CC BY
548
удк 658:94(470+571)
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
А.В. ФЕДОСОВ, к.т.н., доцент кафедры промышленной безопасности и охраны труда Г.Д. ЗАГРИЕВА, студент кафедры промышленной безопасности и охраны труда Э.И. ХАРИСОВА, студент кафедры промышленной безопасности и охраны труда И.Р. АБДРАХИМОвА, студент кафедры промышленной безопасности и охраны труда ФГБОУ ВО Уфимский государственный нефтяной технический университет (Россия, 450062, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Космонавтов, д. 2). E-mail: [email protected]
В данной статье приведен анализ исторического процесса развития промышленной безопасности в нефтяной отрасли, а также обзор ее современного состояния. В СССР в течение длительного периода осуществлялась научно-техническая политика, ориентированная на постоянный рост объемов промышленного производства. При этом ущерб, наносимый техническим прогрессом, по существу, во внимание не принимался. В настоящее время современное общество уделяет огромное внимание промышленной безопасности. Рассмотрены этапы развития промышленной безопасности, сделан анализ особенностей ее функционирования на различных этапах.
Ключевые слова: промышленная безопасность, история развития промышленной безопасности, анализ состояния промышленной безопасности.
В современном мире сложно представить нефтяную промышленность без безопасности производства. Коренные изменения последних двух десятилетий повлекли за собой изменения и в сфере обеспечения промышленной безопасности. Историю развития промышленной безопасности в России можно проследить на примере нефтяной отрасли производства. Промышленная безопасность является одним из основных показателей экономической эффективности и надежности индустриального сектора. Что же такое промышленная безопасность и как она развивалась в нефтяной отрасли?
Промышленная безопасность - это состояние максимальной защиты жизненно важных интересов всего общества и отдельных индивидуумов от потенциальных аварийных ситуаций на производственных объектах и минимизации их последствий. Основной целью промышленной безопасности является предотвращение аварий на опасных объектах производства и минимизацие их последствий [1].
На территории России нефть известна с давних пор. Еще в XVI века русские купцы торговали бакинской нефтью. При Борисе Годунове в Москву была доставлена первая нефть, добытая на реке Ухте. Поскольку слово «нефть» вошло в русский язык лишь в конце XVII века, называли ее тогда «густа вода горяща».
История развития промышленной безопасности в России начинается с времен правления Петра I. В период его правления труд на заводах и фабриках, особенно на Демидовских рудниках на Урале, на Путиловском заводе в Петербурге и на многих других, был тяжелым и опасным. Многие люди, уходившие из деревень на заработки, часто на этих заводах погибали, вот почему в народе появилось такое высказывание: «За ремеслом ходить - землю сиротить».
Петр I своим указом от 10 декабря 1719 года учредил Берг-коллегию с целью обеспечить развитие горного дела в России, а также руководство и надзор за горнозаводской промышленностью. С этого времени началось формирование отечественной горной администрации с ее
собственными местными органами, которые управляли казенными заводами и осуществляли надзор за частновладельческими. Лейб-медик Петра I Готлиб Шобер впервые описал нефтяные источники в районе Грозного. В 1721 года в Берг-коллегию поступило заявление рудознатца Григория Черепанова «об обнаружении нефтяного ключа» на реке Ухте в Пустозерском уезде. Об этом доложили Петру I, по распоряжению которого образцы ухтинской нефти были направлены в Голландию и Францию для анализа. Однако после его смерти интерес к этому делу пропал [2].
Академик Иоганн Аммак в 1735 году выполнил анализ образцов нефти, доставленных в Петербург с берегов Волги. В 1753 году в Берг-коллегию обратился старшина деревни Надырово (близ современной Бугульмы) Надыр Уразметов, сообщивший о найденном им источнике нефти.
Самые первые дошедшие до нас сведения о добыче нефти на Апшероне (Апшеронский полуостров, территория современного Азербайджана) описаны в древнеалбанских письменных источниках до VII века н.э. В настоящее время первым нефтяным источником на Апшероне считается колодец глубиной 35 м, сооруженный мастером Алахьяром Мамедали Нуроглы в Балаханах в 1594 году. А в 1803 году бакинец Касымбек впервые начал морскую добычу из двух колодцев, расположенных в 18 и 30 м от берега бухты Биби-Эйбат. В Балаханах в 1837 году начал действовать первый на Апшероне нефтеперегонный завод талантливого горного инженера Н.И. Воскобойникова с особым перегонным снарядом, для перевозки нефти там использовались железные бочонки. На заводе Воскобойникова впервые в мире была применена перегонка нефти вместе с водяным паром, а нефть подогревалась при помощи природного газа.
В 1846 году в районе бухты Биби-Эйбат (там уже было более 25 колодцев, где добывалась нефть) по предложению члена совета Главного управления Кавказом В. Семенова была пробурена первая в мире скважина глубиной 21 м для разведки нефти. Руководил бурением директор Бакинских нефтяных промыслов корпуса горных инженеров майор Алексеев. Россия в Азербайджане опередила Америку на
13 лет: первая пробуренная американская нефтяная скважина датируется 1859 годом. Так начинала развиваться нефтяная промышленность в России [3].
После 1861 года долго существовала так называемая горная полиция от немецкого Bergpolizei. Горную полицию как систему мер по надзору за безопасностью в горной промышленности необходимо отличать от горной полиции -института горных исправников, обеспечивавших «охранение общественного порядка и спокойствия на частных золотых промыслах» и подчиненных тем же самым органам горного управления. Мы говорим о горной полиции как о первом русском названии специального горного надзора за безопасностью. Но для надзора за безопасностью труда не существовало законодательной основы, хотя объективная необходимость вычленения этой специальной надзорной функции становилась все более очевидной в процессе социального и промышленного развития.
Таким образом, во всех уголках необъятной Российской империи велись работы по разведке и добыче нефти. Вся годовая добыча нефти в России в начале XIX века не превышала 300 т. Положение кардинально изменилось после изобретения безопасной керосиновой лампы львовскими фармацевтами И. Лукасевичем и Я. Зегом в 1853 году Росту добычи нефти, способствовали также изобретение двигателя внутреннего сгорания, организация производства смазочных масел, использование мазута в качестве топлива [4].
Советский период истории надзора начался 17 мая 1918 года, когда Советом народных комиссаров был принят Декрет об учреждении инспекции труда, подчиненной наркомату труда. На инспекцию труда возлагалось «наблюдение, контроль за проведением в жизнь декретов, постановлений и т.п. актов советской власти в области охраны интересов трудящихся масс, а равно и непосредственное принятие необходимых мер по охране безопасности, жизни и здоровья рабочих и работниц».
Первая мировая и Гражданская войны, иностранная интервенция нанесли нефтяной промышленности нашей страны огромный ущерб. В 1920 году добыча нефти в России составило 3,9 млн т - 41 % от уровня 1913 года. Многие нефтепромыслы были разрушены, а оборудование вывезено за границу [5].
30 января 1922 года декретом Совнаркома в составе Главного управления горной промышленности ВСНХ было создано Центральное управление горного надзора (ЦУГН), задачи которого определялись необходимостью скорейшего восстановления горнодобывающей промышленности после Гражданской войны. Эти задачи включали в себя наблюдение за выполнением горными предприятиями законов и распоряжений правительства в области горного дела, контроль за соблюдением правил безопасности ведения горных работ, технический надзор, в том числе за паровыми котлами с их освидетельствованием, учет и анализ производственного травматизма, расследования аварий, надзор за маркшейдерскими работами и руководство горноспасательными и испытательными станциями. И для этой службы функция надзора за безопасностью ведения работ оставалась не первом плане [6].
В эти годы развитие надзорной службы значительно усложнилось из-за ведомственной неразбирихи, ввиду чего предприятия не имели общих правил безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, то есть
повторялись те же ошибки, что и до 1899 года, так было вплоть до 1954 года.
Вероломное нападение фашистской Германии нарушило поступательное развитие нашей страны в целом и нефтяной промышленности в частности. В первые послевоенные годы было разведано значительное количество нефтяных месторождений, в том числе Ромашкинское (Татария), Шкаповское (Башкирия), Мухановское (Куйбышевская область). Соответственно росла и добыча нефти: в 1950 году она составила 37,9 млн т, а в 1956-м - 83,3 млн т.
Для объединения функций Постановлением Совета Министров СССР от 1 июля 1954 года № 1316 был образован комитет по надзору при Совете министров СССР (Госгортехнадзор СССР) на базе главного управления горного надзора Министерства геологии и охраны недр, Главной государственной инспекции котлонадзора Министерства электростанций и Государственной технической инспекции Министерства нефтяной промышленности СССР, на который были возложены обязанности: надзор за соблюдением правил техники безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых на предприятиях горнодобывающей промышленности, а также на горных и буровых работах в геологических партиях; горно-геологический контроль за правильной эксплуатацией месторождений полезных ископаемых и применением наиболее эффективных систем их разработки в части полноты выемки разведанных запасов и т.д. [7].
В том же 1954 году Постановлением Совета министров СССР от 20.08. № 1747 для преодоления ведомственной подчиненности Госгортехнадзору СССР были переданы управления горных округов. Согласно Постановлению Совета министров от 13 июля 1955 года № 1263 в подчинение Госгортехнадзора СССР были переданы горнотехнические инспекции министерств и ведомств Советского Союза. Таким образом, Госгортехнадзор СССР стал единственным органом в стране, координирующим надзор за соблюдением правил безопасности при ведении работ на опасных производствах.
В 1958 году Госгортехнадзор СССР был ликвидирован, а его функции были переданы республиканским комитетам и инспекциям. Однако через 10 лет Госгортехнадзор СССР был возрожден, а в 1989 году его объединили с Госатомнадзором СССР, и менее двух лет он функционировал как Госгоратомнадзор СССР [8].
Это слияние оказалось несостоятельным, и в ноябре 1990 года Госгортехнадзор РСФСР вновь стал самостоятельным. В последующие годы наряду с реорганизацией исполнительной власти система Госгортехнадзора претерпела ряд изменений. Указом президента Российской Федерации от 12.11.92 № 1355 он стал именоваться - Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России). Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России было утверждено Указом президента России от 18.02.1993 года.
Для нашей страны жизненно важные вопросы обеспечения промышленной безопасности стали особенно актуальны в начале постсоветских реформ 90-х годов. Именно в тот момент промышленность претерпевала жесткие фор-мационные изменения, и нужно было предупредить прогнозируемый многими видными экспертами вал техногенных катастроф. Можно сказать, что общими усилиями ученых,
специалистов, промышленников и государственных деятелей эту задачу тогда в значительной мере выполнили, приняв в России в 1997 году Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ряд подзаконных актов. В законе определены правовые, экономические, организационные и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации производственных объектов. Закон направлен на предупреждение аварий и обеспечение готовности предприятий к локализации и ликвидации последствий аварий [9].
После распада СССР падение добычи нефти в России продолжилось. В 1992 году она составила 399 млн т, в 1993-м - 354 млн, в 1994-м - 317 млн, в 1995-м - 307 млн т. Минимальная добыча нефти была в 1998 году - 303,4 млн т.
В 1992 году началась структурная перестройка нефтяной промышленности России: по примеру западных стран стали создавать вертикально интегрированные нефтяные компании, контролирующие добычу и переработку нефти, а также распределение получаемых из нее нефтепродуктов.
Благодаря структурной перестройке нефтяной промышленности, начиная с 1998 года добыча в нашей стране стала расти [10].
20 мая 2004 года Указом президента Российской Федерации Федеральный горный и промышленный надзор России стал именоваться Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор, или ФСЭТАН).
1 февраля 2006 года Ростехнадзору были переданы полномочия для осуществления государственного строительного надзора, а 21 декабря 2007 года Ростехнадзор получил собственный флаг и эмблему [11].
С мая 2008 года Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) переведена под непосредственное руководство Министерства (ведомства) природных ресурсов и экологии Российской Федерации, до этого она подчинялась напрямую правительству России. Одной из выполняемых функций Ростехнадзора сегодня является выдача разрешений на применение технических устройств по результатам сертификации и экспертизы промышленной безопасности [12].
На сегодняшний день видно, что чем больше объем производства, тем больше шансов на возникновение аварии или травмы. В качестве примера можно привести 90-е годы, когда на объектах нефтяной промышленности спад наблюдался не только в объемах добываемого сырья, но и в количестве аварий [13].
В кризисном 2008 году объемы добываемой нефти равнялись объемам полувековой и тридцатилетней давности соответственно. Казалось бы, снижение объемов добычи и прогресс нескольких десятков лет должны были привести к значительному снижению аварийности и травматизма. Однако крупные индустриальные площадки были расчленены на множество мелких субъектов, а новые условия экономики привели к жесткой конкуренции между ними. Были разрушены налаженные связи управления и администрирования, в итоге не только пострадало техническое состояние объектов, но и снизилась безопасность на них [2].
В 90-е годы наблюдался закономерный спад аварийности при сокращении объемов добычи нефти. Например, 2007 год отметился снижением аварийности по сравнению с 1997 годом в 2,5 раза, а количество смертельных случаев снизилось незначительно.
На данный момент промышленная безопасность не может угнаться за современным рынком, который в приоритете ставит прибыль и рентабельность. О снижении безопасности на объектах добычи нефти говорит тот факт, что в настоящее время решение вопроса промышленной безопасности происходит с помощью технического регулирования, основной целью которого является внешний товарооборот.
Возвращаться к советскому опыту развития промышленной безопасности бессмысленно, так как в то время уделяли большее внимания добыче нефти, нежели безопасности производства. Сегодня следует оценить требования современной экономики и общества для построения совершенно нового пути развития и совершенствования промышленной безопасности [14].
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с изменениями).
2. Прокина Д.Н., Федосов А.В., Штур В.Б. Применение информационных систем для оценки риска опасных производственных объектов // Электротехнические и информационные комплексы и системы. 2014. Т. 10. № 2. С. 73-79.
3. Шаммазов А.М., Бахтизин Р.Н., Мастобаев Б.Н. и др. История нефтегазового дела России. М.: Химия, 2001. 316 с.
4. Коршак А.А., Шаммазов А.М. Основы нефтегазового дела: Учеб. для вузов. 3-е изд. Уфа.: ООО «ДизайнПолиграфСервис», 2005. 528 с.
5. https://1cert.ru/stati/osobennosti-promyshlennoy-bezopasnosti-v-ugolnoy-i-neftyanoy-promyshlennostyakh.
6. https://1cert.ru/stati/znachenie-promyshlennoy-bezopasnosti-v-ugolnoy-i-neftyanoy-promyshlennosti
7. Абдрахимов Ю.Р., Федосов А.В., Вадулина Н.В. Управление рисками и техническое регулирование. Уфа: РИЦ УГНТУ, 2013. 175 с.
8. Федосов А.В., Хазинурова Л.С., Вадулина Н.В. Некоторые вопросы проведения специальной оценки условий труда // Нефтегазовое дело. 2015. № 2. С. 457-476.
9. Абдрахимов Ю.Р., Федосов А.В., Макулова Д.Р. и др. Анализ изменений в процедуре оценки рабочих мест по условиям труда // Нефтегазовое дело. 2014. № 2. С. 383-391.
10. Федосов А.В., Прокина Д.Н. Производственная санитария и гигиена труда. Уфа: РИЦ УГНТУ, 2013. 488 с.
11. Федосов А.В., Хазинурова Л.С., Вадулина Н.В. Некоторые вопросы проведения специальной оценки условий труда // Нефтегазовое дело. 2015. № 2. С. 457-476.
12. Федосов А.В., Вадулина Н.В., Хазинурова Л.С. Некоторые проблемы проведения специальной оценки условий труда // Вестник молодого ученого УГНТУ. 2015. № 2. С. 106-112.
13. Абдрахимов Ю.Р., Федосов А.В., Макулова Д.Р. Анализ изменений в процедуре оценки рабочих мест по условиям труда // Нефтегазовое дело. 2014. № 2. С. 383-391.
14. Вадулина Н.В., Федосов А.В., Рахматуллина С.С. Оценка биологического фактора на рабочих местах // Нефтегазовое дело. 2014. № 12-1. С. 164-167.
HISTORY OF INDUSTRIAL SAFETY IN RUSSIA
FEDOSOV A.V., Cand. Sci. (Tech.), Assoc. Prof., Department of Industrial Safety and Labour Protection. E-mail: [email protected]
ABDRAKHIMOVA I. R., Student, Department of Industrial Safety and Labour Protection. E-mail: [email protected]
ZAGRIEVA G.D., Student, Department of Industrial Safety and Labour Protection. E-mail: [email protected]
KHARISOVA E.I., Student, Department of Industrial Safety and Labour Protection. E-mail: [email protected]
Ufa State Petroleum Technological University (USPTU) (2, Kosmonavtov St., 450062, Ufa, Republic of Baschkortostan, Russia).
ABSTRACT
This article provides an analysis of the historical process of development of industrial safety in the oil industry, and an overview of its current state. In the Soviet Union over a long period was carried out scientific-technical policy, focused on constant growth of volumes of industrial production. The damage caused by technological progress, essentially in attention is not accepted. Nowadays the modern society pays great attention to industrial safety. The stages of development of industrial safety, made the analysis of features of its functioning at different stages. Keywords: industrialsafety, historyof industrialsafety, analysis of industrial safety.
REFERENCES
1.Federal'nyy zakon Rossiyskoy Federatsii «O promyshlennoy bezopasnosti opasnykh proizvodstvennykh ob'yektov» ot 21 iyulya 1997 g. № 116-FZ (s izmeneniyami) [Federal Law "On Industrial Safety of Hazardous Industrial Facilities" dated July 21, 1997 no. 116-FZ (as amended)].
2.Prokina D.N., Fedosov A.V., Shtur V.B. The use of information systems for the assessment of risk of hazardous production facilities. Elektrotekhnicheski-ye iinformatsionnyye kompleksy isistemy, 2014, vol. 10, no. 2, pp. 73-79 (In Russian).
3.Shammazov A.M., Batizin R.N., Mastobayev B.N. Istoriya neftegazovogo dela Rossii [History of Russian oil and gas business]. Moscow, Khimiya Publ., 2001. 316 p.
4.Korshak A.A., Shammazov A.M. Osnovy neftegazovogo dela [Fundamentals of the oil and gas business]. Ufa, OOO «DizaynPoligrafServis Publ., 2005. 528 p.
5.Gazprom eksport nachnet postavki SPG v Yevropu s vvedennogo v ekspluatatsiyu SPGzavoda v Pskove (Gazprom Export will begin LNG deliveries to Europe, with the commissioning of the LNG plant in Pskov) Available at: http://www.gazpromexport.com/presscenter/press/ (accessed 17 October 2016)
6.Available at: https: //1cert.ru/stati/znacheniepromyshlennoybezopasnosti-v-ugolnoy-i-neftyanoy-promyshlennosti
7.Abdrakhimov YU.R., Fedosov A.V., Vadulina N.V. Upravleniyeriskamii tekhnicheskoyeregulirovaniye [Risk management and technical regulation]. Ufa, RITS UGNTU Publ., 2013. 175 p.
8.Fedosov A.V., Khazinurova L.S., Vadulina N.V. Some issuess for the special assessment of working conditions. Neftegazovoye delo, 2015, no. 2, pp. 457-476 (In Russian).
9.Abdrakhimov YU.R., Fedosov A.V., Makulova D.R. Analysis of changes in the procedure for assessment of workplaces on working conditions. Neftegazovoye delo, 2014, no. 2, pp. 383-391 (In Russian).
10.Fedosov A.V., Prokina D.N. Proizvodstvennayasanitariyaigigiyena truda [Industrial hygiene and occupational health]. Ufa, RITS UGNTU Publ., 2013. 488 p.
11.Fedosov A.V., Khazinurova L.S., Vadulina N.V. Some issuess for the special assessment of working conditions. Neftegazovoye delo, 2015, no. 2, pp. 457-476 (In Russian).
12. Fedosov A.V., Vadulina N.V., Khazinurova L.S. Some problems of the special assessment of working conditions. Vestnikmolodogo uchenogo UGNTU, 2015, no. 2, pp. 106-112 (In Russian).
13. Abdrakhimov YU.R., Fedosov A.V., Makulova D.R. Analysis of changes in the procedure for assessment of workplaces on working conditions. Neftegazovoye delo, 2014, no. 2, pp. 383-391 (In Russian).
14. Vadulina N.V., Fedosov A.V., Rakhmatullina S.S. Evaluation of biological factors at workplaces. Neftegazovoye delo, 2014, no. 12-1, pp. 164-167 (In Russian).
