Научная статья на тему 'История становления и развития системы закупок для государственных нужд в России'

История становления и развития системы закупок для государственных нужд в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
489
69
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
АУКЦИОН / ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ / ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД / СИСТЕМА ЗАКУПОК / AUCTION / STATE ORDER / PROVIDING STATE AND MUNICIPAL NEEDS / PROCUREMENT SYSTEM

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Князьнеделин Радислав Алексеевич, Смуров Александр Михайлович

Системе закупок, предназначенной для обеспечения нужд государственных, муниципальных и иных учреждений и организаций в товарах, работах (услугах), сегодня уделяется особое внимание. Колоссальные денежные средства бюджетов Российской Федерации, направляемые на реализацию государственных программ, поддержку экономики страны и др., подвержены влиянию коррупции и прочих злоупотреблений. Принимаемые нормативно-правовые акты нацелены на эффективное использование ресурсов с минимизацией риска проявления указанных нарушений. Зная историю преобразования регламентирующих документов в сфере госзаказа, можно понять некоторые особенности современного экономического развития России.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The history of the establishment and development of government procurement system in Russia

Procurement system designed to meet the needs of state, municipal and other institutions and organizations in goods and labor (services) is currently given special attention. Huge funds from all types of budgets of the Russian Federation that are allocated to the implementation of government programs, the support of the economy, as well as other federal areas, are subject to corruption and other abusive practices. Adopted rules and regulations target the efficient use of resources while minimizing the risk of abusive practices. The history of the transformation of regulatory documentation pertaining to the government procurement system provides insight into some features of Russia's modern economic development.

Текст научной работы на тему «История становления и развития системы закупок для государственных нужд в России»

Р. А. Князьнеделин1, А. М. Смуров2

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В РОССИИ

Процесс перехода СССР, колоссальной по экономическим масштабам страны, к экономике новой формации, основанной на экспорте углеводородов и других полезных ископаемых, носил сложный и неоднозначный характер. Советский Союз с его развитыми кооперационными связями, масштабными проектами и плановой экономикой остался в прошлом. Продекларированный представителями органов государственной власти Российской Федерации курс на демократический поворот (в том числе и в сфере экономики) затронул и такое важное направление, как государственный заказ. Страна начала движение от командной экономики, основанной на централизованном распределении товаров с фиксированными ценами [2, 3], к рыночным отношениям.

Курс государства, направленный на свободный рынок, не мог привести (и не привел) к созданию целостной системной политики по формированию и реализации государственного заказа в новых экономических условиях, который не мог быть отделен от валового внутреннего продукта (ВВП). Падение ВВП вновь образованной страны не могло, в сущности, привести показатели России к показателям СССР (табл. 1).

Таблица 1

Показатели ВВП*

Страна ВВП, млрд долл. ВВП на душу населения, тыс. долл. Население, млн чел. Изменение ВВП, % Изменение ВВП, % на душу населения

СССР (1989 г.) 2037,3 7112 286,5

Россия (1991 г.) 1170,0 3430 148,3 -57,4 -48,2

*Составлено авторами на основе анализа данных [4, 5, 7, 8].

Вероятность того, что на начальном этапе становления молодого государства в первую очередь будут разрабатываться механизмы новых кооперационных связей с бывшими союзными республиками, внешним миром стремилась к нулю. Противоречия, возникшие в 90-е гг. ХХ в. на постсоветском пространстве на почве межнациональных конфликтов, заставляли власти направлять денежные массы на снижение степени воздействия дестабилизирующих факторов, способных привести к еще более сильному и затяжному системному кризису, угрожающему существованию России как единого государства. Отсутствие понимания процессов, негативно влияющих на экономику, в конечном итоге привело страну к гиперинфляции.

1 Радислав Алексеевич Князьнеделин, старший научный сотрудник 33 Центрального научно-исследовательского испытательного института Министерства обороны Российской Федерации, канд. экон. наук.

2 Александр Михайлович Смуров, докторант Военной академии материально-технического обеспечения им. генерала армии А. В. Хрулёва, канд. экон. наук.

Первые годы 90-х гг. ХХ столетия проходили под лозунгом противоборства власти и криминальных структур, заполонивших все органы государственной власти. При этом время, необходимое для выстраивания вертикали власти, было упущено, и на момент перестройки экономики была зафиксирована гиперинфляция более чем в 2500 % (рис. 1) [10]. Именно галопирующая инфляция явилась барьером, разделяющим государство как носителя власти и народ, требующий проведения структурных реформ, сопряженных с повышением уровня жизни и оздоровлением экономики в целом. В этой связи 1990-1995 гг. были ознаменованы борьбой на «внутреннем фронте» с частичной сдачей позиций на внешнем. Курс на «соответствие западным стандартам» был основополагающим лозунгом того времени. В Конституцию РФ включили положение, согласно которому, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено нашим законом, то применяются правила международного договора [18], что в большинстве случаев не соответствует интересам Российской Федерации. На волне нового курса, а также многократных попыток войти в западный мир Российская Федерация поддержала создание Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), основными целями и задачами которой были издание типовых законов, правил и рекомендаций [8], общепринятых для всех стран-участниц.

3000 -|

2500

2508,8

2000

1500

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2004 2005 2009 2010 2013 2014 2015

Рис. 1. Темпы инфляции в России в 1991-2015 гг., % (выборочно) (составлено авторами на основе анализа данных [11, 33])

Многообразие рынков, стран, национальных законодательств сильно усложняло процессы всемирной торговли. В 1995 г. была организована Всемирная торговая организация (ВТО), основной функцией которой предполагалось повышение факторов конкурентоспособности [17]; предусматривались единые стандарты к правилам кон-

куренции и выходу на всемирный рынок; доступ к рынкам и возможностям других стран-партнеров, а также (что немаловажно) к мировому капиталу. Основным требованием при этом являлась унификация национального законодательства. Россия становилась новым субъектом международного права, участником процессов международной экономической интеграции, а также страной, разделяющей принципы свободной международной торговли [5].

Следующим шагом к становлению государства как правовой международной единицы (помимо многих прочих) стал Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Подчеркнем, что ранее правовые отношения, призванные урегулировать движение денежных средств, не выстраивались и не применялись. Положения данного указа широкого применения в бюджетной сфере не нашли. Возникало множество вопросов относительно его применения и ответственности за исполнение данного указа; были недоработки в понятийном аппарате и отсутствовала единая терминология [1]. Немало споров возникло относительно целесообразности и продуманности решения о возложении контрольных функций на Министерство экономики РФ.

Поскольку данный нормативно-правовой акт не нашел применения, 6 мая 1999 г. был принят Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», дополняющий указ №305, но не расширяющий правовые возможности для заказчиков продукции и услуг. Данный документ стал альтернативой для многих государственных учреждений в вопросах правоприменительной практики (в совокупности с Указом Президента РФ № 305 и подзаконными актами).

В рассматриваемый период обеспечению целостности юридического пространства в сфере государственных закупок препятствовали несовершенство и недоработка механизмов исполнения принятых нормативно-правовых актов, отсутствие четкого легального механизма определения закупок для государственных нужд, отсутствие эффективной системы законодательной регламентации внеконкурсных процедур закупок, нечеткость представлений о задачах некоторых видов торгов, отсутствие четких критериев определения победителя конкурса [12].

Однако совокупность юридически недоработанных актов позволила приблизить затраты консолидированных бюджетов Российской Федерации к общепринятым мировыми стандартами в соответствии с обязательствами по международным договорам и соглашениям. С каждым годом действия этих документов количество проведенных процедур возрастало (табл. 2).

Таблица 2

Сравнительный анализ конкурсов, проведенных в 1997-1999 гг.*

Показатели 1997 1998 1999 Итого

Количество проведенных конкурсов. 5616 13581 21904 41101

В том числе органами исполнительной власти:

федеральными 1753 4463 10092 16310

субъектов Российской Федерации 1641 3303 5382 10326

местными 2222 5813 6430 14465

Окончание табл. 2

Показатели 1997 1998 1999 Итого

Объем закупок на конкурсах, млрд р. 30,16 93,90 119,5 243,56

В том числе органами исполнительной власти:

федеральными 15,7 19,7 67,1 102,5

субъектов Российской Федерации 3,7 10,26 21,8 35,76

местными 10,8 64 35,4 110,2

Сокращение расхода финансовых средств, млрд р. 3,07 4,06 8,04 15,71

В том числе органами исполнительной власти:

федеральными 2,91 2,08 6,19 11,18

субъектов Российской Федерации 0,11 0,38 0,51 1,0

местными 0,05 2,14 1,34 3,53

*Составлено авторами на основе данных отчета Федеральной службы государственной статистики [8, 9, 12].

При этом доля закупок оставалась крайне низкой по отношению к ВВП страны. Это создавало благоприятную почву для масштабных нарушений, связанных с реализацией положений Бюджетного кодекса РФ, возрастающей коррупцией на местах и нецелевым расходованием денежных средств. Доля закупок продукции для государственных нужд практически стремилась к погрешности, закладываемой статистическими исследованиями в ежегодных отчетах (рис. 2). Можно сказать, что действующее законодательство не способствовало эффективной реализации закона о бюджете.

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

ВВП Объем закупок для Объем закупок для

региональных нужд федеральных нужд

Рис. 2. Доля закупок продукции в ВВП России в 1999 г., % (составлено авторами на основе исследования Н. В. Нестерович, В. И. Смирнова [18])

Возрождение экономики страны, становление России как правового государства способствовали развитию институтов государственных закупок. Поток «нефтедолларов», связанный с ростом мировых цен на нефть (рис. 3), рост социальных обязательств и прочих расходов, а также относительно спокойная внутри- и внешнеполитическая обстановка позволили государству всерьез заняться контролем за расходованием

бюджетных средств. 21 июля 2005 г. Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон от №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [35], вступивший в действие 1 января 2006 г. (далее - 94-ФЗ), ставший «прорывным» нормативно-правовым актом.

70,00

60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

65,00

27,00

27,00

25,00 24,00

24,00

19,00

32,00

lllll~lllllll

Нач. 1 пол. Нач. 1 пол. Нач. 1 пол. Нач. 1 пол. Нач. 1 пол. Нач. 1 пол. 2000 г. 2000 г. 2001 г. 2001 г. 2002 г. 2002 г. 2003 г. 2003 г. 2004 г. 2004 г. 2005 г. 2005 г.

Рис. 3. Динамика изменения цены на нефть марки Brent в 2000-2005 гг., долл. (составлено

авторами на основе данных [29])

Одной из причин разработки и принятия указанного закона было противодействие коррупции, полномасштабное внедрение антикоррупционных стандартов размещения заказов [38]. Другим немаловажным фактором, повлиявшим на использование 94-ФЗ, было то, что государственные закупки являются одним из действенных механизмов государственного регулирования экономики, особенно в условиях прохождения «дна» кризиса и посткризисного оживления [18].

Оживление экономики, в том числе институтов государственных закупок, идет в ногу с инновационной деятельностью, становление которой невозможно без развития механизма выбора поставщиков продукции, работ (услуг), приобретаемых в рамках госзаказа [13, 19, 20]. Авторы научных публикаций и аналитических статей, вышедших в период реализации положений 94-ФЗ, расходились во мнении о его вкладе в экономическую составляющую страны, о его целесообразности и функциональности [19, 20, 22, 25, 36]. За 8 лет действия 94-ФЗ в него было внесено более 30 изменений, а количество подзаконных актов, включая разъяснения федеральных органов исполнительной власти, превысило тысячу.

Однако при совершенствовании правил размещения заказов были забыты вопросы результативности закупок. При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса исходили из необходимости удовлетворения публичных нужд с наименьшими расходами. При этом эффективность использования бюджетных средств определялась соотношением затрат и результата закупки как количественной, а не качественной единицы [32].

За длительный срок действия 94-ФЗ было размещено более 12,5 млн заказов (без учета закупок малых объемов), количество сэкономленных бюджетных и иных средств составило, согласно статистическим данным, более 15 % от размещенных сумм заказов, что в масштабе выделенных средств весьма значительно [27]. Одновременно с развитием конкурентной политики, построением стабильной и регламентированной структуры закупочной деятельности развивались институты обучения специалистов в области размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Для этого на базе учреждений ВПО открывались курсы повышения квалификации. Безусловно, идеальным закон о размещении заказов не был. Так, по словам Д. Медведева, бывшего в то время Президентом РФ, объем воровства в системе государственных закупок составил 1 трлн рублей при общем бюджете 5 трлн рублей [30]. Его поддержал глава Счетной палаты России С. Степашин, заявив, что ежегодно из бюджета, выделяемого на госзакупки, похищается почти 20 % от общего объема закупок (1/14 всего консолидированного бюджета РФ) [22]. В 2012 г. аудиторы Счетной палаты РФ, проверив лишь 10 % заказчиков, выявили нарушения в системе государственных закупок на общую сумму в 130 млрд рублей.

Для исправления ситуации с 2012 г. началась плановая работа Федеральной антимонопольной службы России (ФАС России) и Министерства экономического развития и торговли России (Министерство экономического развития России, далее - МЭР России) по реформированию системы закупок. Основным направлением деятельности ФАС было изменение некоторых позиций действующего закона - 94-ФЗ, внесение корректив с учетом административной практики [29]. На официальном сайте антимонопольного ведомства был размещен законопроект с изменениями, внесенными специалистами ведомства. Посетители сайта могли внести свои предложения. По словам статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России А. Цариковского, во главу угла ставилось основное правило - оставить действующую систему госзакупок, дополнив ее стадиями планирования и контроля за исполнением заказа [24]. Многие специалисты отмечают значительный положительный эффект и наработанную административную практику системы, введенной 94-ФЗ (с многочисленными изменениями). В одном из интервью руководитель ФАС России И. Артемьев отметил, что ежегодная экономия всех бюджетов страны составляет более 200 млрд рублей.

МЭР России имело иной взгляд на развитие системы обеспечения госзаказа. Так, на сайте министерства находился законопроект, известный как «закон о Федеральной контрактной системе» [19]. По словам заместителя министра А. Лихачева, «... с новой системой госзакупок вводится пронизывающее методическое обеспечение на всех циклах. Виды типовых контрактов, методики определения конкурентных цен, порядки начальных цен групп товаров», также установят «.процедуры возможного изменения и расторжения контракта в одностороннем порядке как со стороны исполнителя, так и со стороны заказчика» [23].

Для внедрения этой системы и начала полноценной работы в указанной сфере потребуется от трех до пяти лет, однако, по словам министра экономического развития России Э. Набиуллиной, если закон о контрактной системе будет принят, первые позитивные сдвиги могут начаться раньше [24]. Разработку концепции ФКС было поручено реализовать Высшей школе экономики [39], взгляды которой по многим направлениям совпадали с позицией МЭР России. За основу были приняты национальные контрактные системы США и Великобритании, включающие в себя механизмы управления жизненным циклом заказа (планирование - размещение - исполнение) [14]. Един-

ственное отличие, на которое мало кто обращал внимание, - временной фактор. Хотя деятельность данной системы, проработавшей несколько десятков лет, сопровождалась многочисленными коррупционными скандалами, решение о судьбе нового Федерального закона было принято. Федеральный закон от 05.04.2013 г. «О контрактной системе...» (далее - 44-ФЗ) вступил в действие.

Изначально предполагалось, что контрактная система заработает в полную силу с 2015 г., для чего Правительству РФ предписывалось издать значительное количество подзаконных актов, разъясняющих и дополняющих смысл положений, заложенных в законе. Однако до сих пор не приняты или не вступили в действие нормативно-правовые акты, связанные с функционированием единой информационной системы, идентификационным номером закупки, порядком работы с планом закупок, банком хранения типовых форм договоров, и многие другие, которым отводилась основная роль.

В указанный закон с момента его принятия внесено более 15 изменений и дополнений [26]. При этом два изменения были внесены еще до момента вступления закона в действие. Многие проблемы нового закона «всплыли» с началом реализации заказчиками своей деятельности. Так, например, реформаторы российской системы публичных закупок, перенимая зарубежный опыт использования электронных аукционов и запрета ограничения конкуренции, совершенно забыли об отсутствии у российских заказчиков необходимых знаний, навыков и квалификации для составления технического задания на закупку товаров, не говоря уже об уровне детализации, используемом в США. При этом денежных средств на привлечение к составлению технических заданий профессионалов у российских заказчиков, как правило, нет [28].

Еще одно: в законе декларируется «профессионализм» заказчика, однако в ст. 38 44-ФЗ указано, что наличие «специального структурного подразделения не является обязательным». Иными словами, руководители учреждений вынуждены отвлекать от основной деятельности сотрудников, наделяя их обязанностями и ответственностью, включая в состав комиссий по рассмотрению заявок (аукционных, конкурсных, котировочных и др.), контрактных служб (контрактных управляющих). И снова возникает болевая точка, которую пыталось обойти ФАС России, предлагая для снижения коррупционного риска среди должностных лиц заказчиков внедрить систему материального стимулирования исходя из эффективности работы: экономии по итогам закупок, коэффициента эффективности размещений заказов и пр. Положения 44-ФЗ декларируют исключительно наличие принципа профессионализма, добросовестности, открытости и ответственности заказчика и его должностных лиц.

В данном законе и иных актах (КоАП РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ) отчетливо прослеживается метод «кнута», при этом система поощрений отсутствует даже на понятийном уровне. Тем не менее закон 44-ФЗ действует: с 2014 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru проведено более 5,0 млн закупок общей стоимостью более 8,3 трлн рублей [13]. В зависимости от способа определения поставщика в 2011-2015 гг. заказы распределяются следующим образом: электронный аукцион - 68 %; открытый конкурс - 25 %; запрос котировок - 3 %; закупка у единственного поставщика - 0 %; иные способы - 4 % (на основе данных [9]).

Отметим, что принципы, заложенные в таких нормативно-правовых актах, как ЮНСИТРАЛ, начали приносить свои плоды; развивается электронная торговля, нацеленная на более либеральные позиции в сфере экономики. По заказу минэкономразвития разработан официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для представления информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,

Сравнительный анализ действующих систем закупок в 1991-2015 гг.*

Таблица 3

ю о

Период Особенности экономики Основные нормативно-пра-вовые акты Достоинства Недостатки

26 декабря 1991 г. -30 апреля 1997 г. Переходный период от командной (плановой) экономики к рыночным отношениям Акты, имеющие локальный и зачастую необязательный характер - Отсутствие регламентированных основ и правил для приведения к единой системе государственных закупок

1 мая 1997 г. -31 декабря 2005 г. Становление рыночной экономики, начальный этап Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305 Формирование единых подходов к бюджетному строительству и расходованию средств в целях исполнения требований ЮНСИТРАЛ Отсутствие единого подхода к пониманию принятых НПА по вопросам исполнения и контроля за реализацией принятых решений

13 мая 1999 г. -31 декабря 2005 г. Сформировавшаяся рыночная экономика с хорошей доходностью в консолидированный бюджет РФ Федеральный закон 1999 г. № 97-ФЗ Реализация большинства положений ЮНСИТРАЛ. Положено начало формированию системы среди заказчиков товаров, работ и услуг, необходимой к применению в постоянной жизнедеятельности Отсутствие правоприменительной практики (судебной и административной), а также превалирующее количество подзаконных актов

1 января 2006 г. -31 декабря 2013 г. Рыночная экономика с элементами контроля государства за отдельными расходами и закупками, приведение НПА к мировым стандартам Федеральный закон 2005 г. № 94-ФЗ Сформирована единая общероссийская система госзаказа с включением в нее государств Таможенного союза. Реализована большая часть положений ЮНСИТРАЛ, учтены ошибки и недочеты прошлых периодов. Определены правовые рамки реализации заказчиками 94-ФЗ, наработана судебная и административная практика. Реализован подход открытости государственного заказа и экономии бюджетных средств Множество вносимых изменений в НПА, длительность принятия решений об их внесении. Упор на экономию средств, при этом в цене договора учитывается цена в ущерб качеству поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг

1 января 2014 г. - наше время Рыночная экономика с элементами контроля государства за отдельными расходами и закупками Федеральный закон 2013 г. № 44-ФЗ Введены новые способы закупок; реализованы унифицированные подходы к формированию технического задания к объекту закупки; расширен рынок товаров, работ и услуг за счет присоединения к Таможенному союзу новых стран; реализован в полной мере принцип открытости закупок. Определена ответственность за закупки на различных этапах между должностными лицами. Минимизированы закупки у единственного поставщика Перегруженность системы заказа нормами, предполагающими согласование с контрольными органами. Многократно увеличена ответственность заказчика и его должностных лиц. Увеличен документооборот, в том числе за счет отчетности, дополнительных документов без изменения штатной численности и внедрения системы мотивации. Усилена административная ответственность должностных лиц заказчика без увеличения заработной платы. Возросла планирующая составляющая закупок, загрузка должностных лиц заказчика и сроки проведения закупок

о ж о к К

съ

о «

о

СЪ

со о

о

СЪ

ж

К

СЪ

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

ъ

о

О О

К К

К:

СГ1 &

Составлено авторами на основе анализа данных [21, 25, 26].

оказание услуг (www.zakupki.gov.ru). Основная функция сайта - сконцентрировать в одном месте весь функционал, предписанный Федеральным законом 2013 г. № 44-ФЗ (портал для размещения закупок, связанный с порталами и сайтами других федеральных органов исполнительной власти и ведомств; планирующих документов, отчетов, руководящих документов; сборник типовых контрактов; контрольная функция, а также функции банковского сопровождения), приближая систему государственного заказа к мировым стандартам, а по некоторым аспектам опережая своим инновационным подходом к решению поставленных задач. Путь Российской Федерации от становления рыночной экономики до вполне сформировавшейся системы наглядно показывает весь массив проделанной работы (см. табл. 3).

Направление реформирования и модернизации законодательной базы в сфере закупок [21], выбранное Правительством Российской Федерации, дает позитивные результаты: экономия бюджетных средств; реализация органами власти, учреждениями и иными получателями средств государственных программ и заданий; удовлетворение потребностей в товарах, работах и услугах. Быстро меняющиеся конъюнктурные, экономические и политические события в стране вносят свои коррективы, связанные с жесткой регламентацией ведения контрактов «жизненного цикла», а также целевым контролем за исполнением особо чувствительных и дорогостоящих договоров для государственных и муниципальных нужд. Появилось новое понятие - «банковское сопровождение» государственного заказа. Утвержден перечень банков, определены права и обязанности, границы правового поля, в рамках которого действуют участники процесса государственного заказа, - вот тот положительный результат, которого добивалось государство в целях реализации государственных программ и приоритетных направлений развития отраслей народного хозяйства.

Сфера закупок пока не идеальна, однако создан фундамент для системы государственного заказа и экономики Российской Федерации в целом.

Список литературы

1. Абдулов, А. Н. Становление новых форм организации научной деятельности (авторизованный реферат) / А. Н. Абдулов, А. М. Кулькин // Структура и динамика научно-технического потенциала России. - М., 1996. - С. 217-308.

2. Алексашенко, С. В. Проблемы и вызовы денежной политики в России / С. В. Алексашенко, М. В. Петроневич // Экономическая политика. - 2011. - № 3. - С. 81-92.

3. Бурлаков, Н. А. Проблемы формирования бизнес-процессов взаимодействия государственных учреждений Санкт-Петербурга в сфере закупок / Н. А. Бурлаков // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2014. - № 4. - С. 98-101.

4. ВВП на душу населения. Режим доступа: http://economicsguru.ru/vvp/vvp-na-dushu-naseleniya (дата обращения 01.08.2015).

5. ВВП России. Режим доступа: http://newsruss.ru/doc/index.php/%D0%92% D0%92% D0%9F_% D0% А0%®0%А4 (дата обращения 03.08.2015).

6. Вертакова, Ю. В. Перспективы импортозамещения в высокотехнологичных отраслях промышленности / Ю. В. Вертакова, В. А. Плотников // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. - 2014. - № 27. - С. 7-19.

7. Гурьянов, П. А. Место Российской геополитики в мире после развала СССР / П. А. Гурьянов // Альманах современной науки и образования. - 2012. - № 7 (62). - С. 30-33.

8. Данные Федеральной службы государственной статистики. Режим доступа: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/ population/ demography/# (дата обращения 20.08.2015).

9. Еманова, Н. С. Роль международных организаций в развитии электронной торговли / Н. С. Еманова // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. -2014. - Т. 14. № 3.

10. Журавлева, Г. В. Что дает нам анализ событий октября 1993 года в России / Г. В. Журавлева // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. - 2013. - № 12 (128). -С. 9-15.

11. Закупки в цифрах. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru/epz/main/public/ analytics/ public-control.html (дата обращения 13.08.2015).

12. Золотарева, А. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд / А. Золотарева, Б. Копейкин, А. Катамадзе. -М., 2004.

13. Инфляция в России. Режим доступа: http://www.grandars.ru/student/ ekonomicheskaya-teoriya/inflyaciya-v-rossii.html (дата обращения 10.08.2015).

14. Информация по закупкам. Режим доступа: http://zakupki.gov.ru/epz/ main/public/home. html (дата обращения 13.08.2015).

15. Князьнеделин, Р. А. Определение критерия качественных и функциональных характеристик продукции, работ (услуг), приобретаемых в рамках гоударственного заказа / Р. А. Князь-неделин // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. -2012. - № 6. - С. 112-115.

16. Князьнеделин, Р. А. Государственный заказ как инструмент промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе: теория и практика / Р. А. Князьнеделин, А. Х. Курба-нов, В. А. Плотников. - СПб., 2013.

17. Козин, М. Н. Организационно-экономические условия устойчивой системы обеспечения качества предоставления автотранспортных услуг / М. Н. Козин, С. Н. Живайкин // Поволжский торгово-экономический журнал. - 2012. - № 5. - С. 40-52.

18. Конституция Российской Федерации (1993 г.). Ч. 4, ст. 15 // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31. - Ст. 4398.

19. Котляров, И. Д. Применение аутсорсинга в государственной деятельности Российской Федерации / И. Д. Котляров // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - № 2.

20. Курбанов, А. Х. Оценка и отбор исполнителей государственного заказа / А. Х. Курба-нов, Р. А. Князьнеделин // Проблемы теории и практики управления. - 2013. - № 9. - С. 130-136.

21. Курбанов, А. Х. Направления развития институционального регулирования государственных закупок / А. Х. Курбанов, В. А. Плотников // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2011. - № 2 (35). - С. 22-30.

22. Мгоян, Р. П. Государственный заказ как инструмент развития реального сектора экономики / Р. П. Мгоян // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. - 2014. - № 2. - С. 109-111.

23. Набиуллина, Э. Контрактная система госзакупок заработает через три года / Э. На-биуллина. Режим доступа: http://vz.ru/news/2011/9/2/519282.html (дата обращения 24.07.2015).

24. Нестерович, Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнова. - М.: Инфра-М, 2000. - 360 с.

25. Плотников, В. А. Электронный аукцион как инновационная форма взаимодействия государства и предпринимательства / В. А. Плотников, А. Ю. Гущин // Вестник ОрелГИЭТ. -2012. - № 3 (21). - С. 12-16.

26. Проведение торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Федеральная служба государственной статистики. Классификаторы. Режим доступа: http://www.gks.ru/metod/torg.html (дата обращения 18.08.2015).

27. Проект федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depfks/ doc20120213_029.

28. Проект федерального закона «О федеральной контрактной системе», подготовленный ФАС России. Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50878. html.

29. Статья ЕДГ «РБК»: Д. Медведев возмущен тем, что через закупки украли 1 трлн рублей. Режим доступа: http://top.rbc.ru/society/29/10/ 2010/490134.shtml (дата обращения 17.08.2015).

30. Степичева, О. А. Развитие инфраструктуры государственных и муниципальных закупок / О. А. Степичева, Д. А. Першин // Социально-экономические явления и процессы. -2014. - № 3 (61). - С. 115-117.

31. Сухаренко, А. Н. Проблемы противодействия коррупции в системе государственных закупок / А. Н. Сухаренко // Мониторинг правоприменения. - 2013. - № 3. - С. 50-54.

32. Таблица инфляции. Режим доступа: http://xn--ctbjnaatncev9av 3a8f8b.xn--p1ai/%D1% 82%D0%B0%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0_%D0% B8%D0%BD%D1%84%D 0%BB%D1%8F%D1%86%D0%B8%D0%B8.aspx (дата обращения 11.08.2015).

33. ФАС представила свой проект закона о реформировании госзакупок. Режим доступа: http://ppt.ru/news/99465 (дата обращения 02.08.2015).

34. Федеральный закон 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. - 25.07.2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105.

35. Федеральный закон 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд». Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_law_144624/ (дата обращения 25.07.2015).

36. Хвалынский, Д. С. О некоторых решениях проблемы улучшения качества поставок продукции для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации / Д. С. Хвалынский, О. П. Мамченко // Известия Алтайского государственного университета. - 2015. -Т. 1. № 2 (86). - С. 194-197.

37. Цены на нефть, нефтепродукты и газ. Режим доступа: http://www.oilcapital.ru/stat/ stat_1/stat_1.shtml (дата обращения 14.08.2015).

38. Цирин, А. М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции / А. М. Цирин // Журнал российского права. - 2011. -№ 2 (170). - С. 12-24.

39. Человек недели - Ярослав Кузьминов. Режим доступа: http://www.hse.ru/news/ 1163611/ 2805 4787.html (дата обращения 24.07.2015).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.