CC BY
395
долями в капитале, а также зарубежных инвесторов, носили разную юридическую направленность и неоднородный характер. В сферах, ориентированных на производство, добывающую промышленность, государство вводило некоторые ограничения (территориального, отраслевого характера), тем самым покровительствуя отечественному производителю. При этом, однако, правительство заботилось о привлечении крупных иностранных инвесторов и предпринимателей, для которых создавались благопри-
ятные условия хозяйствования. Зато в финансовой и денежно-кредитной сфере положение иностранных инвесторов, независимо от объемов их производства, подкреплялось разными правами и гарантиями.
1 Васильева Л.В. Правовые основы деятельности иностранных предпринимателей в Российской империи в конце XIX — начале XX веков // Налоги. Инвестиции. Капитал. М., 2008. С. 23.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ИДЕИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ МЫСЛИ
М.В. ОГНЕВА,
адъюнкт кафедры теории государства и права Московского университета МВД России
Научный руководитель начальник кафедры теории государства и права Московского университета МВД России, доктор юридических наук, профессор
В.П. МАЛАХОВ
Аннотация. Выделены четыре исторических этапа развития представлений о правовом государстве, последний из которых связан с поиском оптимальной модели российского правового государства. Ключевые слова: правовое государство, идея, исторические периоды.
THE HISTORICAL STAGES OF THE DEVELOPMENT OF THE IDEA OF THE RULE OF LAW IN RUSSIAN POLITICAL AND LEGAL THOUGHT
M.V. OGNEVA,
the postgraduate of the theory of state and law chair of the Moscow University
of the Ministry of Internal Affairs of Russia
The summary. In the article the author has separated four historical periods of the development of ideas about the rule of law, the last of which is connected with the search for an optimal model of Russia's rule of law. Key words: the rule of law, idea, historical.
Развитие представлений о правовом государстве в истории политико-правовой мысли следует рассматривать в конкретных исторических периодах. Становление и развитие идеи правового государства в отечественной политико-правовой мысли условно можно разделить на четыре этапа: 1) со второй половины XIX в. до Октябрьской революции 1917 г.; 2) с 1917 до 1988 г.; 3) с 1988 до 1992 г.; 4) с 1993 г. до настоящего времени. Каждый из этих этапов отражает определенную степень развития российского права и государства и характеризуется особенностями.
Для первого этапа свойственно постепенное распространение идей демократического характера наряду с сохранением сильной самодержавной власти. Доказательством тому служат не только научные разработки, посвященные вопросам устройства правового государства, но и изданные в дореволюционный период нормативные правовые акты, в которых нашли свое отражение идеи правового государства.
Высочайший манифест об усовершенствовании государственного порядка (октябрьский манифест) от 17 октября 1905 г. распределил единоличное право
императора законодательствовать между монархом и законодательным (представительным) органом — Государственной Думой. Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г., несмотря на закрепление верховной самодержавной власти, даровали свободу совести, слова, собраний и союзов, привлекали к выборам широкие слои населения, устанавливали обязательный порядок утверждения всех издаваемых законов представительным органом. В законодательных актах нашли свое отражение положения относительно осуществления законодательной власти государем императором «в единении с представителями народа» (акт об отречении Николая II Романова)1, порядка избрания в Государственную Думу (манифест Николая II от 6 августа 1905 г.), о правах и обязанностях российских граждан, а именно «право свободно избирать место жительство и занятие», приобретать и отчуждать имущество, «беспрепятственно выезжать за пределы государства», что свидетельствовало о формировании идей правового государства.
Теоретическое отражение идеи правового государства получили в работах по теории и философии права В.М. Гессена, Б.А. Кистяковского, Н.М. Коркуно-ва, С.А. Муромцева, П.И. Новгородцева, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др. Основные положения их работ сводились к функционированию правового государства на основе принципов верховенства права, всеобщей справедливости, связанности государства и личности правом, разделения власти.
Гражданское общество является одним из условий возникновения и функционирования правового государства, поскольку функционирование правового государства без развитого гражданского общества считалось невозможным. Среди признаков правового государства выделялись правовая культура, стабильность в обществе. Существовало мнение, согласно которому конституционная монархия может быть шагом к правовому государству, а затем трансформироваться в культурное государство. Особое значение придавалось подчинению государства праву.
Одним из важнейших условий нормального функционирования правового государства считалось не только осуществление принципа разделения властей, но и постоянное поддержание их баланса. Особое внимание обращалось на предотвращение попыток узурпации всей государственной власти со стороны исполнительной власти.
Кроме того, для первого этапа характерно сильное влияние западных демократических идей на становление и развитие идей правового государства. Так, в России, имевшей давние и прочные связи с университетами Германии, немецкая юридическая терминология использовалась вообще без перевода, а теоретиков правового государства у нас первое время называли рехштатистами, переиначив немецкое слово на русский лад.
Формирование и развитие идей правового государства в России на рубеже Х!Х—ХХ вв. сопровождали рассуждения о соотношении государства и права.
Второй этап развития идей правового государства в России характеризуется формированием правовых устоев Советского государства. Задаваясь вопросом о применимости к Советскому государству концепции правового государства, А. Малицкий утверждал, что Советская республика есть государство правовое, осуществляющее свою деятельность в условиях правового режима2. Хотя соединение идей правового государства с социалистической организацией общества допускали и ранее3.
В дальнейшем официальное отношение к доктрине правового государства было изменено и сформулировано в докладе Л.М. Кагановича в 1929 г. по случаю 12-й годовщины Советской власти: «...мы отвергаем понятие правового государства даже для буржуазного государства. Понятие «правовое государство» изобретено буржуазными учеными для того, чтобы скрыть классовую природу буржуазного государства. Конечно, все это не исключает закона. У нас есть законы. .Но наши законы определяются целесообразностью в каждый данный момент»4; «.марксист не может быть сторонником правового государства». Это высказывание соответствовало работе В.И. Ленина «Пролетарская революция и ренегат Каутский».
В период тоталитаризма идея правового государства считалась буржуазной, отличной от классовой концепции государства, более того, теория правового государства даже считалась для социализма вредной. Однако даже В.И. Ленин не отвергал роли закона, права в жизни общества, а говоря о диктатуре пролетариата, предполагал ее обязательные демократические функции.
Анализ научных источников и официальных документов второго этапа свидетельствует о наличии научных трудов и решений государственных и партийных властей, в которых нашли отражение идеи, созвучные идеям правового государства. Это и идеи разделения функций партийных и государственных органов, и идеи более активного участия широких слоев населения в управлении делами общества и государства, и провозглашение принципа «все во имя человека, все для блага человека», и развитие идей общенародного государства, и др.
Значительный шаг в развитии идей правового государства в России сделал третий этап, когда XIX Всесоюзная партийная конференция КПСС провозгласила курс на построение социалистического правового государства.
Росту популярности понятия «правовое государство» способствовал процесс либерализации. Третий этап характеризуется наличием выступлений видных российских юристов, разъяснявших смысл концеп-
ции правового государства. Именно тогда были расширены политические права и свободы российских граждан, упразднена политическая цензура.
Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ ознаменовало начало нового этапа развития идей правовой государственности, который продолжается по настоящее время. В Конституции РФ зафиксированы такие близкие идеям правового государства принципы, как плюрализм в политической жизни и идеологии, верховенство закона, разделение и относительная самостоятельность законодательной, исполнительной и судебной власти и др.
Новый этап связан с поиском оптимальной модели российского правового государства.
В последние годы проходящие реформы в стране коснулись взглядов отечественных ученых на государство и право. Используя научные разработки по этой теме, а также практику становления правового государства в западных странах, в отечественной политико-правовой мысли складывается представление о будущем правовом государстве. Теоретическая разработка концептуальных положений и путей формирования правового государства нашла свое отражение в работах С.С. Алексеева, В.Д. Зорькина, И.Ю. Козлихина, М.Н. Марченко, В.С. Нерсесянца, О.А. Омельченко, В.Н. Хропанюка, В.А. Четвернина, Ю.И. Шелистова и др.
На современном этапе начинает складываться представление о правовом государстве не как о юридической конструкции, а как о некоем культурном феномене. Исследователи тем или иным способом выделяют в концепции правового государства идеальные начала.
По мнению М.Н. Марченко, концепция правового государства «выступает в качестве некоего государственно-правового идеала, своего рода законченного государственно-правового штампа, идеологизированного и идеализированного варианта развития того или иного государства, стремящегося к совершенству»5. С точки зрения А.А. Матюхина, «теоретические построения о правовом государстве как исторической реальности используются в качестве осмысления идеала, который к тому же практически никогда не может быть достигнут»6.
Исследователь концепции правового государства К. Мами утверждает: «Цель идеологии правового государства как обеспечения гармонии интересов личности и государства недостижима в принципе, так как между личностью и государством перманентный
и взаимоприемлемый компромисс объективно невозможен»7. Правовое государство как воплощение справедливого, гармоничного устройства общественной жизни, покоящегося на народном суверенитете, — это социальный идеал. Л.С. Мамут отмечает, что «пригодилась бы инвентаризация политико-юридического знания на предмет выявления в нем моделей правовой государственности, сконструированных не в виде «некоего индивидоцентричного идеала»8.
Таким образом, анализ развития идеи правового государства в отечественной политико-правовой мысли в исторических периодах позволяет сделать выводы о глубоком изучении сущности правового государства на базе западных моделей без разработки конкретных правовых норм на первом этапе. На втором этапе ни теоретическая разработка понятия правового государства, ни внедрение в жизнь идей правового государства не осуществлялись. Третий этап ознаменовал рост популярности идей правовой государственности. Для четвертого этапа характерным становится поиск российской специфики и особенностей российской модели правового государства, выражающихся в освобождении теории правового государства от идео-логизма, т.е. отходе от политических, идеологических компонентов, и постановке ее на социологическую, последовательно научную основу, что свидетельствует о современном понимании правового государства не просто как юридической конструкции, а как некоего культурного феномена.
1 Шульгин В.В. Дни. 1920: Записки. М., 1989. С. 256.
2 Малицкий А.А. Советская конституция. Харьков, 1925. С. 47—49.
3 Новгородцев П.И. Об общественном идеале. Киев, 1919; Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1910; Кистяков-ский Б.А. В защиту права (интеллигенция и правосознание) // Вехи: сб. ст. о русской интеллигенции. М., 1990.
4 Каганович Л.М. Двенадцать лет строительства Советского государства и борьба с оппортунизмом // Сов. гос-во и революция права. 1930. № 1. С. 9.
5 Проблемы теории государства и права / под ред. М.Н. Марченко. М., 1999. С. 290.
6 Матюхин А.А. Государство в сфере права: институциональный подход. Алматы , 2000. С. 171.
7 Мами К. Правовое государство: социальный идеал и реальность // Законодательство. 2003. № 2. С. 49.
8 Мамут Л.С. Народ в правовом государстве. М., 1999. С. 13.
