CC BY
39
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
УДК 327:94 Светлана КОЗЛОВА
ИТАЛЬЯНСКАЯ ЭМИГРАЦИЯ КАК ФАКТОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ПОСЛЕВОЕННОЙ ЕВРОПЫ
Аннотация: После Второй мировой войны одним из факторов экономической интеграции Европы была итальянская эмиграция. Задача автора заключалась в выделении принципов поддержания внутреннего миграционного баланса внутри ЕЭС на примере "Итальянской ситуации" 1940-1980-х гг. "Итальянская ситуация" может послужить одним из примеров конкретного решения миграционного вопроса внутри экономического сообщества. В послевоенной эмиграции, являвшейся частью длительного исторического процесса, выделяются три основных этапа. На первом этапе (вторая половина 1940-х - 1950-е гг.) Европа без разбора поглощала дешёвую итальянскую рабочую силу, а миграционная политика государств выстраивалась в соответствии с двухсторонними договорённостями. На протяжении второго этапа (конец 1950-х - 1960-е гг.) проходил "обкатку" принцип "свободного передвижения лиц", зафиксированный в Римском договоре. На третьем этапе (1970-1980-е гг.) обозначился процесс сокращения эмиграции из Италии, связанный с "нефтяным шоком" и "ев-росклерозом", и в то же время получили развитие процессы реэмиграции и иммиграции. На примере "Итальянской ситуации" 1940-1980-х гг. выделяются такие принципы поддержания миграционного баланса внутри ЕЭС, как открытость экономик стран-реципиентов иммиграционной рабочей силе, согласованность государственных интересов внутри сообщества (Италия решала "южный вопрос", страны-реципиенты - проблему рабочей силы) и распределение миграционной нагрузки между странами.
Ключевые слова: Италия, эмиграция, миграционная политика, Европа, миграционные потоки, экономическая интеграция, ЕЭС.
Наблюдающийся сегодня в Европе миграционный кризис заставляет исследователей всё чаще обращаться к проблеме миграции и искать его причины в несовершенстве европейского законодательства, неотлаженности интеграционных механизмов, нерешённости острых экономических и политических проблем внутри ЕС. Небезынтересным в этой связи является историческое прошлое Италии, ставшей
© Козлова Светлана Юрьевна - аспирант кафедры всеобщей истории Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Адрес: 150000, Ярославль, улица Советская, д. 10. E-mail: [email protected] DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope12017104110
сегодня одним из реципиентов "первой линии" миграционных потоков в государства ЕС. А между тем в не столь отдалённом прошлом Италия сама служила поставщиком дешёвой рабочей силы для других стан. По видимому справедливым является утверждение о том, что "Европа при всей схожести проблем, стоящих перед её населением, не является, тем не менее, однородным, лишённым какой-либо страновой специфики организмом" [Государства Альпийского региона и страны Бенилюкс..., 2009: 12]. В целом наличие в ЕС так называемого "слабого звена", или стран менее развитых, чем "страны-ядра" свидетельствует не о перманентном экономическом кризисе Евросоюза, а, скорее, наоборот, носит своеобразный функциональный характер и обеспечивает стабильность экономической ситуации в Европе, поскольку ЕС может черпать рабочую силу внутри себя и при этом поддерживать идею региональной интеграции. "В средне- и долгосрочной перспективе значение интеграции как одного из ключевых пунктов мировой повестки дня будет только возрастать" [Буховец, 2014: 579], и в этом контексте европейский опыт представляет большой интерес. То, что происходит в Европе сегодня, - это новая по своим системным параметрам ситуация для региона. Состав миграционных потоков "неоднороден, как неоднородно их влияние на экономическую, политическую, социальную жизнь континента" [Социальная Европа в XXI веке, 2011: 55]. С одной стороны, можно наблюдать перенасыщение европейской экономики дешёвой рабочей силой, прибывающей из-за пределов Европы, которая за счёт разных стандартов образования априори не может составить конкурентную среду европейцам. С другой стороны, налицо столкновение культур (мировоззрений, религий, стиля жизни и жизненных практик). Современный миграционный кризис - это новая историческая практика для ЕС. Точно также в своё время поднявшаяся в Италии эмиграционная волна, стала новой практикой для Европы, едва начинавшей вырабатывать принципы экономического взаимодействия между странами. "Итальянская ситуация" вполне может послужить справедливому решению вопроса о мигрантах с учётом экономического потенциала стран-членов, прийти к согласию в регулировании миграционных потоков.
К вопросу о периодизации миграционных процессов
А. ди Джованни, председатель одного из советов по эмиграции, в 1978 г. отмечал: "Эмиграция - это исторический узел нашей страны ... созданный политикой правящих классов после национального объединения, сохранившийся и усугубившийся в годы экономического бума" [Тагапйш, 1978: 11]. В конце XIX в. значительные миграционные потоки являлись следствием перенаселённости северных регионов Италии, ставшей результатом более быстрого их экономического развития. Массовая эмиграция из Италии в Центральную и Западную Европу, Северную и Южную Америку оценивалась тогда как "мирная революция" [Ragionieri, 1963: 6]. Культурной адаптации итальянцев за границей активно способствовала деятельность Общества Данте Алигьери, созданного в 1889 г. Период "старой эмиграции" закончился, когда во внешних связях значительную роль стали играть итальянские фашистские федерации и ассоциация "Италика".
Понятия "старая" и "новая" эмиграция в 1940-1970-е гг. активно использовались в прессе. Оба явления имели одну и ту же движущую силу - выталкивающие факторы экономического характера (региональная диспропорция, социально-
экономический дуализм, безработица и т.д.), обусловившие выход части итальянцев в том числе и на европейский рынок труда. В послевоенный период важную роль играла государственная поддержка эмиграции, которой отводилась важная роль в решении "южного вопроса" [Животовская, 2005: 175-176, Лисовский, 1979, Amendola, 1966: 1], а сокращение миграционных потоков рассматривалось как один из факторов риска для региональной и национальной экономики.
В "новой" эмиграции выделяются три этапа. На первом этапе, начавшемся с окончанием войны и длившемся до начала экономического бума, европейские страны в процессе восстановления национальных экономик активно поглощали итальянскую рабочую силу, имевшую "историческую задачу поддерживать высокие темпы развития Западной Европы" [De Jaco, 1963: 2]. В 1950 г. во время пребывания министра иностранных дел К. Сфорца в Лондоне подчёркивалось, что в контексте итальянской и немецкой эмиграции "речь идёт о мировой проблеме, а не о проблемах узких интересов - итальянского или немецкого" [Il governo ha sottoscrit-to le gravi decisioni di Londra, 1950: 1]. В период 1946-1960 гг. большую часть (70%) европейской эмиграции составляли сельскохозяйственные рабочие. Промышленных рабочих было порядка 26%, а остаток в 4% приходился на работников других секторов [1. 000. 000 di contadini sono emigrati dal'46, 1961: 8]. Таким образом, на первом этапе двумя важными чертами итальянской эмиграции в Европу являлись её сельскохозяйственный характер (в отличие, например, от трансокеанической эмиграции, где почти половину эмигрантов составляли промышленные рабочие) и социальная разнородность массы эмигрантов. Уже на первом этапе часть итальянских политиков (прежде всего коммунисты и социалисты) стала обращать внимание на постепенное превращение эмиграции в инструмент эксплуатации и подчинения средиземноморских стран, и на валютную экспансию как результат "манёвров иностранных капиталистов" [Prosegue la discussione al Congresso della FIOM, 1946: 1].
На втором этапе, охватившем 1960-е гг., отмечался более высокий уровень самосознания и правовой грамотности эмигрантов, обозначилась их правозащитная инициатива, и, как относительно "новое" явление, выделилась женская эмиграция (к 1967 г. женщины составляли примерно 30 % от общего числа эмигрантов) [In un anno 127.265 permessi rilasciati a lavoratrici italiane, 1967: 9]. В 1960-е гг. женская эмиграция была одним из наиболее "драматичных" аспектов эмиграции в объединённую Европу, поскольку для женщин были свойственны низкий уровень правовой информированности и незнание иностранного языка, в связи с чем они, как правило, пополняли ряды безработных. В начале 1960-х гг. среднемесячная заработная плата итальянских рабочих в европейских странах была в 2-2,5 раза выше, чем в Италии, а в некоторых странах вынужденной эмиграции (Франции и Германии, например) итальянским рабочим предоставлялось бесплатное жильё и выплачивались дополнительные семейные пособия.
Третий этап обозначился в начале 1970-х гг., когда "стремительный рост цен на нефть (т.н. "нефтяной шок"), вызвавший спад промышленного производства, а затем и структурный кризис экономики, вынудили индустриальные страны Запада отказаться от использования дешёвой иностранной рабочей силы и ужесточить иммиграционную политику", что привело к сокращению эмиграции из Италии [Животовская, 2005: 176]. К концу 1970-х гг., когда обозначился феномен технологической эмиграции, политики стали обращать внимание на то, что эмиграция - это уже
не только отток рабочих рук, но и потеря интеллигенции, на образование которой Италия тратила внушительные суммы. Это было одним из проявлений наблюдавшегося в те годы кризиса западноевропейской экономической интеграции, вошедшего в историю как "евросклероз". В условиях экономической нестабильности Италия, как и другие европейские страны, стремилась сохранить квалифицированные кадры для развития собственного производства. В 1970-е гг. в Италии действовал Постоянный комитет по изучению проблем эмиграции, целью которого являлся диалог с Социальной комиссией ЕЭС относительно условий жизни итальянских рабочих за рубежом. В эти годы появилось эмиграционное законодательство, а также наметилась первая волна реэмиграции, охватившая более полумиллиона итальянцев [Che fa il governo per 580 mila che rientrano?, 1978: 12]. В 1970-е гг. наблюдалось ужесточение государственного контроля над эмигрантскими периодическими изданиями, выразившееся в принятии правительством А. Моро в 1975 г. закона №172, включившего эмигрантскую периодику в сферу бюджетного субсидироваВ 1980-е гг. руководство страны было вынуждено признать значение фактора иммиграции для итальянской экономики - "новой проблемы для Италии" (хотя Италия была вполне привлекательной для иностранцев, например, в период "экономического чуда"). Необходимость решать проблему с иммигрантами на территории Италии привела к принятию в 1986 г. правительством Б. Кракси первого иммиграционного закона (№ 943) [Трофимова, 2015: 70]. Данные за период 1946-1986 гг. свидетельствуют о том, что подавляющее большинство иностранцев, прибывших в Италию, составляли европейцы, а пик иммиграции пришёлся на период "экономического чуда" 1956-1966 гг. в его широкой трактовке [Emigrazione "made in Italy", 1988: 30].
Миграционный баланс внутри ЕЭС
Итальянские рабочие за границей (шахтёры Бельгии и Рурской области, металлурги немецких, французских, швейцарских заводов, строители по всей Западной Европе) были востребованы. Заинтересованность стран-реципиентов в итальянской рабочей силе являлась одним из факторов миграционного баланса в Европе, или, обращаясь к рыночной терминологии, баланса спроса и предложения рабочей силы в регионе. Каждая страна была по-своему заинтересована в итальянцах, что можно проследить на примере Франции. К открытости французской экономики итальянской рабочей силе привела нехватка шахтёров, вызванная послевоенным оттоком восточноевропейских рабочих (поляков и югославов), связанная с политическими изменениями в странах "народной демократии". В апреле 1946 г. Г. Левин, председатель комитета "Франция-Италия", отметил, что во французской экономике итальянские мигранты представляли "дополнительную силу, неконкурентную и необходимую" [Il proletariato italiano e stato il solo a compiere giganteschi scioperi contro i nazisti, 1946: 1]. Во Франции преобладали именно итальянские рабочие, о чём говорят, например, данные за 1969 г.: из 3,4 млн иммигрантов, находившихся на тот момент в стране, 685 тыс. были итальянцы, 550 тыс. - алжирцы, 350 тыс. - португальцы, 70 тыс. - испанцы и т.д. [Diodati, 1969: 4]. В феврале 1946 г. между странами был заключён договор "О защите итальянских рабочих", затрагивавший права 20 тыс. итальянцев, отправлявшихся в район пролива Па-де-Кале, Лотарингию и
Южную Францию [La convenzione del 1919 sulla tutela dei lavoratori italiani in Francia sarà rimessa in vigore, 1946: i]. Защитой интересов итальянских рабочих во Франции занималась ассоциация "Свободная Италия" ("L'Italia Libera"), однако в 1948 г. министр внутренних дел Ж. Мок принял решение о роспуске организации, что, по мнению итальянцев, противоречило "принципам свободы и авторитету французской демократии" [Protesta italiana per lo scioglimento dell'Italia Libera, 1948: 4].
В первое послевоенное десятилетие Италия заключила двусторонние миграционные соглашения со многими европейскими странами. Посредством подобных соглашений постепенно вырабатывались принципы регулирования миграционных потоков, которые впоследствии были обобщены в формуле "свободного передвижения лиц" в Римском договоре, создавалась база для будущей экономической интеграции. Подписание в 1957 г. Римского договора, зафиксировавшего идею свободного передвижения "товаров, лиц, услуг и капиталов" (ст. 3), просто обозначило ближний" или "базовый" круг итальянской эмиграции (Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). На этом этапе итальянская эмиграция являлась важной составляющей процесса экономической интеграции Общего рынка. В целом "региональная экономическая интеграция в послевоенной Западной Европе была беспрецедентным событием в истории международных отношений" [Борко, 2015: 29]. В первые послевоенные десятилетия "именно объединённая Европа представлялась единственной надёжной защитой для Италии - слабой, несамостоятельной, подвергающейся давлению со стороны более мощных соседей" [Мель-кионни, 2011: 200].
Основные направления итальянской эмиграции не ограничивались "ближним" кругом. На европейском направлении одной из наиболее привлекательных для итальянцев стран являлась соседняя Швейцария, из стран социалистического блока -Чехословакия, а в "дальней" эмиграции лидирующие позиции занимали США и страны Латинской Америки (Бразилия, Аргентина и Мексика). По данным министерства иностранных дел и Национального института статистики, в период 19461965 гг. на европейское направление приходились 75% от общего числа итальянских эмигрантов [Emigrazione italiana dal 1946 al 1965, 1967: 11]. Наплыв итальянцев привёл к тому, что прибывавших из регионов социально и экономически более отсталых (Южная Италия, Венето, Альпийская дуга) рабочих называли в Европе "европейскими китайцами" ("cinesi d'Europa") [Ragionieri, 1963: 6]. С начала 1950-х гг. итальянское руководство активно выступало с инициативой организации встреч экспертов из разных стран для обсуждения проблем итальянской эмиграции [I doc-umenti diplomatici italiani, 20i0: 292]. Одна из таких встреч состоялась 25 марта 1973 г. в Брюсселе, а в ноябре 1978 г. в Люксембурге прошло совещание по итальянской эмиграции в Европе.
В целом распределение миграционной нагрузки внутри экономического сообщества происходило по принципу эффективного использования трудовых ресурсов странами и исходя из экономических возможностей стран, что позволяло поддерживать некий миграционный баланс. Открытость европейских экономик итальянской рабочей силе создавала благоприятные условия для циркуляции миграционных потоков.
*
*
*
Таким образом, итальянский компонент способствовал поддержанию миграционного баланса в ЕЭС, базировавшегося на принципе сохранения рабочей силы внутри сообщества. На примере "Итальянской ситуации" 1940-1980-х гг. выделяются такие принципы поддержания миграционного баланса, как: открытость экономик стран-реципиентов иммиграционной рабочей силе, согласованность государственных интересов внутри сообщества (Италия решала "южный вопрос", страны-реципиенты - проблему рабочей силы) и распределение миграционной нагрузки между странами. Пример Италии, изначально ориентированной на экспорт рабочей силы, демонстрирует экономический потенциал небогатых стран в регионе. Состав и квалификация итальянских рабочих на разных этапах эмиграции изменялись в зависимости от требований, которые предъявляли страны-реципиенты, и от общей политической и экономической конъюнктуры в сообществе.
Список литературы
Борко Ю.А. (2015) ЕС: институциональная система экономической интеграции, в Европейский Союз в поиске глобальной роли: политика, экономика, безопасность. Под ред. A.A. Громыко, М.Г. Носова. М.: Весь Мир.
Буховец О.Г. (2014) Евразийская интеграция. В: Большая Европа. Идеи, реальность, перспективы. Под. ред. Ал. А. Громыко, В.П. Фёдорова. М.: Весь Мир.
Государства Альпийского региона и страны Бенилюкс в меняющейся Европе (2009). Под ред. В.Я. Швейцера. М.: Весь Мир.
Животовская И.Г. (2005) Италия: от эмиграции к иммиграции // Актуальные проблемы Европы. № 1, с. 175-189.
Лисовский Ю.П. (1979) Южный вопрос и социальные конфликты в Италии: Опыт экономико-социологического исследования. М.: Наука.
Мелькионни М.Г. (2011) Итальянцы и европейский выбор. В: На перекрестке Средиземноморья: "Итальянский сапог" перед вызовами XXI века. Под ред. Т.В. Зоновой. М.: Весь Мир.
Социальная Европа в XXI веке (2011). Под. ред. М.В. Каргаловой. М.: Весь Мир.
Трофимова O.E. (2015) Специфика иммиграционных процессов в Италии. В: Италия в начале XXI века. Под ред. A.B. Авиловой, Ю.Д. Квашнина. М.: ИМЭМО РАН.
References
1. 000. 000 di contadini sono emigrati dal '46 (1961). L'ünitá, 11 giugno. Amendola G. (1966) Saluto agli emigrati. L'ünitá, 23 dicembre.
Borko Yu.A. (2015) ES: institutsyonal'naja sistema economicheskoj integratsii. V: Evropejskij Soyuz v poiske global'noj roli: politika, economika, bezopasnost'. Pod red. Al.A. Gromyko, M.G. Nosova. M.: Ves' Mir.
Buhovets O.G. (2014) Evrazijskaja integratsyja. V: Bol'shaja Evropa. Idei, real'nost', perspektivy. Pod red. Al.A. Gromyko, V.P. Fedorova. M.: Ves' Mir.
Gosudarstva Al'pijskogo regiona i strany Beniljuks v menjajushchejsja Evrope (2009). Pod. red. V.Ya. Shvejtsera. M.: Ves' Mir.
De Jaco A. (1963) La D.C. al Sud: "Tutto continuerá come prima". L'ünitá, 9 aprile. Diodati P. (1969) üna intensa attivitá del PCF sui temi dell'emigrazione. L'ünitá, 1 febbraio. Zhyvotovskaja I.G. (2005) Italija: ot emigratsii k immigratsii // Aktual'nye problemy Evropy, № 1, s. 175-189.
I documenti diplomatici italiani. Vol. IV (27 gennaio - 31 ottobre 1950). Roma, 2010.
II governo ha sottoscritto le gravi decisioni di Londra (1950). L'ünitá, 24 maggio.
II proletariate italiano é stato il solo a compiere giganteschi scioperi contro i nazisti (1946). L'ünitá, 16 aprile.
In un anno 127.265 permessi rilasciati a lavoratrici italiane (1967). L'ünitá, 15 dicembre.
Che fa il governo per 580 mila che rientrano? (1978). L'ünitá, 26 ottobre.
La convenzione del 1919 sulla tutela dei lavoratori italiani in Francia sará rimessa in vigore (1946). L'ünitá, 23 febbraio.
Lisovskij Yu.P. (1979) Yuzhnyj vopros i sotsyal'nye konflikty v Italii: opyt ekonomiko-cotsyologicheskogo issledovaniya. M.: Nauka.
Mel'kionni M.G. (2011) Ital'yantsy i evropejskij vybor. V: Na perekrestke Sredizemnomor'ja: "Ital'yanskij sapog" pered vyzovami XXI veka. Pod red. T.V. Zonovoy. M.: Ves' Mir.
Prosegue la discussione al Congresso della FIOM (1946). L'ünitá, 8 dicembre.
Protesta italiana per lo scioglimento dell'Italia Libera (1948). L'ünitá, 7 febbraio.
Ragionieri E. (1963) Dai "cinesi d'Europa" all'Italia del "miracolo". L'ünitá, 3 settembre.
Sotsyal'naya Evropa v XXI veke (2011). Pod. red. M.V. Kargalovoj. M.: Ves' Mir.
Tarantini N. (1978) Non é piú tempo di assistenza, chiedono impegni. L'ünitá, 8 gennaio.
Trofimova O.E. (2015) Spetcifika migratcionnykh protcessov v Italii. V: Italija v nachale XXI veka. Pod red. A.A. Avilovoj, Yu.D. Kvashnina. M.: IMEMO RAN.
Emigrazione italiana dal 1946 al 1965 (1967). L'ünitá, 13 gennaio.
Emigrazione "made in Italy" (1988). L'ünitá, 27 novembre.
Italian emigration as a factor of economic integration of the postwar Europe
Author. Kozlova S., Postgraduate student in P.G. Demidov Yaroslavl State University. Address: So-vetskaja street, 10, Yaroslavl, 150000. E-mail: [email protected]
Abstract. Italian emigration was one of the factors of economic integration of Europe after the Second World war. The task of the author - to explore principles of keeping internal migration balance within EEC using the example of the "Italian situation" of the 1940s -1980s. The author dwells on the historical past of Italy, which is of interest in the context of contemporary migration crisis. "Italian situation" can serve as the concrete example of settlement of the migration issue inside the economic community. Three basic stages are pointed out in the post-war emigration, which was the part of a long historical process. At first stage (the second half of 1940s - 1950s) Europe indiscriminately consumed cheap Italian labor force, and a migration policy of the States was conducted in accordance with bilateral agreements. During the second stage (late 1950s - 1960s) the principle of "free movement of people", which was enshrined in the Rome treaty, was tested. The third stage (1970s - 1980s) is characterized by the process of the reduction of Italian emigration, which was due to the "oil shock" and "eurosclerosis", and, at the same time, processes of re-emigration and immigration developed. The principles of keeping internal migration balance within EEC shown using the example of the "Italian situation" in the 1940s - 1980s are: the open character of the economies of the recipient countries to immigration workforce, the consistency of the interests of states within the community (Italy was solving the "southern question", the recipient-countries - the problem of workforce) and the distribution of migration burden among the countries.
Key words: Italy, emigration, migration policy, Europe, migration flows, economic integration, EEC.
DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope12017104110
