CC BY
219Тюмнева М.А.
Липецкий государственный педагогический университет им. П.П. Семенова-Тян-Шанского
DOI: 10.24411/2520-6990-2020-12018 ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
Tyumneva M.A.
Lipetsk State Pedagogical University named after P.P. Semenov-Tyan-Shansky HISTORY OF DEVELOPMENT OF CORRUPTION IN RUSSIA
Аннотация.
В статье рассмотрена история развития коррупции в России, проанализированы нормативно-правовые акты прошлых лет и в современное время. Коррупция - опасное явление, которое с древнейших времён известно народу. Коррупция проникла во все сферы общественной жизни и, несмотря на то, что многие правители нашей страны боролись с ней, эти попытки не всегда приносили положительного результата. В связи с чем, необходимо рассмотреть, что предпринимали по уничтожению коррупции в нашей стране, выяснить их положительные составляющие, проанализировать ошибки и на этой основе решать эту проблему в настоящее время.
Abstract.
The article discusses the history of corruption in Russia, analyzes the regulatory legal acts ofpast years and in modern times. Corruption is a dangerous phenomenon that has been known to the people since ancient times. Corruption has penetrated into all spheres ofpublic life and, despite the fact that many of the rulers of our country fought with it, these attempts did not always bring a positive result. In this connection, it is necessary to consider what has been done to eliminate corruption in our country, to find out their positive components, to analyze errors and on this basis to solve this problem now.
Ключевые слова: коррупция, государство, посула, взятка, вознаграждение, законодательство.
Keywords: corruption, state, promise, bribe, remuneration, legislation.
Согласно современному российскому законодательству, коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими ли-цами[1].
В настоящее время нет ни одного государства, нет ни одной сферы, незатронутое данным явлением. Ученые, изучая данную тему, представляют нам различные варианты периодизации истории коррупции и взяточничества в России. Одни авторы называют IX век началом коррупции, другие же связывают начало этого явления с принятием первых законодательных актов, предусматривающие ответственность за коррупционные явления.
Первое официальное упоминание о незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий, отражаются в Двинской уставной грамоте 1397 г. В статье 6 указанного источника, идёт речь о незаконном присвоении потерпевшим от кражи судебных полномочий (самосуде). При этом самосудом признается незаконное получение денежной компенсации, причитавшейся
наместнику, на которого возлагалось осуществление правосудия [3, с. 181]. Однако большая часть учёных придерживаются мнения, что первое упоминание о взятке содержится в Псковской Судной грамоте, ст. 4 которой гласила: «...А тайных посулов не имати ни князю, ни посаднику». Помимо этого посула (взятка) упоминается в таких источниках, как Новгородская Судная грамота и в Судебник 1497 г.
В Соборном Уложении 1649 года можно увидеть определённую классификацию преступлений. В частности к должностным преступлениям относили неправый суд за взятку или в результате пристрастного отношения к подсудимому по мотивам дружбы или вражды. В случае виновности должностного лица, в частности, судьи снимались с должностей, думные чины лишались чести, а недумные подвергались торговой казни. Аналогичное наказание предусматривалось и в отношении судей патриаршего двора, а также городовых воевод и дьяков.
Дальнейшее развитие коррупции нашло отражение в системе «кормлений». Существовавшая до XVIII века, система, представляла собой особый способ содержания должностных лиц за счёт местного населения. Подношений государственным служащим было естественной практикой и основным их доходом. С 1715 года чиновникам стали выплачивать фиксированное жалованье, и получение взяток стало преступлением.
<<Ш11ШетиМ~^®и©Ма[1>>#Щ7©)),2©2© / гаШБРЯГОБЖЕ
При Петре I впервые стали бороться с коррупцией системно. Был издан указ «О воспрещении взяток и посулов», который отменил поместное обеспечение чиновников и повысил им денежное жалованье, а также в данном документе была предусмотрена смертная казнь за коррупцию. Также против взяточничества стали применяться и другие жесточайшие меры: битьё батогами, клеймение, ссылки. Помимо этого Петр I издал ещё два указа: о фискалах и о их должности и действии 1714 года и указ 1722 года. Первый подразумевал вменять фискалам в обязанность принятие мер по борьбе с взяточничеством и казнокрадством, второй - также направлен на борьбу с казнокрадством, взятками и другими злоупотреблениями должностных лиц. Ещё одним важным источником в этой сфере является Воинские артикулы 1715 года. В них описаны должностные преступления: злоупотребление властью в корыстных целях (артикул 194), взяточничество (артикул 184) и т.д. Наказывались смертной казнью, телесными наказаниями, тюрьмой. Однако после смерти Петра I прежняя система обеспечения чиновников - «кормление», была возвращена.
XIX век не обошёл стороной данную проблему. В 1832 году Сенат по воле императора издал Указ «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества». В Своде законов Российской империи 1832 года нашли отражения меры по упорядочению дисциплинарных взысканий, направленных на повышение ответственности гражданских служащих, а в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года была введена специальная глава «О мздоимстве и лихоимстве». В Уложении 1845 года была установлена ответственность как для взяткополучателей, так и для взяткодателей. Однако уже в редакции 1866 года на основании утверждённого императором мнения Государственного совета от 27 декабря 1865 года постановления о лиходателях в статьях 411 и 412 были исключены.
Наибольшей расцвет коррупции в царской России приобрела в последние годы правления Николая II: продавались и покупались высшие должности в правительстве. В XX веке коррупция затронула не только нашу страну. Бум взяточничества случился по всему миру, что было связано с военными поставками, сделками с недвижимостью, ростом числа чиновников.
Декрет СНК от 8 мая 1917 года «О взяточничестве» стал первым в советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество. Наказанием, помимо лиц виновных в принятии взятки, подвергались также виновные в даче взятки, подстрекатели, пособники и все прикосновенные к даче взятки служащие [7, с. 34]. В 1921 году Декретом СНК «О борьбе со взяточничеством» вводится освобождение от уголовной ответственности взяткодателей, при условии, если они своевременно заявят о вымогательстве взятки или окажут содействие раскрытию дела о взяточничестве. Строгость наказаний за взятки в
СССР росла постоянно, однако масштабы взяточничества при этом не сокращались.
Советское законодательство не различало разновидностей получения взятки. Была сформулирована общая норма об ответственности за получение взятки, в каком бы то ни было виде: как за выполнение, так и невыполнение в интересах дающего действий с использованием должностным лицом своего должностного положения (УК РСФСР 1922, 1926, 1960 гг.). Данная норма охватывала все разновидности взяточничества.
В СССР усиленно боролись с коррупцией, но эта борьба, не увенчалась успехом и закончилась вместе с развалом советского союза.
Однако стоит отметить некоторые важные черты, направленные против данного негативного явления в XX веке в нашей стране:
1) Власти не признавали сам термин «коррупция», который был введен в употребление лишь в конце 1980-х годов. Такое отрицание существования понятия и явления привело к тому, что государство заранее обрекло себя на неудачу в борьбе с коррупцией.
2) Советская идеология и «социалистическое правосознание» во многом наивно и упрощенно объяснили причины коррупционных явлений. Так, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и с разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 года говорилось, что взяточничество - это «социальное явление, порождаемое условиями эксплуататорского общества» [4, с. 20]. В качестве причин коррупции назывались недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов в области воспитания трудящихся; бюрократизм и волокита; плохая работа с жалобами и письмами граждан; грубые нарушения государственной, плановой и финансовой дисциплины и т.п.
3) Практически тотальная неприкосновенность высших советских и партийных чиновников, многие из которых были коррупционерами.
4) С коррупцией в государственном аппарате боролись исключительно его представители, которые не в состоянии были влиять на причины возникновения коррупции, поскольку зачастую сами их и порождали.
5) Коррупция нередко выступала в качестве единственного возможного средства внедрения рыночных отношений в плановую экономику.
В 1996 году был принят Уголовный Кодекс Российской Федерации, который предполагал жесткую борьбу с коррупцией, однако, число зарегистрированных фактов взяточничества не снизилось, а, напротив, значительно возросло [8, с. 6768].
В 2008 году был принят Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-Ф3, который усилил правовой аспект противодействия коррупции, как в части профилактики, так и в части борьбы с ней. В преамбуле закона сказано, что он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней,
минимизации и ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Помимо этого, ещё одним борцом против коррупции является президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. В Указе Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 20182020 годы» говорится об утверждении прилагаемого Национального плана на 2018-2020 года. Данный план является документом программного характера, в нём прописываются задачи, которые должны быть решены в ходе проведения мероприятий. Национальный план предполагает также совершенствование мер, порядка осуществление контроля, повышение эффективности различных мероприятий по данной теме, систематизации и актуализации нормативно-правовой базы по вопросам противодействия коррупции, устранения пробелов и противоречий в правовом регулировании, а также повышение эффективности международного сотрудничества Российской Федерации в данной области.
Следует отметить, что на международной арене действует «Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции», принята в 2003 году в Нью-Йорке. Данный документ был принят с целью содействия принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбы с ней, с целью поддержки международного сотрудничества в данной области, а также с целью поощрения честности и неподкупности.
Таким, образом, коррупция в России с древних времен является социальным злом, существующим независимо от уровня развития экономики и усилий государства по его искоренению. Несмотря на
это, необходимо постоянно совершенствовать методы борьбы против коррупции и искоренять данное явление.
Список литературы
1.Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 82959/ (дата обращения 21.04.2020).
2.Грачев Ю.А. Меры по противодействию коррупции в Российской Федерации на современном этапе развития// Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2019. № 4. С. 99 - 106.
3.Двинская уставная грамота 1397 - 1398 года // Российское законодательство X-XX веков: в 9 томах. Т. 3. Москва: юридическая литература. 1985. С. 181, 185.
4.Карпов О. Красные взятки // Имеешь право, 2003. № 34. С. 20.
5.Сорокун П.В. Исторический очерк возникновения и развития взяточничества и коррупции в России [Электронный ресурс] //Ачинск: Эпоха науки, 2016. № 7. С. 10 - 15. URL: https://cyber-leninka.ru/article/n/istoricheskiy-ocherk-vozniknove-niya-i-razvitiya-vzyatochnichestva-i-korruptsii-v-ros-sii/viewer (дата обращения: 3.06.2020).
6.Титкова Е. А. История развития коррупции в России [Электронный ресурс] // Казань: Молодой ученый, 2019. № 2. С. 160 - 162. URL: https://moluch.ru/archive/240/55566/ (дата обращения: 06.06.2020).
7.Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век - 1917 год / сост. В.А. Том-синов. М.: Зерцало, 2004. С. 34.
8.Чащин А.Н. Коррупция в России. М.: Дело и Сервис, 2009. С. 67 - 68.
