CC BY
71
УДК 347.41 ББК 67.404.1
ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ДЕНЕЖНОМ (ВАЛЮТНОМ) ОБРАЩЕНИИ
ЮЛИЯ ПЕТРОВНА КАЛИНЧЕНКО,
преподаватель кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин Московского областного филиала Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Современная денежная система России имеет длительную историю. В течение последних трехсот лет Россия много раз переживала денежные реформы, в результате которых создавалась новая денежная система, задачей которых было упорядочение существовавшей денежной системы с целью стабилизации денежного обращения. Эти денежные реформы были очень разными, но каждая из них в той или иной мере сделала положительные изменения в денежной системе страны.
Ключевые слова: деньги, законодательство о денежном (валютном) обращении, денежная единица, денежные реформы, чеканка, монеты, Русь, государство, валюта.
Annotation. Russia's modem currency system has a long history. In the past three hundred years Russia has seen many currency reforms that resulted in a new currency system and were aimed at normalizing the latter in order to settle currency circulation. These reforms were diverse but each of them contributed to a positive change in the country's currency system.
Keywords: money, money (currency) circulation law, currency unit, monetary reforms, coinage, coins, Russia, government, currency.
Изучение истории возникновения и становления законодательства о денежном (валютном) обращении в нашей стране продиктовано тем влиянием, которое на сегодняшний день оказывают валютные сделки на экономику России. Данный факт поставил на новый уровень значение норм права, регулирующих валютные отношения.
Стоит отметить высказывание Н.М. Артемова, который обращал внимание на ряд трудностей, связанных с осуществлением исчерпывающего анализа валютного законодательства [1, с. 73].
В период X — конца XVIII в. регулирование правовыми средствами оборота валютных ценностей отсутствовало. Роль денег в это время исполняли драгоценные металлы в слитках, а позднее в монете (в том числе иностранной). «В денежном обращении Древней Руси слитки играли более значительную роль, чем на Западе. Косвенно об
этом свидетельствует происхождение названия нашей современной денежной единицы — рубля — от обычая рубить слитки, делить их на части» [3, с. 228].
Уставом князя Ярослава о церковных судах (XII — первая четверть XIII в.) была впервые введена денежная единица — рубль, которая является официальной валютой Российской Федерации до настоящего времени [6, с. 175]. По данным О.И. Чистякова, эта денежная единица заменила гривну в конце XII — начале XIV в. [6, с. 175].
Появление на Руси первых средств платежа связано с заимствованием данного института у соседних государств. «Страны, доросшие до необходимости иметь собственную монету, фактически уже давно пользовались как средством обращения, платежа и для сбережения монетами других стран, сношения с которыми содействовали их экономи-
ческому росту» [3, с. 33]. «Первые монеты на территории Украины находят в очень древних кладах, относящихся к первой половине I тысячелетия. Это привозные монеты: римские динарии, персидские драхмы» [5, с. 23—24]. «В кладах с арабскими монетами, найденных в соседних губерниях европейской России... нередко встречаются серебряные слитки восточной выделки в виде четырехгранных прутиков» [3, с. 229]. Таким образом, еще до первых упоминаний о Руси на этой территории имело место хождение иностранных денег.
Обращение иностранной серебряной монеты также подтверждается древними источниками: князь Олег требовал уплаты налогов от завоеванных территорий иностранными монетами — шля-гами или шиллингами [4, с. 24]. Обилие иностранной монеты объясняется значительным развитием внешней торговли, а также ограничением суверенитета (татаро-монгольское нашествие). «На Руси вплоть до начала освобождения от татарского ига обращалась самая разнообразная зарубежная монета... Существование в Киевской Руси чеканки денег еще не означает, что такая чеканка носила массовый характер и что монеты своей чеканки имели здесь значительный удельный вес в денежном обращении... В сравнении с количеством других средств обращений (гривен и иностранной монеты), обнаруженных в многочисленных кладах, количество дошедших до нас древних монет киевского периода невелико»[3, с. 235—240].
Возобновление чеканки монеты на Руси принято связывать с победой на Куликовом поле (Киевским и Московским княжествами) и появлением признаков государственности на территориях, которые монгольское иго не затронуло (Новгород, Псков). «В Новгороде и Пскове, где давление иностранной монеты было всего сильней, чеканка собственной монеты возобновилась, когда на Западе стала усиленно подвергаться порче не только динариевая, но и грошевая монета и когда западная монета, таким образом, стала весьма малопригодной для обращения за границей» [3, с. 243].
Итак, первые ограничения на валютном рынке осуществлялись не правовыми средствами, а по инициативе заинтересованных лиц.
Соборное Уложение 1649 г. в V главе вводит ответственность за фальшивомонетничество. А в
главе VI указанного источника, по данным О.И. Чистякова, впервые в российском законодательстве дается общая правовая регламентация выезда за рубежи Московского государства [7, с. 272—273]. Несмотря на то что нормы данной главы (и частично главы IX) затрагивают вопросы внешней торговли, валютно-правовых отношений они не содержат.
Вторая половина XVII в. ознаменовалась принятием крупнейшего законодательного акта, положившего начало образованию всероссийского рынка и включению его в систему мировой торговли, — Новоторгового устава 1667 г. [7, с. 116]. Статья 73 устава вводила требование к иностранным купцам предъявлять иностранную валюту (золотые и ефимки) в таможнях пограничных городов и обменивать ее на русские деньги по установленной таксе. Вводилась и ответственность за нарушение этого требования — конфискация тайно ввезенной в Россию иностранной валюты. По мнению О.И. Чистякова, подобная валютная политика объяснялась заботой о привлечении золотых и серебряных монет в казну «с целью перечеканки их в русские деньги с прибылью» [7, с. 142].
Начало XVIII в. отмечается рядом денежных реформ, связанных с запретом на вывоз драгоценных металлов в зарубежные страны. В частности, 26 апреля 1727 г. в Верховном Тайном Совете «состоялся» именной Указ Екатерины I «О высылке жидов из России и наблюдении, дабы они не вывозили с собой золотых и серебряных российских денег» [8, с. 56].
Очередной этап в сфере регулирования оборота валютных ценностей знаменуется появлением бумажных денег. Основная деятельность государства в регулировании валютных отношений заключалась в частичном запрещении или, наоборот, разрешении вывоза драгоценных металлов за границу, что обусловливалось периодически возникающими кризисами экономического или военного характера. «Бумажные деньги в России впервые появились в 1769 г., а уже в 1791 г. правительство оказалось вынужденным прибегнуть к строжайшему запрещению вывоза (за границу) русской монеты» [2, с. 9]. Введение бумажных денег благоприятно отразилось на экономике. «Однако не подлежит сомнению, что внедрение в оборот бумажных денег,
сокращая потребности обращения в монете, способствовало припрятыванию и утечке металла за границу» [2, с. 11]. Государство столкнулось с необходимостью защиты внутреннего валютного рынка и своих интересов на нем; приходилось то отказываться от обращения монет, то вновь вводить их в обращение одновременно с бумажными деньгами. Так, в «1812—1839 гг. было возможно хождение металлической монеты совместно с обесцененными ассигнациями» [5, с. 24].
Очередной кризис, связанный с началом в 1853 г. Крымской войны, активизировал печатный станок, и уже 27 февраля 1854 г. был запрещен вывоз золота за границу. Вслед за этим был прекращен и свободный размен кредитных билетов на золото, размен на серебро уже в 1854 г. производился с большими перебоями. Только 12 апреля 1857 г. был разрешен вывоз золота за границу, а отмена ограничения в размене кредитных билетов на золотую монету в силу большого спроса продержалась только две недели, после чего размен был прекращен [2, с. 46—48]. Обесцененные кредитные билеты и другие денежные суррогаты вытеснили из обращения монеты из драгоценных металлов. «В мае 1862 г. вывоз серебряной монеты 72-й пробы был безусловно воспрещен. Но это запрещение не помогало... Часть золотой и серебряной монеты, увлекаемая отзывом иностранных капиталов... уходила за границу, другая часть припрятывалась» [2, с. 68].
«Вслед за прекращением размена кредитных билетов после Крымской войны, вплоть до 90-х годов... Министерство финансов делало представление о разрешении сделок на золото... Данные попытки не увенчались успехом. Тем не менее, иностранная валюта находилась в обороте» [5, с. 24—25].
Россия, будучи европейской страной, не могла стоять в стороне от сформировавшейся валютной системы. Сделки на золотую валюту были разрешены законодательно 8 мая 1895 г.
С началом войны в августе 1914 г. денежная система России начала разваливаться [5, с. 25].
Таким образом, весь период с момента появления первых бумажных денег и до революции 1917 г. представляет собой чередование свободного обращения валютных ценностей с ограничениями
(вплоть до запрета) такого оборота в кризисные периоды. Тем не менее право собственности на золото, серебро (как в слитках, так и в монете), иностранную валюту в указанный период не ограничивалось.
Следует, на наш взгляд, признать, что правовой режим денег (валюты) исторически определяется государством исходя из стоящих перед ним задач в конкретный исторический отрезок времени и обусловлен текущим финансовым состоянием и интересами государства. При этом необходимо отметить, что решение данных задач обнаруживается в первую очередь в сфере публично-правовых механизмов, а потом уже в области частного права.
Литература
1. Артемов Н.М. Валютное регулирование в Российской Федерации: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002.
2. Друян А.Д. Очерки по истории денежного обращения в России в XIX в. М.: Гос. фин. изд-во, 1941.
3. Михалевский Ф.И. Очерки истории денег и денежного обращения. Т. 1: Деньги в феодальном хозяйстве. М.: Госфиниздат, 1948.
4. Полное собрание русских летописей. Т. 1: Лаврентьевская летопись. М.: Языки русской культуры, 1997.
5. Ражков Р.А. Становление и развитие механизма правового регулирования оборота валютных ценностей в Российской Федерации // Юрист. 2003. № 10.
6. Российское законодательство X—XX веков: В 9 т. Т. 1: Законодательство Древней Руси / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Просвещение, 1984.
7. Российское законодательство X—XX веков: В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. М.: Просвещение, 1984. Т. 3: Акты земских соборов.
8. Столповский Д.М. Генезис и эволюция понятия «валютные ценности» по законодательству СССР и Российской Федерации // Вестник Нижегор. акад. МВД России. 2011. № 1.
References
1. Artemov N.M. Valyutnoe regulirovanie v Rossiiskoi Federatsii: Dis. ... d-ra yurid. nauk. M., 2002.
2. Druyan A.D. Ocherki po istorii denezhnogo obrashcheniya v Rossii v XIX v. M.: Gos. fin. izd-vo, 1941.
3. Mikhalevskii ^ZOcherki istorii deneg i denezhnogo obrashcheniya. T. 1: Den>gi v feodal>nom khozyaistve. M.: Gosfinizdat, 1948.
4. Polnoe sobranie russkikh letopisei. T. 1: Lavrent'evskaya letopis'. M.: Yazyki russkoi kul'tury, 1997.
5. Razhkov R.A. Stanovlenie i razvitie mekhanizma pravovogo regulirovaniya oborota
valyutnykh tsennostei v Rossiiskoi Federatsii // Yurist. 2003. № 10.
6. Rossiiskoe zakonodatel>stvo X—XX vekov: V 9 t. T. 1: Zakonodatel>stvo Drevnei Rusi / Pod red. O.I. Chistyakova. M.: Prosveshchenie, 1984.
7. Rossiiskoe zakonodatel>stvo X—XX vekov: V 9 t. / Pod red. O.I. Chistyakova. M.: Prosveshchenie, 1984. T. 3: Akty zemskikh soborov.
8. Stolpovskii D.M. Genezis i evolyutsiya ponyatiya «valyutnye tsennosti» po zakonodatel'stvu SSSR i Rossiiskoi Federatsii // Vestnik Nizhegor. akad. MVD Rossii. 2011. № 1.
УДК 342.733 ББК 67.400
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЧЕЛОВЕКА НА ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ
МАКСИМ НИКОЛАЕВИЧ КА СА ТКИН,
адъюнкт кафедры конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя Е-mail: [email protected]; ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ ХАЗОВ, начальник кафедры Конституционного и муниципального права Московского Университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор E-mail: [email protected]
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы нормативно-правового обеспечения конституционного права человека на общее образование. В этой связи анализируются проблемы правового регулирования, затрудняющие реализацию данного
Ключевые слова: право на образование, общее образование, основное общее образование, федеральные государственные образовательные стандарты, светский характер образования.
Annotation. In the article the questions of legal support of the constitutional human right to General education. In this regard, analyzes the problems of legal regulation, hindering the realization of this right.
Keywords: the right to education, General education, basic General education, Federal state educational standards, secular education.
