CC BY
323
ИСТОРИЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО В
СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД И НОВОЕ ВРЕМЯ
1 2 Буракова Е.Е. , Кукса И.И.
1Буракова Екатерина Евгеньевна - студент;
2Кукса Инна Игоревна - студент, направление: юриспруденция (бакалавриат), Кубанский государственный университет, г. Краснодар
Аннотация: в данной статье проводится ретроспективный анализ ответственности за взяточничество в советский период и новое время российского государства. Автор рассматривает основные правовые документы, затрагивающие проблематику данного исследования.
Ключевые слова: взятка, взяточничество, коррупция, советский период, новое время, уголовная ответственность.
По большому счету за все время своего существования социалистическое государство вело активную борьбу со взяточничеством, которое представляло собой опаснейший пережиток минувших лет и оставшееся в наследие советской России1.
Известный революционер, придерживающийся взглядов марксисткой идеологии В. И. Ленин взяточничество считал проявлением варварства и соответственно предлагал вести с таким явлением самую жесткую и суровую борьбу.
Так, в своем письме в 1918 г. к Д. И. Курскому, указанный государственный деятель требовал принять закон, который бы предусмотрел самые суровые наказания за взяточничество2.
8 мая 1918 г. В. И. Ленин подписал декрет РСФСР, который принял СНК3. В данном документе предусматривается уголовная ответственность за дачу взятки, за принятие таковой, пособничество и подстрекательство и устанавливается санкция: лишение свободы на срок не менее 5 лет, объединенное с принудительными работами на аналогичный срок. Принятие такого декрета была обусловлено тем, что враждебная оппозиция часто подкупала государственных служащих, чем дезорганизовывала деятельность всего государственного механизма, снижала авторитет государственного аппарата, подрывала доверительное отношение к нему граждан. Необходимо отметить, что указанный декрет явился первым правовым документом советской власти, в котором были наиболее полно урегулированы вопросы уголовной ответственности за взятки.
В декрете 1918 г. четко обозначалось, кто является субъектом получения взятки. Прежде всего это лица, которые состояли на государственной либо общественной службе: должностные лица правительства Советского государства, члены домовых, кооперативных, фабричных, заводских комитетов и профессиональных союзов, а также иные, приравненные к ним организации, предприятия и учреждения4.
Помимо уголовной ответственности за получение взятки вводилась еще и за дачу взятки, за подстрекательство, пособничество и иное прикосновение к даче взятки. За такие виды преступных деяний предусматривались такие наказания как: лишение свободы на срок не ниже 5 лет, объединенное с принудительными работами на аналогичный срок. Обстоятельствами, которые существенно отягчали наказания являлись:
1 Загородников Н. И. Советское уголовное право. М., 1975. С. 371.
2 Квициния А. К. Взяточничество и борьба с ним. М., 1980. С. 101.
3 Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 «О взяточничестве» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
4 Волженкин Б. В. Взяточничество в истории советского уголовного законодательства. М., 2004. С. 59.
- вымогательство взятки;
- особые полномочия государственного служащего;
- нарушение государственным служащим своих обязательств.
Также, вводилась конфискация имущества при том условии, что взятку брал субъект, относящийся к имущему классу.
Еще одним декретом, регулирующим взяточничество был изданный 16 августа 1921 г. декрет СНК РСФСР «О борьбе со взяточничеством»1. Данным документом было внесено ряд изменений в декрет 1918 г. В нем был были продуманно закреплены профилактические меры, в частности, регламентировалось, что если лицо своевременно сообщит о вымогательстве взятки и будет способствовать расследованию преступления, то такое лицо освобождается от наказания. В декрете также были отражены все основные признаки взятки. Взятка могла быть получена как лично, так и через посредническое лицо за выполнение действия, которое входят в должностные обязанности.
Основой для конструирования состава, предусмотренного ст. 114 УК РСФСР 1922 г. как раз-таки и послужили выше обозначенные декреты. В УК 1922 и 1924 г. регламентировались суровые наказания за взяточничество. В то время даже Верховный Суд СССР делал акцент на том, что указанный вид преступлений выступает крайне нетерпимым, а к лицам, совершаемым такие преступные деяния следует применять самую строгую меру ответственности.
В УК РСФСР 1922 г. за взяточничество ввели высшую меру наказания - смертную казнь в виде расстрела. Решение, принятое законодателем было обусловлено тем, что в то время взяточничество было бичом всех государственных структур2. Но, спустя пять лет наказание в виде расстрела было ликвидировано. Документом, вводившим данное изменение стал Манифест ЦИК СССР к празднованию десятой годовщины Октябрьской революции3.
Дальнейшим нормативно-правовым актом в уголовно-правовой сфере стал УК РСФСР 1960 г. Именно в нем стали выделяться квалифицированные составы преступлений в сфере взяточничества:
- вымогательство взятки;
- неоднократное получение взятки (данный вид формы множественности преступлений был исключен из УК РФ 1996 г., что, на наш взгляд, не оправдано);
- судимость за получение взятки и др.4
В представленном уголовном кодексе существенно были ожесточены виды наказаний. Теперь лица, совершившие противоправные деяния за взяточничество получали до десяти лет лишения свободы с конфискацией, если же имелись обстоятельства, отягчающие ответственность, то указанный срок возрастал до пятнадцати лет лишения свободы с конфискацией.
УК РСФСР 1926 г. содержал достаточно размытое определение должностного лица в ст. 109, в связи с этим круг субъектов, кто мог бы попасть под указанную норму расширялся, что является не приемлемым. Однако в уже в УК РСФСР 1960 в ст. 170 вводится новое определение должностного лица благодаря которому затихли бурные дискуссии в научной среде об определении субъекта данного вида преступления. К таковым относили работников организаций, предприятий, кооперативных или государственных учреждений, которые в силу своего служебного
1 Декрет СНК РСФСР от 16.08.1921 «О борьбе со взяточничеством» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
2 Утевский Б. С. Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948. С. 211.
3 Постановление ЦИК СССР от 15.10.1927 «Манифест ко всем рабочим, трудящимся крестьянам, красноармейцам Союза ССР. К пролетариям всех стран и угнетенным народам мира» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
4 Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
положения и выполняемых ими служебных обязанностей могли за взятку принять меры к совершению другими должностными лицами действий, желательных для взяткодателей. Аналогичное положение было закреплено в постановлении Пленума ВС СССР от 23 сентября 1977 г1.
Необходимо отметить, что новшеством в УК РСФСР 1960 г. стала дифференциация уголовной ответственности за получение, дачу взятки, а также посредничество в таковой.
За всеми полезными нововведениями УК РСФСР 1960 г., отдельные статьи, к примеру 173, 174 были не вполне совершенны. Так, указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» взяточничество было отнесено к категории особо тяжких преступлений, в связи с чем была повышена санкция за совершение такового. Если имелись особо отягчающие обстоятельства, то применялась смертная казнь2.
В обозначенном указе характеризовались три виды преступления: дача, получение взятки и посредничество.
Закон различает получение взятки без отягчающих обстоятельств и квалифицированный вид получения взятки. К обстоятельствам, квалифицирующим получение взятки, относятся:
- наличие прежней судимости за взяточничество или неоднократное получение взятки;
- ответственное положение должностного лица;
- получение взятки, сопряжённое с вымогательством.
Законодатель за получение взятки без отягчающих обстоятельств предусмотрел наказание от трех до десяти лет лишения свободы с конфискацией имущества. Квалифицированный вид наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества и со ссылкой после отбытия лишения на срок от двух до пятнадцати лет или без ссылки, а при особо отягчающих обстоятельствах - смертной казнью с конфискацией имущества.
С течением времени наказания за получение взятки были существенно снижены, но если взятка была получена и имелись отягчающие обстоятельства, то применялась смертная казнь. Такие правила были установлены указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 мая 1989 г. Однако, уже в 1991 г. смертная казнь за преступные деяния, установленные ч. 3 ст. 173 УК РСФСР была упразднена, поскольку до этого времени она фактически не применялась.
Необходимо отметить ключевую роль постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 в вопросах квалификации преступлений в сфере взяточничества3. В указанном постановлении были разъяснены: суть распорядительных, административных, хозяйственных направлений деятельности, входящих в полномочия должностных лиц; корыстная или иная личная заинтересованность; существенный вред.
В большей степени указанные разъяснения не утратили своего значения и в УК РФ 1996 г.
1 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. № 16 «О судебной практике по делам о взяточничестве» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
2 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
3 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 N 4 (ред. от 10.02.2000) «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
В ст. 290 УК РФ1 1996 г. был определен предмет взятки2. К нему относились деньги, ценные бумаги, иное имущество или выгоды имущественного характера. Также в указанном УК были регламентированы способы получения взятки:
- действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица;
- в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию);
- общее покровительство или попустительство по службе.
Стоит отметить, что санкции в ст. 290 УК РФ существенно модифицировались. Так, изначально в соответствии с ч. 1 ст. 290 УК РФ к субъекту получения взятки применялся штраф в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Законодательные поправки изменили санкцию, размер штрафа колебался от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. На сегодняшний день в действующем УК РФ 1996 г. санкции за получение взятки иные, однако этот вопрос будет рассмотрен далее в работе.
Впервые в УК РФ 1996 г. появилась дифференциация уголовной ответственности исходя из размера полученной взятки. К примеру, был определен крупный размер, под которым понимаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышение которых достигает сто пятидесяти тысяч рублей.
Уголовный кодекс в своих положениях, регламентирующих взяточничество, претерпел значительные изменения в связи с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ3. Так, изменение диспозиции ст. 290 УК РФ привело к существенному расширению круга специальных субъектов преступления. Раньше, субъектом преступления в соответствии со ст. 290 УК РФ являлось должностное лицо, сейчас же, благодаря динамично развивающимся общественным отношениям, к субъектам получения взятки законодатель отнес иностранное должностное лицо и должностное лицо публичной международной организации. Изменения затронули и структуру состава преступления, предусмотренного ст. 290 УК РФ. Так, ранее в нем было всего четыре части, сейчас же их шесть. Кроме того, претерпел дополнение и размер взятки. По новому УК РФ 1996 г. кроме простой взятки, крупного размера выделяется еще и особо крупный размер, а также значительный.
Было бы полным упущением не отметить, что на сегодняшний день действует разъяснительное постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных
1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (в ред. от 27.12.2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
2 Комаров В. Б., Шарапов Р. Д. Уголовно-правовая характеристика взятки как предмета преступления // Общество: политика, экономика, право, 2016 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovno-pravovaya-harakteristika-vzyatki-kak-predmeta-prestupleniya (дата обращения: 19.01.2020).
3 Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» от
04 мая 2011 года № 97-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
коррупционных преступлениях»1, пришедшее на смену утратившему силу постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»2.
Таким образом, осуществив ретроспективный анализ отечественного уголовного законодательства советского и нового времени в сфере взяточничества, а именно такого состава преступления как получение взятки, можно сделать ряд выводов.
В советскую эпоху такой состав преступления как получение взятки постоянно корректировался: менялось содержание, его определение, размер санкций. Стоит отметить, что ключевой особенностью санкций за получение взятки являлось то, что почти во всех случаях применялась конфискация имущества.
Меры репрессивного характера, которые сопровождали законодательное определение получения взятки существовали на всем протяжении развития и функционирования российского уголовного законодательства. Однако, стоит признать, что таковые не принесли результативную и эффективную пользу имеющейся проблеме.
Впервые дифференциация уголовной ответственности исходя из размера получения взятки была отражена только в УК РФ 1996 г., которая подразделяет получение взятки на простой, значительный, крупный и особо крупный размеры.
Список литературы
1. Волженкин Б.В. Взяточничество в истории советского уголовного законодательства. М., 2004.
2. Декрет СНК РСФСР от 16.08.1921 «О борьбе со взяточничеством» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
3. Декрет СНК РСФСР от 08.05.1918 «О взяточничестве» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
4. Загородников Н.И. Советское уголовное право. М., 1975.
5. Квициния А.К. Взяточничество и борьба с ним. М., 1980.
6. Комаров В.Б., Шарапов Р.Д. Уголовно-правовая характеристика взятки как предмета преступления // Общество: политика, экономика, право, 2016 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovno-pravovaya-harakteristika-vzyatki-kak-predmeta-prestupleniya (дата обращения: 19.01.2020).
7. Постановление ЦИК СССР от 15.10.1927 «Манифест ко всем рабочим, трудящимся крестьянам, красноармейцам Союза ССР. К пролетариям всех стран и угнетенным народам мира» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
8. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.1990 N 4 (ред. от 10.02.2000) «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2013 года № 24 (в ред. от 03.12.2013 г.) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 года № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09 июля 2013 года № 24 (в ред. от 03.12.2013 г.) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
2 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 года № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // СПС «КонсультантПлюс» -2020.
11. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г. № 16 «О судебной практике по делам о взяточничестве» // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
12. Уголовный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 30.07.1996) // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
13. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3 (в ред. от 27.12.2019 г.) // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
14. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 20 февраля 1962 г. «Об усилении уголовной ответственности за взяточничество» // СПС «КонсультантПлюс» -2020.
15. Утевский Б.С. Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948.
16. Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» от 04 мая 2011 года № 97-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс» - 2020.
