ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМЫ В ИНДОНЕЗИЙСКО-МАЛАЙЗИЙСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Календарь Ольга Константиновна

Вестн. Моск. ун-та. Сер. 13. Востоковедение. 2023. Т. 67, № 1. C. 72-81 Lomonosov Oriental Studies Journal, 2023, Vol. 67, No. 1, pp. 72-81 (In Russ.)

DOI: 10.55959/MSU0320-8095-13-67-1-6

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМЫ В ИНДОНЕЗИЙСКО-МАЛАЙЗИЙСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

О.К. Календарь

Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Москва, Россия; okalendar@iaas.msu.ru

Аннотация: В статье рассматриваются определяющие факторы формирования и развития одного из наиболее острых споров в межгосударственных отношениях Индонезии и Малайзии — территориального вопроса. Автор обращается к истокам зарождения проблемы в историческом прошлом региона. На основе анализа ряда заключенных между Великобританией и Нидерландами в колониальную эпоху соглашений раскрываются основные причины развития противоречий. Особое внимание уделено проблеме интерпретации соответствующих договоров.

Ключевые слова: Индонезия; Малайзия; территориальные споры; делимитация границ; море Сулавеси; колониальный период

Для цитирования: Календарь О.К. Исторические предпосылки формирования территориальной проблемы в индонезийско-малайзийских отношениях // Вестн. Моск.ун-та. Сер. 13. Востоковедение. 2023. Т. 67, № 1. С. 72-81. DOI: 10.55959/MSU0320-8095-13-67-1-6

HISTORICAL BACKGROUND OF THE TERRITORIAL DISPUTE IN INDONESIA - MALAYSIA RELATIONS

Olga K. Kalendar

Lomonosov Moscow State University, Moscow, Russia; okalendar@iaas.msu.ru Abstract: The article examines the determining factors of the formation and development of one of the most acute disputes in the interstate relations between Indonesia and Malaysia, namely territorial dispute. The author turns to its origin in the historical past of the region. Based on the analysis of several agreements concluded between Great Britain and the Netherlands in the colonial era, the main reasons for the development of contradictions are revealed. Special attention is given to the problem of interpretation of the corresponding agreements.

Key words: Indonesia; Malaysia; territorial disputes; boundary delimitation; the Sulawesi Sea; colonial period

For citation: Kalendar O.K. Historical background of the territorial dispute in Indonesia — Malaysia relations. Lomonosov Oriental Studies Journal, 2023, Vol. 67, No. 1, pp. 72-81. DOI: 10.55959/MSU0320-8095-13-67-1-6 (In Russ.)

История современных отношений Индонезии и Малайзии насчитывает немногим более шестидесяти лет, и, хотя в целом дружественные связи между странами во многом объясняются социокультурным единством и территориальной близостью, за этот небольшой в исторической перспективе период успел накопиться комплекс проблем различного характера, затрудняющий дальнейшее развитие и укрепление двустороннего сотрудничества. Одним из наиболее острых вопросов, серьезно осложнивших отношения двух государств, является проблема делимитации границ, зародившаяся в колониальном прошлом региона. В представленной статье предпринята попытка проследить истоки и динамику трансформации данной проблемы и определить степень ее влияния на развитие отношений Индонезии и Малайзии на современном этапе.

Основа для нынешней индонезийско-малайзийской границы была заложена еще в колониальный период. Ее сухопутный отрезок проходит по северной части острова Калимантан, также известному как остров Борнео. Морская граница между странами начинается в Малаккском проливе и продолжается в Южно-Китайском море и море Сулавеси.

Примечательно, что, хотя Индонезии и Малайзии удалось достичь согласия относительно части спорных вопросов, линия межгосударственной границы окончательно не определена по сей день. Серьезным препятствием на пути к разрешению противоречий являются различия в интерпретации обеими сторонами некоторых положений заключенных между Великобританией и Нидерландами соглашений. Необходимо отметить, что камнем преткновения остаются вопросы, затрагивающие уточнение линии морской границы как в Малаккском и Сингапурском проливах, так и в Южно-Китайском море и море Сулавеси, а также делимитации ряда районов, расположенных на острове Калимантан и прилегающем к нему острове Себатик. Длительная отсрочка обстоятельных и углубленных переговоров уже привела к серии конфликтных ситуаций и оказала негативное воздействие на развитие индонезийско-малайзийских отношений.

До недавних пор наиболее серьезные разногласия касались принадлежности расположенных в море Сулавеси близ северо-вос-

точного побережья Калимантана островов Сипадан1 и Лигитан2. Решение, принятое по данному вопросу, может служить прецедентом и прямым или косвенным образом повлиять на возможный исход других территориальных споров как в регионе, так и в мире в целом. Поскольку Индонезия и Малайзия основывали свои притязания главным образом на договоренностях, достигнутых между Нидерландами и Великобританией в колониальную эпоху, следует уделить особое внимание основным соглашениям и сопутствующим документам рассматриваемого периода, в которых в той или иной степени затрагивается вопрос о статусе территорий, позднее обозначенных как спорные, в частности, Сипадана и Лигитана.

На протяжении веков Малаккский пролив был и остается одним из основных водных путей, облегчавших торговлю между Востоком и Западом и обеспечивавших основы социально-экономического и политического взаимодействия полуострова Малакка с островами Малайского архипелага. В первой четверти XIX в. Малаккский пролив фактически превратился в границу между сферами влияния господствующих в Нусантаре3 колониальных держав, Великобритании и Нидерландов. Территории к северу и северо-востоку от пролива попали под власть британцев, а земли к югу и юго-востоку находились под контролем голландцев.

С целью предотвращения напряженности, которая могла бы повлечь за собой возникновение открытого вооруженного конфликта, Великобритания и Нидерланды приняли решение о разделе Малайского архипелага и полуострова Малакка на сферы влияния посредством заключения Лондонского договора в 1824 г.4 Данное соглашение определило основные принципы политико-правового и торгово-экономического сотрудничества двух держав в регионе. Согласно Лондонскому договору, стороны обязались не препятствовать укреплению политического и экономического влияния друг друга на подвластной каждой из них территории, а также предоставить

1 Густо поросший лесом коралловый остров вулканического происхождения площадью около 0,13 квадратных километров. Находится на расстоянии примерно 15 морских миль от Калимантана и 42 морских миль от восточного побережья острова Себатик.

2 Песчаный остров площадью 0,079 квадратных километров, располагающийся в 15,5 морских миль к востоку от Сипадана.

3 Историко-культурное понятие, в современном значении — территория Индонезии, Малайзии, Сингапура и Брунея.

4 The Treaty of London, 1824 // Maxwell W. G., Gibson W. S. (eds.). Treaties and Engagements Affecting the Malay States and Borneo. London: Jas. Truscott & Son Ltd., 1924. P. 8-11.

возможность для осуществления торговой деятельности на основании принципа наибольшего благоприятствования. Важнейшим итогом подписания Лондонского договора стало окончательное установление власти Великобритании и Нидерландов в Западной Нусантаре и снижение вероятности для проникновения в регион других европейских держав5.

Соответственно, заключение соглашения имело определяющее значение для последующего исторического развития Нусантары. С одной стороны, Малаккский пролив разделил ее на независимо развивавшихся друг от друга Британскую Малайю и Нидерландскую Ост-Индию и закрепил основы для формирования будущей индонезийско-малайзийской границы. С другой стороны, соглашение выступило в качестве некой объединяющей силы: была урегулирована часть противоречий, обозначены пути для дальнейшего сотрудничества, а также фактически установлен совместный контроль над Проливом.

В 1840-х гг. сохранение дружественных и партнерских отношений между Нидерландами и Великобританией в регионе вновь оказалось под угрозой. В 1842 г. султан Брунея передал британцу Джеймсу Бруку небольшую область на реке Саравак на северо-западе острова Калимантан в качестве награды за военную и дипломатическую помощь при подавлении восстания даякских племен6. Джеймс Брук основал династию Белых раджей, правившую королевством Саравак, территория которого была впоследствии значительно расширена, вплоть до середины XX в.

Необходимо отметить, что, согласно Лондонскому договору 1824 г., Великобритания не могла проводить политику экспансии на «острова к югу от Сингапура». Однако, по мнению британцев, упомянутое положение никоим образом не могло быть истолковано как препятствующее образованию британских поселений на Калимантане, несмотря на попытки Нидерландов оспорить позицию Великобритании по данному вопросу7.

Несмотря на то, что до 1840-х гг. интерес к Калимантану со стороны Нидерландов был незначительным и распространялся в основном на его южные области, голландцы выступили против

5 Впоследствии договоренности о разделе сфер влияния были подтверждены Суматранским договором 1871 г.

6 Leigh R. W. Raja James Brooke and Sarawak: An Anomaly in the 19th Century British Colonial Scene // Journal of the Hong Kong Branch of the Royal Asiatic Society. Vol. 12 (1972). P. 31-32.

7 Graham I. Nineteenth-Century Borneo: A Study in Diplomatic Rivalry. Leiden: Brill, 1955. P. 105-108.

расширения британского влияния на севере Калимантана и приняли ряд шагов, направленных на укрепление своего присутствия. В частности, Нидерланды уделяли особое внимание развитию связей с местными правителями. К в той или иной степени зависимым от них территориям относились, в числе прочих, расположенный на севере-востоке остров Тидунг и лежащий к югу от него султанат Булунган. В марте 1850 г. голландцами было установлено, что северная граница подконтрольных им землей простиралась до точки с координатами 4° 20' с. ш.8 Тем не менее принятый подход к делимитации и ее результаты встретили сопротивление со стороны Великобритании, и колониальным державам удалось прийти к согласию лишь нескольких десятилетий спустя.

В 1889 г. была создана совместная Комиссия по разграничению сфер влияния Великобритании и Нидерландов на Калимантане. В ходе переговоров по разделу территорий Комиссией были рассмотрены различные варианты проведения границы между реками Атас и Сугут на участке шириной более 340 километров9. Более того, из-за отсутствия фиксированных границ между местными государственными образованиями, с которыми взаимодействовали голландцы и британцы, возникла некоторая путаница, которая позднее привела к неточной демаркации. Например, территория подконтрольного голландцам султаната Булунган простиралась на северо-восток до местечка Бату-Тинагат, и, таким образом, частично совпадала с территорией Сабаха, находившемся под контролем британцев.

Во избежание дальнейших разногласий по итогу работы Комиссии по разграничению территорий было принято решение, что разделительная линия должна проходить от лежащего к востоку от Калимантана острова Себатик10. Данная договоренность была зафиксирована в подписанной 20 июня 1891 г. в Лондоне Конвенции между Великобританией и Нидерландами об определении границ на Борнео11.

8 Haller-Trost R. The Territorial Dispute between Indonesia and Malaysia over Pulau Sipadan and Pulau Ligitan in the Celebes Sea: A Study in International Law // Boundary & Territory Briefings. Vol. 2, No. 2 (1995). P. 7.

9 Ranjit Singh D. S. The Indonesia - Malaysia Dispute Concerning Sovereignty over Sipadan and Ligitan Islands. Singapore: ISEAS, 2020. P. 8-17.

10 Case Concerning Sovereignty over Pulau Ligitan and Pulau Sipadan (Indonesia/ Malaysia), Judgment of17 December 2002. Herndon: United Nations Publications, 2004. P. 654-655.

11 Convention between Great Britain and the Netherlands Defining Boundaries in Borneo, 1891 // Maxwell W. G., Gibson W. S. (eds.). Treaties and Engagements Affecting the Malay States and Borneo. London: Jas. Truscott & Son Ltd., 1924. P. 215-216.

В соответствии с Конвенцией граница между владениями Нидерландов и Великобритании на Калимантане начиналась в точке с координатами 4° 10' с. ш. на восточном побережье острова и продолжалась до местечка Танджунг-Дату на западе12. Кроме того, прямая линия границы из этой же точки проходила на восток, разделяя остров Себатик на северную, британскую, и южную, нидерландскую, части13. Из-за определенных трудностей в интерпретации данных положений впоследствии возник спор о делимитации индонезийско-малайзийской морской границы в море Сулавеси.

По мнению индонезийской стороны, нет никаких оснований полагать, что, согласно Конвенции, линия границы должна остановиться на восточном побережье острова Себатик и не может идти дальше на восток14. Действительно, в тексте соглашения упоминание островов, лежащих к востоку от Себатика, не встречается, не уточняется и конечная восточная точка границы. Возможно, линия могла быть продолжена настолько далеко, насколько это было необходимо для достижения целей Конвенции. Тем не менее некоторые исследователи отмечают, что, если бы Великобритания и Нидерланды полагали, что граница должна проходить за пределами острова Себатик, данный вопрос был бы обговорен более четко или уточнен в более поздних документах15. Поскольку конечная восточная точка не была обозначена, а острова Сипадан и Лигитан располагаются южнее указанной параллели, между Индонезией и Малайзией возникли разногласия относительно их принадлежности.

Вместе с тем наблюдаются расхождения в пунктуации составленных на английском и нидерландском языках текстов договоров. Несоответствие можно обнаружить в статье № 4, в которой говорится следующее: «Из точки с координатами 4° 10' с. ш. на восточном побережье [острова Калимантан] через остров Себатик тянется прямая линия границы: часть острова, расположенная к северу от этой параллели, полностью принадлежит Компании Британского Северного Борнео, часть, лежащая к югу от этой параллели — Нидерландам». В английской версии документа между двумя частями бессоюзного

12 Статьи № 1-3 Конвенции 1891 г.

13 Статья № 4 Конвенции 1891 г.

14 Memorial Submitted by the Government of the Republic of Indonesia. Vol. 1. P. 80, 109, 114. URL: https://www.icj-cij.org/public/files/case-related/102/8558.pdf (дата обращения: 20.12.2022).

15 Haller-Trost R. The Territorial Dispute between Indonesia and Malaysia over Pulau Sipadan and Pulau Ligitan in the Celebes Sea: A Study in International Law // Boundary & Territory Briefings. Vol. 2, No. 2 (1995). P. 10.

сложного предложения стоит двоеточие. Таким образом, предположительно, в данном случае вторая часть поясняет, дополняет содержание первой части, но не искажает основную мысль предложения: линия границы проходит по острову Себатик и тянется дальше на восток.

В документе на нидерландском языке вместо двоеточия стоит иной знак препинания - точка с запятой. Можно допустить, что точкой с запятой разделены две равнозначные части сложного предложения, тесно связанные между собой по смыслу и грамматически. Следовательно, указанное положение может относиться исключительно к острову Себатик, и линия границы продолжается лишь до его восточного побережья.

Наряду с этим расхождения присутствуют и в переводе используемого в одном из случаев предлога. В английской версии Конвенции отмечается, что граница проходит «через остров Себатик» («across the Island of Sebittik»), в нидерландской — «по острову Себатик» («over het eiland Sebittik»). Смысл словосочетания и, соответственно, всего предложения зависит от конкретной трактовки: установленная договором граница может как проходить только по острову, так выходить за его пределы.

Важно отметить, что на географических картах рассматриваемого периода Сипадан и Лигитан изображены не были. Кроме того, в ходе переговоров стороны использовали различные эскизы карт для иллюстрации своих предложений. На некоторых из них изображены линии, нарисованные карандашом вдоль определенных параллелей и продолжающиеся до края карты. Поскольку отчеты, прилагавшиеся к эскизам, не содержат никаких дополнительных объяснений или изображений спорных островов, маловероятно, что длина проведенных линий имела решающее значение.

В период с 8 июня 1912 г. по 30 январь 1913 г. были предприняты попытки детального исследования приграничных районов на Калимантане и Сипадане и размещения специальных знаков там, где не было предусмотрено естественных преград16. Как следствие, линия границы между владениями Великобритании и Нидерландов была уточнена в соглашениях от 1915 г.17 и 1928 г.18 Впрочем, в данных договорах острова к востоку от Себатика также не упоминаются.

16 1915 Agreement Between Great Britain and the Netherlands // Ranjit Singh D. S. The Indonesia - Malaysia Dispute Concerning Sovereignty over Sipadan and Ligitan Islands. Singapore: ISEAS, 2020. P. 201.

17 Ibid., pp. 200-205.

18 Convention between Great Britain and the Netherlands, 1928. URL: https://www. bailii.org/uk/other/UKTS/1928/TS0032_A.pdf (дата обращения: 20.12.2022).

По мнению ряда исследователей, весьма сомнительно, что существуют какие-либо дополнительные или более ранние соглашения между Нидерландами и местными правителями, согласно которым Сипадан и Лигитан, вне всяких сомнений, относятся к Нидерландам, и которые явно бы противоречили положениям Конвенции 1891 г. По всей вероятности, к 1882 г. Великобритания располагала копиями всех соответствующих договоров, и ни в одном из них Сипадан и Лигитан не были указаны19.

Возможно, несмотря на длительные и порой ожесточенные споры о делимитации сфер влияния Великобритании и Нидерландов на Калимантане, вопрос о принадлежности столь небольших островов, как Сипадан и Лигитан, не был поводом для разногласий.

Тем не менее с течением времени, уже в постколониальный период, сохраняющаяся неопределенность превратилась в источник напряженности в отношениях между государствами-правопреемниками. Учитывая сложность вопроса и его возможные последствия для дальнейшего развития связей между Индонезией и Малайзией, долгое время стороны не стремились к ускорению переговорного процесса, и конфликт затянулся на несколько десятилетий, пока не был направлен на рассмотрение в Международный суд ООН в 1998 г.

Примечательно, что Международный суд стал совершенно новым действующим лицом в области обеспечения морской безопасности в Юго-Восточной Азии. Соответственно, с определенной долей уверенности можно предположить, что в данном случае стороны пошли по пути единственно возможного варианта развития событий. В 2002 г. Суд постановил, что территория островов принадлежит Малайзии вследствие фактического распространения власти Великобритании в рассматриваемом районе20.

Несмотря на то, что спор о статусе Сипадана и Лигитана был урегулирован, его отголоски слышны и по сей день. По-прежнему остается не решен ряд территориальных разногласий, в том числе косвенно связанных со старым конфликтом и касающихся проведения индонезийско-малайзийской границы в море Сулавеси. Установившееся положение не только оказывает негативное воздействие на поддержание крепких двусторонних отношений в целом,

19 Haller-Trost R. The Territorial Dispute between Indonesia and Malaysia over Pulau Sipadan and Pulau Ligitan in the Celebes Sea: A Study in International Law // Boundary & Territory Briefings. Vol. 2, No. 2 (1995). P. 13-14.

20 Case Concerning Sovereignty over Pulau Ligitan and Pulau Sipadan (Indonesia/ Malaysia), Judgment of17 December 2002. Herndon: United Nations Publications, 2004. P. 685-686.

но и задерживает сотрудничество в экономической сфере, в первую очередь в нефтегазовой отрасли. В связи с этим важное значение вскоре вновь могут приобрести проблема интерпретации документов колониальной эпохи и особенности применения принципов международного права как соответствующего исторического периода, так и современности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 1915 Agreement Between Great Britain and the Netherlands // Ranjit Singh D. S. The Indonesia - Malaysia Dispute Concerning Sovereignty over Sipadan and Ligitan Islands. Singapore: ISEAS, 2020. P. 200-207.

2. Case Concerning Sovereignty over Pulau Ligitan and Pulau Sipadan (Indonesia/ Malaysia), Judgment of 17 December 2002. Herndon: United Nations Publications, 2004. 686 p.

3. Convention between Great Britain and the Netherlands Defining Boundaries in Borneo, 1891 // Maxwell W. G., Gibson W. S. (eds.). Treaties and Engagements Affecting the Malay States and Borneo. London: Jas. Truscott & Son Ltd., 1924. P. 215-216.

4. Convention between Great Britain and the Netherlands, 1928. URL: https://www. bailii.org/uk/other/UKTS/1928/TS0032_A.pdf (дата обращения: 20.12.2022).

5. Graham I. Nineteenth-Century Borneo: A Study in Diplomatic Rivalry. Leiden: Brill, 1955. 260 p.

6. Haller-Trost R. The Territorial Dispute between Indonesia and Malaysia over Pulau Sipadan and Pulau Ligitan in the Celebes Sea: A Study in International Law // Boundary & Territory Briefings. Vol. 2, No. 2 (1995). P. 1-40.

7. Leigh R. W. Raja James Brooke and Sarawak: An Anomaly in the 19th Century British Colonial Scene // Journal of the Hong Kong Branch of the Royal Asiatic Society. Vol. 12 (1972). P. 29-40.

8. Memorial Submitted by the Government of the Republic of Indonesia. Vol. 1 (1999). URL: https://www.icj-cij.org/public/files/case-related/102/8558.pdf (дата обращения: 20.12.2022).

9. Ranjit Singh D. S. The Indonesia - Malaysia Dispute Concerning Sovereignty over Sipadan and Ligitan Islands. Singapore: ISEAS, 2020. 244 p.

10. The Treaty of London, 1824 // Maxwell W. G., Gibson W. S. (eds.). Treaties and Engagements Affecting the Malay States and Borneo. London: Jas. Truscott & Son Ltd., 1924. P. 8-11.

REFERENCES: