CC BY
110
УДК 94
ИСТОРИОГРАФИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-ВОЙСКОВОЙ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ СССР В МЕЖВОЕННЫЙ ПЕРИОД
© Д.Ю. Гусельников1
Филиал Российской международной академии туризма
143050, Россия, Московская область, Одинцовский р-он, р.п. Большие Вяземы, ул. Институт, вл. 5, стр. 1. Статья посвящена анализу исследования оперативно-войсковой охраны государственной границы СССР в межвоенный период. Рассматриваются различные научные и публицистические работы, характеризующие данный вид деятельности пограничной охраны Советского государства. Рассматриваются также современные взгляды на охрану границ Российской Федерации.
Ключевые слова: государственная граница; оперативно-войсковая охрана; пограничные войска; оперативно-служебная и оперативно-боевая деятельность.
HISTORIOGRAPHY OF RESEARCHES ON OPERATIONAL MILITARY PROTECTION OF USSR STATE BORDER IN INTERWAR PERIOD D.Yu. Guselnikov
Branch of Russian International Academy of Tourism,
building 1, ow. 5, Institute St., Bolshie Vyazemy, Odintsovo district, Moscow region, Russia, 143050. The article analyzes the studies of the operational military protection of the USSR state border in the interwar period. It examines various scientific and journalistic works, characterizing this type of activity of the Frontier Guards of the Soviet state and considers the modern views on border surveillance of the Russian Federation as well. Key words: state border; operational military protection; frontier troops; operational military serving; operational and combat activity.
Сложные политические процессы в современном мире, активизировавшийся передел сфер влияния между ведущими державами, возрастающая агрессивность военных союзов предъявляют повышенные требования к укреплению безопасности Российской Федерации. В этих условиях существенно повышается роль науки, призванной обеспечить разработку оптимальных путей развития неотложных политических, экономических, социальных, военных и пограничных вопросов государственной безопасности.
Так, в результате глубоких социальных и политических перемен в России новая граница утратила былое, исключительно изолирующее значение и стала приобретать ряд новых, не свойственных ей ранее функций. По этим причинам охрана государственной границы должна перейти из военной преимущественно в оперативную плоскость. Граница становится открытой для деятельности законопослушных граждан, которым должны создаваться максимально удобные условия для ее пересечения, и надежно закрытой для противоправной деятельности.
Борьба же с противоправной деятельностью через границу на сегодня и в обозримом будущем составляет главную задачу пограничной службы. Совершенно очевидно, что основу системы мер этой борьбы должны составлять не военные, а оперативные (разведывательные, контрразведывательные и оперативно-розыскные) формы и методы решения задач, а также специальные действия и специальные операции мобильных войсковых сил, то есть оперативно-войсковая охрана государственной границы.
В истории пограничной службы похожий период
имел место. После окончания гражданской войны и победы над интервентами Советскому государству необходима была мирная передышка для восстановления разрушенного хозяйства и укрепления экономики. Не смирившись с поражением, контрреволюционные силы при поддержке иностранных разведывательных служб перешли от открытой борьбы с Советской властью к тайной борьбе. Они создавали повстанческие и шпионские организации, развязывали физический террор, организовывали банды, готовили контрреволюционные восстания. Пограничная охрана, адекватно реагировала на менявшиеся угрозы безопасности государству. На изменение форм и способов подрывной борьбы на государственной границе: политический терроризм, бандитизм, контрабанду, саботаж и диверсии - она ответила объединением оперативной и войсковой компоненты, созданием и совершенствованием агентурного аппарата, оперативно-боевого резерва (маневренных групп), проведением чекистско-войсковых операций, четкой организацией охраны границы.
Советские пограничные войска накопили значительный опыт оперативно-войсковых действий по защите национальных интересов на государственной границе и, прежде всего, в политической, военной и экономической сферах, что, несомненно, требует внимательного отношения к его изучению и практическому использованию. В этой связи исследование этого опыта имеет как научное, так и практическое значение, так как позволяет выявить определенные тенденции и закономерности данного процесса, его положительные и отрицательные стороны.
1 Гусельников Дмитрий Юрьевич, преподаватель кафедры управления персоналом. Guselnikov Dmitry, Lecturer of the Department of Human Resources management.
Актуальность исследования обусловлена рядом положений.
Во-первых, концентрацией угроз национальной безопасности на государственной границе Российской Федерации и в приграничном пространстве, успешная борьба с которыми требует выработки эффективной системы мер по их мониторингу, учёту и нейтрализации, что возможно лишь при опоре на весь исторический опыт, накопленный в этой сфере деятельности.
Во-вторых, новым этапом оптимизации пограничной службы ФСБ России, который должен базироваться на основе предшествующего опыта реформирований и реорганизаций пограничных войск, в том числе опыта оперативно-войсковой охраны, объединения в единый аппарат оперативного и войскового компонентов охраны границы.
В-третьих, потребностью выработки качественно новых подходов к обеспечению безопасности государственной границы Российской Федерации, совершенствованию теоретико-правовых основ деятельности пограничных органов ФСБ России в условиях динамичности и неустойчивости обстановки в пограничном пространстве.
В-четвертых, потребностями исторической науки в глубоком изучении и достоверном отражении в пограничной истории опыта создания и осуществления практической деятельности пограничных войск по оперативно-войсковой охране границ Советского государства.
Кроме того, как показал анализ2, в связи с изменением комплекса задач по охране государственной границы возникла необходимость максимальной адаптации пограничных органов для их решения как в существующих условиях обстановки, так и при её изменении, когда возникают различные формы и способы действий, в том числе и виды операций, появляется необходимость ведения действий, операций объединенными усилиями различных ведомств, реализующих полномочия в пограничной сфере. Именно опыт таких совместных оперативно-войсковых действий и чекистско-войсковых операций, проводимых в приграничных районах с использованием сил и средств различной ведомственной принадлежности в межвоенный период, может быть актуален сегодня.
В настоящее время изменение государственной пограничной политики, формирование современной системы пограничной безопасности, переход к построению охраны государственной границы преимущественно оперативными силами, средствами и методами (направленными, прежде всего, на борьбу с
2 Указ Президента РФ № 308 от 11 марта 2003 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ». Указ Президента РФ №1058 от 10
сентября 2003 г. «... координация действий силовых структур, содержащих военную компоненту». Тезисы доклада 1 -го заместителя Директора ФСБ РФ - Руководителя Пограничной службы генерал-полковника Проничева В.Е. на заседании Государственной Пограничной комиссии 25.11.2003 г. ТА УОГ оД ПС ФСБ России. 2003. Д. № 12. Указ Президента РФ №870 от 11 июля 2004 г. «Вопросы ФСБ РФ».
международным терроризмом и трансграничной преступностью) и связанная с этими процессами необходимость поиска новых подходов к организации деятельности и применению пограничных органов настоятельно требуют обращения к предшествующему опыту.
Тем актуальнее становится исследование оперативно-войсковой охраны границ Советского государства, применения оперативного и войскового способа охраны в зависимости от складывающейся обстановки, их взаимного дополнения друг друга, исследование положительных и отрицательных сторон этого процесса.
Несмотря на то что опыт оперативно-войсковой охраны границ Советского государства имеет важное научное и особенно практическое значение, цельного комплексного его исследования до сих пор не проведено. Из всего многообразия исторических исследований только часть касается существа данной проблемы. Такое исследование особенно актуально по причине наметившегося в последнее время направления совершенствования в основном органов пограничной службы и недооценки (на взгляд автора) развития силовой составляющей, то есть войсковой компоненты.
Так, некоторые вопросы оперативно-войсковой деятельности пограничных войск, пограничных округов, пограничных отрядов, пограничных комендатур и застав для решения различных задач и проведения чекистско-войсковых операций находили отражение в сборниках документов и материалов, научно-публицистической и учебной литературе. Отдельные разделы, освещающие оперативно-войсковую охрану границы, содержатся в следующих изданиях: Из истории войск ВЧК и пограничной охраны: документы и материалы. 1917-1921. М.: ГУПВ, 1958; Из истории советских пограничных войск: документы и материалы. 1921-1927, 1928-1934, 1935-1941. М.: ГУПВ, 1963; Пограничные войска СССР: сборник документов и материалов. 1918-1928. М.: Наука, 1973; Пограничные войска СССР: сборник документов и материалов. 1928-1938, 1939-1941. М.: Наука, 1972; История пограничной службы: краткий очерк. М.: Граница, 1998; На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружённых конфликтах XX в. М.: Граница, 2000; Летопись пограничных войск СССР. М.: ГУПВ, 1994; Пограничные войска России: очерки истории. М.: Граница, 1996; Часовые советских границ: краткий очерк истории пограничных войск СССР. М.: Воениздат, 1983.
Данные источники приводят различные служебные и литературно-публицистические материалы, архивные документы, исторические описания, характеризующие зарождение, становление и развитие пограничной охраны Советского государства, исторические концепции охраны государственной границы, оперативно-войсковые действия органов и войск по обеспечению пограничной безопасности государства в различных географических и исторических условиях. Отдельные труды посвящены строительству пограничных войск СССР, оперативно-боевой и оператив-
но-служебной деятельности пограничных отрядов, пограничных комендатур и пограничных застав.
К попыткам исследования сущности возникновения оперативно-войсковой охраны границы можно отнести изданные в 1930 году в Высшей пограничной школе ОГПУ «Очерки по истории и организации пограничной охраны», в которых достаточно полно освещались исторические предпосылки возникновения оперативно-войсковой охраны границы. Подробно рассматривались основные факторы, влиявшие на ее развитие, анализировался практический опыт охраны государственной границы. Достаточно детально исследовался процесс объединения органов и войск в единый аппарат пограничной охраны в целях осуществления оперативно-войсковой охраны границ Советского государства.
В 1931 году в Высшей пограничной школе ОГПУ выходит учебное пособие «Политическая охрана границ СССР». В данном учебном пособии проводится анализ политического состояния приграничной полосы СССР, рассматриваются основные угрозы пограничной безопасности страны, обосновывается ведущая роль агентурных методов в политической и оперативно-войсковой охране границы. Авторский коллектив на основе богатого фактического материала рассматривает систему оперативно-войсковой борьбы с политическими нарушениями государственной границы, предлагает практические рекомендации. Отдельным разделом описывается оперативно-войсковая борьба с приграничным внутренним и диверсионным политическим бандитизмом, раскрываются формы и способы действий органов и войск пограничной охраны, подготовка и проведение чекистско-войсковых операций.
Большой вклад в изучение вопросов оперативно-войсковой охраны государственной границы пограничными войсками СССР внесла монография Г.П. Сечкина «Советские пограничные войска в Великой Отечественной войне (1941-1945 гг.) и возможные их действия в современных операциях». М., 1976. В первой главе этой книги рассматривается обстановка, сложившаяся на государственной границе СССР, раскрываются и анализируются агентурные, диверсионные, повстанческие, разведывательные действия противника, а также вооруженные провокации на границе.
Исследуются боевая и служебная деятельность пограничных войск, особенности оперативной работы и войсковых действий накануне войны.
Вопросы оперативно-войсковой охраны государственной границы и ведения оперативно-служебных и оперативно-боевых действий с различной степенью детализации отражены в целом ряде научных исследований (диссертациях, монографиях, научных статьях), анализ которых позволил разделить их на две группы.
К первой группе следует отнести работы А.Н. Брижика, Ю.В. Романова, Н.Н. Кокина, Ф.И. Барыше-ва, И.А. Ефименко, В.В. Клементьева, С.А. Миненко-ва3. В них исследуются вопросы зарождения, становления и развития преимущественно войсковой составляющей охраны государственной границы, методы открытой вооруженной борьбы пограничных войск с диверсионным бандитизмом, нарушителями границы и вооруженной контрабандой.
Ко второй группе целесообразно отнести труды В.И. Камаева, М.А. Хайрова, А.А. Бессонова, А.Л. Волошина, Е.С. Давыдова4, посвященные исследованию оперативно-войсковой борьбы пограничных войск с басмачеством, организационного строительства оперативных органов пограничных войск, в том числе и в межвоенный период, а также преимущественно оперативной охране отдельных участков государственной границы.
Таким образом, давая в основном положительную оценку рассмотренным трудам, следует одновременно обратить внимание на то, что большая их часть посвящена вопросам строительства пограничных войск, исследованиям в области служебно-боевой деятельности по охране государственной границы. Глубокий анализ работ показывает, что только в некоторых из них затрагиваются отдельные вопросы темы исследования. Большинство же ориентированы на изучение войсковой (силовой) составляющей оперативно-войсковой охраны границы в рассматриваемый период, что не соответствует современной геополитической обстановке в мире, внутренней ситуации в стране, её международному положению, а также характеру угроз пограничной безопасности, и ждут своего исследователя.
3 Брижик А.Н. История строительства Пограничных войск КГБ и охраны Государственной границы СССР (1918-1941 гг.). М.: ВПКК КГБ СССР, 1988. 478 с. Романов Ю.В. Современное состояние и перспективы развития искусства охраны государственной границы и исключительной экономической зоны. М., 1995. 244 л. Кокин Н.Н. Развитие форм и способов действий войск пограничного округа по охране государственной границы. М., 1997. 222 л. Миненков С.А. Становление системы пограничной охраны России на Границе с Эстонией и Латвией в 1920-е годы. СПб.: ПГПИ им. Кирова, 2004. Монография. Развитие тактики пограничных войск: история и современность. М., 2004. Барышев Ф.И., Ефименко И.А., Клементьев В.В.
4 Камаев В.И. Пограничные войска в борьбе с басмачеством в Средней Азии (1918-1926 гг.). М., 1988. Хайров М.А. История организационного строительства оперативных органов пограничных войск (1918-1991 гг.). М.: АФПС, 1999, 203 с. Монография. Бессонов А.А., Волошинов А.Л., Давыдов Е.С. Преимущественно оперативная охрана отдельных участков государственной границы Российской Федерации. М., 2002. 161 л.
