CC BY
21ИТОГИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ПОЛЬШЕ (2023)
Анна Дырина,
научный сотрудник Сектора Восточной Европы Отдела Европы и Америки ИНИОН РАН
Аннотация. 15 октября 2023 г. в Польше состоялись парламентские выборы, к которым было приковано всеобщее внимание, так как от их результатов зависело, останется ли польское правительство подконтрольным партии «Право и справедливость» или станет оппозиционным. Как и предполагалось на основе различных социологических опросов, правящая партия не смогла обеспечить себе большинство в парламенте, что дало возможность оппозиции сформировать свое правительство. В данной статье рассматриваются некоторые аспекты политической борьбы между правящей партией и оппозицией накануне выборов; вотум недоверия М. Мора-вецкому, изначально выдвинутому президентом А. Дудой на пост премьера; избрание Д. Туска на пост премьер-министра; представление сформированного им нового правительства; программа нового правительства; первые шаги Д. Туска в роли премьер-министра, а именно: представление Польши на саммите ЕС - Балканы, участие в заседании Европейского совета, проходившего 14 и 15 декабря 2023 г.
Ключевые слова: Польша; «Право и справедливость»; «Гражданская платформа»; «Гражданская коалиция»; парламентские выборы; А. Дуда; М. Моравецкий; Д. Туск.
Keywords: Poland; Law and Justice; Civic Platform; Civic Coalition; parliamentary elections; A. Duda; M. Morawiecki; D. Tusk.
Правые силы в лице правящей партии «Право и справедливость» (или сокращенно -ПиС) по-прежнему занимают лидирующие позиции на польской политической сцене, их главным оппонентом является партия «Гражданская платформа», занимающая второе место по популярности в стране. 15 октября 2023 г. в Польше состоялись парламентские выборы, на которых правящая партия одержала победу, но не смогла набрать достаточное количество голосов, чтобы обеспечить себе большинство в парламенте.
По результатам выборов в Сейм «Право и справедливость» набрала 35,38% (количество голосов - 7 640 854), «Гражданская коалиция» - 30,70% (количество голосов - 6 629 402), «Третий путь» (союз «Польской коалиции», которая объединяет несколько политических партий во главе с «Польской народной партией», лидером которой является Владислав Мартин Косиняк-Камыш, и партии «Польша 2050» Шимона Головни) - 14,40% (количество голосов - 3 110 670), «Новые левые» - 8,61% (количество голосов - 1 859 018), «Конфедерация свободы и независимости» - 7,16% (количество голосов - 1 547 364), «Беспартийные активисты местного самоуправления» - 1,86% (количество голосов - 401 054), Polska Jest Jedna -
1,86% (количество голосов - 351 099), остальные политические силы, участвовавшие в голосовании, набрали менее 1% голосов1.
«Право и справедливость» получила 194 места в Сейме, «Гражданская коалиция» -157 мест, «Третий путь» - 65, «Новые левые» - 26 и «Конфедерация свободы и независимости» - 18. Всего - 460 мест. Явка на выборах в Сейм составила 74,38%, на выборах в Сенат -74,31%2.
По результатам выборов в Сенат (100 мест) «Право и справедливость» получила 34 места, «Гражданская коалиция» - 41, «Третий путь» - 11, «Новые левые» - 9. «Право и справедливость» набрала 34,81% (количество голосов - 7 449 875), «Гражданская коалиция» -28,91% (количество голосов - 6 187 295), «Третий путь» - 11,50% (количество голосов -2 462 360), «Конфедерация свободы и независимости» - 6,75% (количество голосов -1443 836), «Новые левые» - 5,29% (количество голосов - 1 131 639)3.
Накануне этих выборов обострилась политическая борьба между правящими и оппозиционными силами.
4 июня 2023 г. в Варшаве прошел крупный оппозиционный митинг, организованный «Гражданской коалицией» во главе с Дональдом Туском, по разным данным, количество участников могло составлять от 100 тыс. до 500 тыс. человек (митинг стал одним из самых массовых в посткоммунистической Польше). Митингующие протестовали против экономических и политических действий правящей партии, особое возмущение вызвало намерение создать парламентскую комиссию-расследование по поиску и изучению «российского влияния» на безопасность страны. Предполагалось, что, если комиссия установит, что какое-либо лицо имеет связи с Россией, которые наносят вред или угрожают интересам польского государства, этому человеку могут запретить занимать государственные должности на срок до 10 лет. Планировалось, что состав комиссии будет назначаться Сеймом (нижней палатой парламента, где у правящей партии тогда было большинство). Представители оппозиции заявили, что истинная цель создания этой комиссии - нанести удар по оппонентам и подорвать их позиции в преддверии осенних парламентских выборов. Высказывались мнения, что она направлена непосредственно против Д. Туска. Ни одна политическая партия, кроме правящей, не захотела участвовать в работе этой комиссии. Более того, даже внутри самой партии «Право и справедливость» присутствовали скептические мнения о целесообразности
1 Wybory do Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej 2023 r. - URL: https://wybory.gov.pl/sejmsenat2023/ (date of access: 14.12.2023).
2 Ibid.
3 Ibid.
создания этой комиссии1. В итоге она все-таки была создана, но в закон внесли поправки, чтобы лицам, которых сочтут подверженными российскому влиянию, не запрещали занимать государственные должности.
Еще один крупный оппозиционный митинг, получивший название «Марш миллиона сердец», состоялся 1 октября 2023 г. в Варшаве; участники в своих выступлениях обвиняли правящую партию в нарушениях закона, кумовстве, коррупции, стремлении вывести страну из ЕС2 (надо полагать, что здесь подразумевается конфликтность и непримиримость в отношениях правящей партии и Евросоюза). Д. Туск заявил, что более миллиона человек приняли участие в марше, полиция Варшавы утверждала, что число участников составило около 100 тыс. человек, один крупный польский новостной онлайн-канал Onet.pl назвал цифру от 600 тыс. до 800 тыс. человек3. Этот марш оппозиции признали самым массовым за всю историю страны.
«Право и справедливость» выдвинула предложение провести в день парламентских выборов общенациональный референдум по волнующим граждан вопросам. Всего было 4 вопроса. 1. Поддерживаете ли вы продажу государственных активов иностранным компаниям, что приведет к потере поляками контроля над стратегическими секторами экономики? 2. Поддерживаете ли вы повышение пенсионного возраста, включая восстановление повышенного пенсионного возраста до 67 лет для мужчин и женщин? (ранее в Польше был повышен пенсионный возраст, но потом вновь снижен, в настоящее время он составляет 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин). 3. Поддерживаете ли вы ликвидацию барьера на границе между Республикой Польша и Республикой Беларусь? 4. Поддерживаете ли вы прием тысяч нелегальных иммигрантов из стран Ближнего Востока и Африки в соответствии с механизмом принудительного переселения, навязанным европейской бюрократией4. Польская оппозиция заявила, что намерена бойкотировать референдум, так как считает его частью предвыборной кампании ПиС5. Явка на референдуме составила менее 50%, поэтому он признается не обязательным к исполнению, тем не менее его результаты показательны и значимы. На первый вопрос ответили «нет» 10 857 496 человек (96,49%), число положительных ответов
Дырина А.Ф. Польша накануне парламентских выборов 2023 г.: польские правые готовятся к третьему сроку // Актуальные проблемы Европы. - М.: ИНИОН РАН, 2023. - №2. С. 318-320. - URL: https://upe-j ournal.ru/files/_2023_4_ Дырина_ АФ .pdf (дата обращения: 07.12.2023).
2 «Миллион сердец» против партии власти в Польше https://www.ng.ru/world/2023-10-01/6_8840_poland. html (дата обращения: 15.11.2023).
3 https://www.theguardian.com/world/2023/oct/01/donald-tusk-tells-election-rally-in-warsaw-change-for-the-bet ter-is-inevitable-poland (дата обращения: 15.11.2023).
4 https://referendum.gov.pl/referendum2023/pl/pytania (date of access: 15.12.2023).
5 https://ria.ru/20230816/referendum-1890412266.html?ysclid=lp04vhq278671130618 (date of access: 15.12.2023).
«да» - 394 704. На второй вопрос число отрицательных ответов «нет» составило 10 675 211 (94,61%), число положительных ответов «да» - 608 254. На третий вопрос число отрицательных ответов «нет» составило 10 808 410 (96,04 %), число положительных ответов «да» -445 270. На четвертый вопрос число отрицательных ответов «нет» составило 10 878 863 (96,79%), количество положительных ответов «да» - 360 8031.
Таким образом, по всем вопросам большинство избирателей ответили «нет», то есть подавляющее большинство поляков, принявших участие в референдуме, не поддерживают продажу государственных активов иностранным компаниям, повышение пенсионного возраста, ликвидацию барьера на границе между Республикой Польша и Республикой Беларусь и прием тысяч нелегальных иммигрантов из стран Ближнего Востока и Африки.
Согласно польскому законодательству, после того как состоялись парламентские выборы, президент в течение 30 дней должен созвать первую сессию нового парламента, и она состоялась 13 ноября 2023 г., далее в течение 14 дней президент должен выдвинуть кандидата на пост премьер-министра, который должен представить свой кабинет министров и получить одобрение в парламенте также в течение 14 дней. Если этого не происходит, Сейм сам выдвигает кандидатуру на место премьера. Анджей Дуда выдвинул Матеуша Моравецкого на пост премьер-министра. В состав правительства, которое сформировал М. Моравецкий, в основном вошли малоизвестные члены «Права и справедливости». Интересный факт: в данном правительстве было представлено самое большое количество женщин за всю историю правительств Третьей Республики2.
Вотум доверия правительству М. Моравецкого был назначен на 11 декабря 2023 г. В своем выступлении перед парламентом М. Моравецкий заявил: «ЕС не может навязывать нам свои правила и законы. Польша амбициозна - она развивается очень динамично. Наш народ не стыдится своих корней и движется вперед, чтобы сделать нашу страну еще более развитой и уважаемой. Мы гордимся тем, что мы поляки». Он отметил, что «Право и справедливость» сократила государственный долг до 3% ВВП, а польская экономика выросла на 33% после 2015 г. М. Моравецкий подчеркнул, что Польша отвечает за безопасность восточного фланга НАТО и ЕС, и является гарантом безопасности: «Наша армия должна расти
1 https://referendum.gov.pl/referendum2023/statics/PKW_AKTUALNOSCI/uploaded_files/1697584736_obwi eszczenie-referendum.pdf (date of access: 15.12.2023).
2 AGATA SZCZ^SNIAK. Zaczyna si? ostatni tydzien rz^dow Prawa i Sprawiedliwosci. - 04.12.2023. - URL: https://oko.press/na-zywo/dzien-na-zywo-najwazniejsze-informacje/zaczyna-sie-ostatni-tydzien-rzadow-prawa-i-spra wiedliwosci (date of access: 11.12.2023).
в силе»; упомянул о соглашениях и принятии решений о строительстве атомных электростанций в Польше: «Это возможность энергетической независимости и скачок вперед в развитии цивилизации, поэтому мы не оставим ее и хотим, чтобы эти проекты были завершены»; также он отметил достижения в социальной политике1.
В итоге М. Моравецкому был вынесен вотум недоверия. 266 депутатов высказались против, 190 - за2. Было очевидно, что он не сможет получить одобрение парламента, так как у ПиС уже нет большинства в парламенте.
В этот же день Сейм выдвинул кандидатуру Д. Туска на пост премьер-министра, его поддержали 248 депутатов. За проголосовали 157 депутатов от «Гражданской коалиции» (все присутствующие в зале парламента), 33 депутата от партии «Польша 2050», 32 депутата от «Польской народной партии», 26 депутатов от «Новых левых». Против выступили депутаты «Права и справедливости» - 181 голос, 9 депутатов от ПиС не голосовали (трое из них отсутствовали). 17 из 18 депутатов от «Конфедерации» также отвергли кандидатуру Д. Туска, депутат Гжегож Браун назвал замену Моравецкого на Туска «лечением чумы холерой». Три депутата парламентской фракции «Кукиз'15» также выступили против3.
12 декабря 2023 г. Д. Туск выступил с речью перед парламентом, в которой обозначил важные элементы программы, которую будет реализовывать его правительство, и представил свой кабинет министров. Новый премьер-министр заявил, что Польша вернет себе позицию лидера ЕС, а также останется сильным звеном НАТО и стабильным союзником США. Он подчеркнул, что разделенная нация гораздо более уязвима к последствиям продолжающихся конфликтов в мире, поэтому сила в единстве. «Да, я привезу из Брюсселя те желанные, ожидаемые польскими предпринимателями, польскими органами местного самоуправления миллиарды евро», - заявил Д. Туск. Что касается миграционного кризиса, премьер-министр обозначил, что можно уважать других людей, другие религии, другие расы и в то же время осознавать огромную угрозу для Европы и всего мира от потрясений, связанных с неконтролируемой «миграцией народов», вызванной войнами, бедностью или изменением климата. Д. Туск заявил, что в программе его правительства не будет места торговле визами и не будет терпимости к фиктивной деятельности: «Восточная граница Польши будет герметичной. Польские службы, польская администрация, все мы здесь в этом зале будем эффективно
1 https://pis.org.pl/aktualnosci/expose-mateusza-morawieckiego (date of access: 15.12.2023).
2 https://www.rp.pl/polityka/art39546491-posiedzenie-sejmu-donald-tusk-zgloszony-przez-wiekszosc-jako-kandy dat-na-premiera (date of access: 14.12.2023).
3 https://www.rp.pl/polityka/art39551541-donald-tusk-prezesem-rady-ministrow-kto-jak-glosowal (date of access: 14.12.2023).
обеспечивать защиту польской и европейской территории, польских и европейских границ», добавив, что «можно защищать польскую границу и в то же время быть гуманным»1.
Д. Туск обвинил «Право и справедливость» в затягивании передачи власти, заявив, что ПиС использовала два последних месяца со дня выборов «для материального обеспечения себя и своих коллег по партии»2.
Премьер-министр объявил о намерении создать Фискальный совет «из нейтральных людей, которые будут высказывать свое мнение о расходах, чтобы наша максимально щедрая социальная политика ни в коем случае не угрожала финансовой стабильности государства». Т. Туск обозначил грядущие изменения в сфере социальной поддержки населения в ближайшие сроки - увеличение зарплат для всей бюджетной сферы на 20%, увеличение зарплат учителей на 30%, индексация пенсий, выплаты в рамках программы «Активная мама» (1500 злотых3 в месяц для семей, которым нужна помощь в уходе за ребенком)4.
13 декабря 2023 г. новый премьер-министр Д. Туск и члены его правительства приняли присягу перед президентом А. Дудой. Заместителями премьер-министра стали Владислав Косиняк-Камыш (председатель «Польской народной партии») и Кшиштоф Гавковский («Новые левые»)5.
Лидер «Польской народной партии» также выдвинут на пост министра обороны. Как отмечает главный редактор журнала Notes from Poland Д. Тиллес, В. Косиняк-Камыш отличается дипломатичностью и способностью найти общий язык с разными людьми (например, М. Моравецкий в ноябре 2023 г. заявлял, что согласился бы работать в правительстве, возглавляемом лидером «Польской народной партии»). Роль министра обороны сейчас очень значима для Польши, в 2023 г. расходы на оборону были увеличены до 4% ВВП, что является самым высоким показателем в НАТО. Находясь в оппозиции, многие политики критиковали такую милитаристскую политику «Права и справедливости», будет интересно наблюдать за тем, последуют ли какие-то изменения в этой сфере, или же идея о необходимости укреплять оборону страны будет преобладать. Также следует отметить, что В. Косиняк-Камыш имел опыт работы министром труда в 2011 г. в правительстве Д. Туска. Второй вице-министр Кшиштоф Гавковский назначен министром по делам цифровых технологий6.
1 https://forsal.pl/gospodarka/polityka/artykuly/9379090,expose-donalda-tuska-program-przyszlego-rzadu.html#
srodki-z-kpo (date of access: 15.12.2023).
32 Ibid.
3 Около 34 215 руб.
4 Ibid.
5 Обоим заместителям премьер-министра по 42 года.
6 https://notesfrompoland.com/2023/12/13/whos-who-in-polands-new-government/ (date of access: 14.12.2023).
Министром иностранных дел назначен Радослав Сикорский (60 лет), который занимал эту же должность в течение семи лет в последнем правительстве Д. Туска и был министром обороны в правительстве под руководством «Права и справедливости» (2005-2007). ПиС выстроила прочные отношения с американской администрацией, Р. Сикорский же отличается скептическим отношением к США, что может отразиться на польско-американских отноше-ниях1.
Министром юстиции назначен Адам Боднар (46 лет), беспартийный сенатор, избранный как кандидат от «Гражданской коалиции». С 2015 по 2021 г. А. Боднар занимал пост уполномоченного по правам человека в Польше. Новое правительство намерено отменить большинство аспектов реформы судебной системы, проведенной ПиС2.
Министром финансов назначен Анджей Доманьский (42 года), который считался ключевой фигурой в предвыборной кампании «Гражданской коалиции» в этом году, являясь автором ее экономической программы. Социальная политика «Права и справедливости» пользовалась огромным успехом у польского населения, подстраиваясь под ожидания избирателей, многие партии пообещали сохранить ее, хотя «Гражданская платформа», например, всегда традиционно выступала за свободный рынок3.
Министром образования назначена Барбара Новацка (48 лет). «Право и справедливость» объединила школьное и университетское направления в одно министерство в 2020 г., новое правительство вновь разделило их. Д. Туск пообещал увеличить зарплату учителей на 30% в течение первых 100 дней своего правления, а также отменить домашние задания для учеников начальной школы. ПиС вводила ограничения на «сексуальное воспитание» и стремилась защитить детей от «идеологии ЛГБТ», Б. Новацка отстаивает права женщин и ЛГБТ, следовательно, возможны радикальные изменения в образовательной политике4.
Министром здравоохранения назначена Изабела Лещина (61 год), которая занимала пост заместителя министра финансов в 2013-2015 гг. в прошлом правительстве Д. Туска.
Первые же рабочие дни нового премьер-министра оказались очень насыщенными. Уже 13 декабря 2023 г. после присяги и официального вступления в должность Д. Туск отправился в Брюссель представлять Польшу на саммите ЕС - Балканы. Затем премьер-министр принял участие в заседании Европейского совета, проходившего 14 и 15 декабря 2023 г. Обсуждения в Совете были посвящены дальнейшей поддержке Украины со стороны Европейского
https://notesfrompoland.com/2023/12/13/whos-who-in-polands-new-government/ (date of access: 14.12.2023).
Ibid.
Ibid.
Ibid.
союза, ситуации на Ближнем Востоке, расширению Европейского союза, а также вопросам безопасности и миграции1.
15 декабря 2023 г. Д. Туск и председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляй-ен объявили, что первые 5 млрд евро для Польши из фонда ЕС по восстановлению после пандемии будут выплачены до конца этого года, премьер-министр назвал это «рождественским подарком», а также подтвердил, что его правительство уже подало заявку на выплаты из ранее замороженных средств. В этот же день в Варшаве новый министр фондов и региональной политики Катажина Пелчиньска-Наленч объявила, что она подписала запрос на 6,9 млрд евро. В своем выступлении У. фон дер Ляйен отметила, что для получения этих денег Польше необходимо «решить вопросы независимости судебной системы (согласованные с бывшим правительством ПиС)», однако обозначила, что приветствует стремление Д. Туска «поставить верховенство закона на первое место в повестке дня правительства», пожелала удачи и заверила, что «комиссия стоит на вашей стороне». В начале этой недели комиссар ЕС по бюджету Йоханнес Хан заявил, что Брюссель «найдет способы помочь Польше», когда к власти придет новое правительство, в том числе путем разблокирования замороженных средств2. Главный редактор журнала Notes from Poland Д. Тиллес отмечает, что ПиС всегда утверждала, что Брюссель заморозил средства Польши не из-за искренней обеспокоенности верховенством закона, а чтобы оказать политическое давление на бывшее консервативное правительство Польши и помочь Туску прийти к власти на выборах в октябре 2023 г. 13 декабря 2023 г. новый министр юстиции Адам Боднар объявил, что создаст специальную группу для координации усилий по восстановлению верховенства закона и «особенно для выполнения рекомендаций ЕС»3.
А. Дуде и оппозиционному правительству во главе с Д. Туском, безусловно, будет сложно взаимодействовать. Президент имеет право вето на любые законопроекты, выдвигаемые правительством. Ожидается, что Д. Туск сможет улучшить отношения Польши с Евросоюзом и снизить градус напряженности, так как является «своим» в ЕС - Д. Туск занимал должность председателя Европейского совета (2014-2019), а также был председателем Европейской народной партии (2019-2022). Однако надо полагать, что главная интрига в польской политической жизни еще впереди - это выборы президента в 2025 г.
♦ ♦ ♦
1 https://www.gov.pl/web/premier/zapowiedz-premier-donald-tusk-wezmie-udzial-w-szczycie-unia-europejska-balkany-zachodnie-oraz-posiedzeniu-rady-europejskiej-w-brukseli (date of access: 15.12.2023).
2 https://notesfrompoland.com/2023/12/15/tusk-announces-christmas-present-of-first-e5bn-in-eu-iunds-to-be-paid-to-poland-this-year/ (date of access: 15.12.2023).
3 Ibid.
