурального меха"» [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 21.02.2019).

8. Плюснина О. М. Проблемы развития пушно-мехового рынка России (региональный аспект) // Урал - XXI век: регион инновационного развития: материалы II Международной. научно-практической конференции (Екатеринбург, 29-30 ноября 2017 г.) / [отв. за вып.: Я. П. Силин, Е. Б. Дворядкина]. Екатеринбург, 2017. Т. 2. С. 164-168.

9. В ФТС оценили эффективность пилотного проекта по маркировке меховых изделий [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_ content&view=article&id=26166:2 (дата обращения: 22.02.2019).

10. Вопросы архитектуры системы прослеживаемости товаров ЕАЭС, маркировки меховых изделий и создания Евразийской сети трансфера технологий обсудили на Совете ЕЭК [Электронный ресурс]. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/ Pages/30-03-2018-4.aspx (дата обращения: 25.02.2019).

11. Поставщики шуб недосчитались выручки из-за новых меток [Электронный ресурс]. URL: http://www.tks.ru/reviews/2016/10/21/01 (дата обращения: 25.02.2019).

12. К чему приведет чипирование шуб? [Электронный ресурс]. URL: http://bakdar.org/view_ index.ph (дата обращения: 20.03.2019).

13. В Вятской ТПП меховщики подвели итоги обязательной маркировки [Электронный ресурс]. URL: http://www.vcci.ru/vtpp/adinf/detail.php?ID (дата обращения: 20.03.2019).