CC BY
11DOI 10.47643/1815-1329_2023_7_17
ИСТОРИЯ ПРИНЯТИЯ ПЕРВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО АКТА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ГЕРМАНИИ - ЗАКОНА «ОБ ЭКСТРАДИЦИИ» History of the first legislative act regulating international legal assistance in criminal matters in Germany - the Extradition Act
ИСАЕВ Виктор Владимирович,
выпускник МГИМО МИД (У) России, практикующий юрист, LL.M. 119454, Россия, г. Москва, пр. Вернадского, 76. E-mail: isaevmsuiogp@yandex.ru;
ISAYEV Victor Vladimirovich,
76 Vernadsky Ave., Moscow, 119454, Russia.
MGIMO of the Ministry of Foreign Affairs (U) of Russia, LL.M.
E-mail: isaevmsuiogp@yandex.ru
Краткая аннотация. В рамках настоящей статьи автор ставит перед собой цель исследовать историю принятия первого нормативного правового акта, регулирующего осуществление международной правовой помощи по уголовным делам в Германии -Закона "Об экстрадиции". В рамках проведенного исследования автор обращает внимание на первые законопроекты, которые вносились депутатами германского парламента в первых годах 20-го столетия. В рамках настоящей научной работы автор использует методы анализа, сравнения и моделирования. В заключении автор обращает внимание на то, что исследуемый законодательный акт посвящен нормативно-правовому регулированию исторически первой формы международного сотрудничества по уголовным делам - выдачи (или) экстрадиции лиц, подлежащих уголовному преследованию или исполнению приговора.
Abstract. Within the framework of the present article, the author aims to study the history of the adoption of the first normative legal act regulating the implementation of international legal assistance in criminal cases in Germany - the Extradition Act. Within the framework of the conducted research the author pays attention to the first bills, which were introduced by the deputies of the German parliament in the first years of the 20th century. Within the framework of this research work the author uses the methods of analysis, comparison and modeling. In conclusion, the author draws attention to the fact that the studied legislative act is devoted to the normative-legal regulation of the historically first form of international cooperation in criminal cases - extradition (or) extradition of persons subject to criminal prosecution or execution of sentence.
Ключевые слова: выдача, ФРГ, генезис, приговор, нормативный правовой акт.
Keywords: extradition, FRG, genesis, sentence, normative legal act.
Для цитирования: Исаев В.В. История принятия первого законодательного акта, регулирующего вопросы международной правовой помощи по уголовным делам в Германии - Закона «Об экстрадиции»// Аграрное и земельное право. 2023. № 7(223). С. 17-19. http://doi. org/10.47643/1815-1329_2023_ 7_ 17.
For citation: Isaev V. V. History of the first legislative act regulating international legal assistance in criminal matters in Germany - the Extradition Act// Agrarian and Land Law. 2023. No. 7(223). pp. 17-19. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_7_17.
Статья поступила в редакцию: 31.07.2023
Введение
Известно, что выдача лиц (экстрадиция) для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора являлась исторически самой древней формой международного сотрудничетсва государств в сфере правоохранительной деятельности и уголовной юстиции [1, с. 23]. Законодатель Германии также старался следовать требованиям времени в том числе и в сфере взаимодействия с другими государствами по уголовным делам.
Результаты
Вопросы выдачи лиц, подлежащих уголовному преследованию или для исполнения приговора иностранному государству были актуальны в Германии задолго до возникновения Закона 1994 года «О международной правовой помощи по уголовным делам» [7]. Так, история возникновения системообразующего закона, составляющего на сегодняшний день основу международного сотрудничества по уголовным делам между ФРГ и другими странами уходит глубоко в имперские времена. Первый проект резолюции, регламентирующей процесс выдачи лиц, подлежащих уголовному преследованию в иностранном государстве, был внесен на рассмотрение 28 января 1892 года, которая предусматривала установление исключительной компетенции в вопросах выдачи для центральных органов Германской империи. Более того, данная резолюция закрепляла положение о том, что решение о выдачи или невыдачи может быть принято исключительно судом [5, с. 564]. Однако на следующий день федеральный законодательный орган (Рейхстаг) отклонил данную инициативу.
В 1904 году германским депутатом Мюллером вновь было озвучено требование о кодификации норм, регламентирующих процедуру выдачи лиц иностранному государству, подлежащих уголовному преследованию или для исполнения приговора. Примерно в это же время депутаты от социал-демократической партии придерживались мнения о необходимости денонсировать договоры о выдаче, которые были заключены с Российской империей, а также настаивали на новой систематизации всех действующих нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру экстрадиции, что, по своей сути, также содержало в себе призыв к новой кодификации в этой области [5, с. 635]. Примечательно, что похожие требования о кодификации также высказывал в 1912 году известный ученый в сфере уголовного права Франц фон Лист [6, с. 134]. Однако начало Первой мировой войны стало препятствием для развития планов по кодификации норм, регулирующих экстрадицию.
Последующие предложения и законодательные инициативы в области кодификации норм, регулирующих процесс выдачи лиц иностранному государству для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора, были внесены уже после окончания Первой
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 7(223)
Мировой Войны. Правовой основой для разработки законодательных актов, регулирующих вопросы экстрадиции, стала Веймарская Конституция, принятая 11 августа 1919 года [8]. Так, конституционные нормы напрямую предусматривали исключительную компетенцию Федерации в области экстрадиции, а также установили законодательные полномочия Рейхстага (федерального органа законодательной власти) в области принятия законов (ст. 6 I Веймарской Конституции) [6, с. 264]. Уже через год в парламент Веймарской республики был внесен проект нового законодательного акта, который регулировал процедуру экстрадиции, а также регламентировал процесс её осуществления. Внесенный законопроект получил значительное количество замечаний, в том числе и от Федеральных земель, что привело к отклонению внесенного законопроекта в целом и началу разработки нового, второго проекта Закона «Об экстрадиции» [6, с. 154].
Второй законопроект был представлен в 1927 году в законодательные комиссии Рейхсрата (органа законодательной власти, в который входят представители Федеральных земель). Рассматриваемый законопроект был принят с отдельными поправками в первом и втором чтениях большинством в две трети голосов, и был передан в Рейхстаг 27 июля 1927 года [2, с. 358]. Однако, не успев рассмотреть внесен ный законопроект, Рейхстаг был распущен 31 марта 1928 года.
После формирования нового состава органов законодательной власти отложенный без рассмотрения второй проект Закона «Об экстрадиции» был передан без изменений на новое рассмотрения в Рейхстаг 5 сентября 1928 года [4, с. 24]. При рассмотрении данного законопроекта было предложено включить в него норму о безусловном запрете на выдачу граждан Веймарской республики, а также установить запрет на выдачу лиц, если в запрашивающем государстве они подвергаются политическому преследованию. Кроме того, было принято решение о некоторых изменениях в процедуре экстрадиции, в частности, максимальная продолжительность предварительного задержания при экстрадиции была сокращена с двух до одного месяца [2, с. 159].
После того, как предложенные поправки были отклонены, проект все же был принят простым большинством голосов в Рейхстаге 4 декабря 1929 года. Одновременно с принятием Закона «Об экстрадиции», большинством голосов в Рейхстаге была утверждена резолюция, призывавшая правительство осуществлять экстрадицию только при наличии гарантии, что в запрашивающем государстве не будет приведено в исполнение наказание, недопустимое в Германии. Весь законодательный процесс относительно принятия Закона «Об экстрадиции» завершился вступлением в силу 1 апреля 1930 года первого кодифицированного акта в Германии, регулирующего вопросы экстрадиции - Закона «Об экстрадиции» [2, с. 101].
Обсуждение
В ходе дальнейшего исследования закона «Об экстрадиции», необходимо более подробно остановиться на его структуре, а также обратить внимание на отдельные нормы, составляющие его основу. Рассматриваемый законодательный акт в первой части регулирует как непосредственно экстрадицию, так и «транзитную» выдачу лиц, то есть правовую ситуацию, при которой лицо, подлежащее выдаче третьему иностранному государству, следует транзитом из запрашивающего государства в запрашиваемое через территорию ФРГ. Вторая часть рассматриваемого закона посвящена правовому регулированию «выдачи» предметов, которые могут иметь доказательственное значение в рамках уголовного дела. В третьей части рассматриваемого закона регулировались иные формы международно-правовой помощи по уголовным делам.1
По смыслу рассматриваемого закона к иной международно-правовой помощи по уголовным делам относилось направление запросов об истребовании информации, вручение повесток и проведение следственных действий на территории запрашиваемого государства. Для успешного исполнения запроса необходимо было выполнение двух условий: техническое, т.е. направление самого запроса и юридическое, к которому относилось признание запрашивающим государством принципа взаимности международного сотрудничества.
Следует отметить, что оказание правовой помощи относилось к дискреционному полномочию германских властей. Однако по смыслу данного закона правовая помощь могла быть оказана лишь только по возбужденному, т.е. реальному уголовному делу. В рамках дел об административных правонарушениях международная правовая помощь не оказывалась. Важным принципом, непосредственно закрепленным в рассматриваемом законодательным актом, являлся принцип взаимности, который был положен в основу международного сотрудничества германским законодателем (ст. 4 I Закона «Об экстрадиции»). В качестве обязательного условия для передачи лица иностранному государству был установлен принцип «двойной криминальности», причем преступление должно являться как минимум преступлением небольшой тяжести. Запрещалась экстрадиция в том случае, если преступление, за совершение которого преследовалось лицо, относилось к категории военных или политических, а также в случае, если преступление наказывалось лишь денежным штрафом (ст. 2 III Закона «Об экстрадиции»).
Важным положением Закона «Об экстрадиции» являлось правило, согласно которому решение о допустимости и (или) недопустимости принималось только судом, сменив таким образом ранее применявшееся административное производство в экстрадиционном процессе [3, с. 42]. Допускался и упрощенный порядок выдачи, однако лишь в том случае, если лицо, подлежащее выдаче, соглашалось с передачей его иностранному государству для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора.
Несмотря на ряд положительных моментов Закона "Об экстрадиции", нельзя не отметить и недостатки, которые были присуще рассматриваемому законодательному акту. Так, не было дано определения понятия "экстрадиция" или "выдача" лиц. Кроме того, закон не урегулировал ни процессуальный статус лица, преследуемого в ходе экстрадиционного процесса, и не наделил, следовательно, такое лицо, какими-либо процессуальными гарантиями и правами. В законе не содержится положений и о порядке допуска юридического представителя, защитника к преследуемому лицу. Такое положение дел являлось, безусловно, негативным фактором для германского законодателя. Однако разработчики
1 Wolfgang Mettgenberg. Deutsches Auslieferungsgesetz. 2. Auflage, Frankfurt am Main, 1953. 342 S. S. 39.
закона исходили, прежде всего, из того, что процесс оказания международной помощи по уголовным делам является скорее техническим и не требует более широкой регламентации.
Заключение
Подводя итог, можно утверждать, что появление Закона "Об экстрадиции" уже в конце 1920-хх годов в Германии свидетельствует о том, что Германия была одной из первых стран, принявших нормативно-правовой акт на законодательном уровне, которым положено начало правового регулирования международного сотрудничества государств по уголовным делам. Безусловно, Закон "Об экстрадиции" содержал ряд передовых для своего времени положений, например, запрет на выдачу лиц в случае совершения политических или военных преступлений. Тем не менее нельзя в очередной раз не отметить и недоработанность закона в части определения понятия "экстрадиции" или конкретизации прав, процессуального статуса и процессуальных гарантий лиц, подлежащих преследованию в процессе по делам о выдаче (экстрадиционном процессе).
Библиогра фия:
1. Богачева А.В. Экстрадиция лиц для уголовного преследования в международной политике // Вестник магистратуры. 2019. №1-1 (88). URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ekstraditsiya-lits-dlya-ugolovnogo-presledovaniya-v-mezhdunarodnoy-politike (дата обращения: 31.07.2023).
2. Fromm, I.E.. Einleitung. In: Der strafrechtliche Schutz der Finanzinteressen der EG. Schriftenreihe der Juristischen Fakultät der Europa-Universität Viadrina Frankfurt (Oder). Springer, Berlin, Heidelberg.2004. - Elektronisches Portal: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-642-17028-7_1 (Abruf am 21.04.2023)
3. Wolfgang Mettgenberg. Deutsches Auslieferungsgesetz. 2. Auflage, Frankfurt am Main, 1953. 342 S.
4. Nadeschda Wilkitzki. Entstehung des Gesetzes über Internationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRG). Juristische Zeitgeschichte, Abteilung 3, Band 38, De Gryuter, 1. Auflage, 303 S.
5. Heinrich Lammasch. Auslieferungspflicht und Asylrecht - eine Studie über Theorie und Praxis des internationalen Strafrechtes. Leipzig, 1. Auflage, 1887. 928
S
6. Werner Fraustädter. Und andere neuere Vorschriften der Rechtshilfe in Strafsachen einschließlich der Auslieferung. Textausgabe mit Einleitung, Erläuterungen und Sachregister, Berlin, Boston: De Gruyter, 1930. - Elektronisches Portal: https://doi.org/10.1515/9783111395821 (Abruf am 20.05.2023)
7. "Gesetz über die internationale Rechtshilfe in Strafsachen in der Fassung der Bekanntmachung vom 27. Juni 1994 (BGBl. I S. 1537). - Elektronisches Portal: https://www.gesetze-im-internet.de/irg/BJNR020710982.html (Abruf am 29.07.2023)
8. Die Weimarer Verfassung v. 11.08.1919. - Elektronisches Portal: https://www.verfassungen.de/de19-33/verf19-i.htm (Abruf am 20.07.2023)
References:
1. Bogacheva A.V. Extradition of persons for criminal prosecution in international politics // Vestnik Magistratura. 2019. №1-1 (88). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekstraditsiya-lits-dlya-ugolovnogo-presledovaniya-v-mezhdunarodnoy-politike (date of reference: 31.07.2023).
2 Fromm, I.E.. Introduction. In: The criminal law protection of the financial interests of the EC. Series of publications of the Faculty of Law of the European University Viadrina Frankfurt (Oder). Springer, Berlin, Heidelberg.2004. - Electronic portal: https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-3-642-17028-7_1 (accessed 21.04.2023).
3. Wolfgang Mettgenberg. German extradition law. 2nd edition, Frankfurt am Main, 1953. 342 pp.
4. Nadezhda Wilkitzki. Origin of the Law on International Mutual Legal Assistance in Criminal Matters (IRG). Contemporary Legal History, Division 3, Volume 38, De Gryuter, 1st edition, 303 pp.
5. Heinrich Lammasch. Auslieferungspflicht und Asylrecht - a study of the theory and practice of international criminal law. Leipzig, 1 st edition, 1887. 928 pp.
6. Werner Fraustädter. And other recent provisions of mutual legal assistance in criminal matters, including extradition. Text edition with introduction, explanations and subject index, Berlin, Boston: De Gruyter, 1930. - Electronic portal: https://doi.org/10.1515/9783111395821 (accessed 20.05.2023).
7. "Law on International Mutual Assistance in Criminal Matters, as amended by the announcement of June 27, 1994 (BGBl. I p. 1537).
8. The Weimar Constitution v. 11.08.1919. - Electronic portal: https://www.verfassungen.de/de19-33/verf19-i.htm (accessed 20.07.2023)
