CC BY
25А.Г. СПИЦИН,
доцент,
заместитель начальника кафедры Новосибирского военного института внутренних войск МВД России
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК В РАЗРЕШЕНИИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ КОНФЛИКТОВ В СЕВЕРО-КАВКАЗСКОМ РЕГИОНЕ
Описываются основные этапы русско-кавказских отношений и сопутствовавших им вооруженных конфликтов на Северном Кавказе с начала XIX и до конца ХХ века. Основное внимание уделено вопросам участия внутренних войск в восстановлении правопорядка в регионе.
Ключевые слова: Кавказ, конфликт, операция, автономия, войска, мотострелки, директива, регион.
A.G. Spizin, Associate Professor, Chair Deputy Head, Military Institute of Internal Forces (Novosibirsk City), Russia Ministry of the Interior
The Historical Aspects of the Participation of the Interior Forces in the Settlement of Internation Conflicts in the Region of the North Caucasus.
The characteristic of the main stages of the Russian-Caucasian relations and concomitant armed conflicts in the North Caucasus from the beginning of XIX to the end of XX century is given. The basic attention is focused on the questions of the participation of the Interior forces in the restoration of law and order in the region.
Key words: the Caucasus, conflict, operation, autonomy, forces, motoshooters, instruction, region.
Русско-кавказские отношения на протяжении многих веков носили противоречивый характер.
В начале XIX в. кавказские народности переживали период перехода от «военной демократии» к раннефеодальному государству. Освоение Россией Предкавказья явилось одной из причин войны. Россия, хотя и оживляла экономическую жизнь, не желая того, фактически толкала горцев к перемене образа жизни, чему они отчаянно сопротивлялись.
Наиболее активный этап покорения Кавказа связан с деятельностью генерала А.П. Ермолова, назначенного в 1816 г командиром кавказского корпуса и наместником края. Главная задача генерала Ермолова заключалась в том, чтобы начать политику военно-экономической блокады Кавказа с Дагестана, откуда шли набеги на юг -в Грузию, и на север - в Россию. Военно-экономическая блокада Северного Кавказа была ус-
тановлена Ермоловым быстро и прочно, но она приблизила крупномасштабную войну, которая вскоре и разразилась.
С 1818 г. начался ряд военных операций русских войск в Чечне, Дагестане и на Кубани, сопровождавшихся строительством новых крепостей. В 1818 г. по приказу Ермолова на реке Сунжа заложена крепость Грозная (впоследствии -г. Грозный), ставшая форпостом в борьбе за Чечню и Северный Кавказ. В конце 20-х годов XIX в. в г. Грозном Ермолову установлен памятник, ликвидированный в 1921 г. В 50-х годах памятник вновь был восстановлен, но уже в наши дни - после нескольких попыток его взорвать - демонтирован.
В самом конце 1819 г. Ермолов во главе сильного отряда войск штурмом взял высокогорное селение Акуши - центр Акушинского (Дагинско-го) союза, расположенного в глубине среднего Дагестана. Никому до этого еще не удавалось
покорить горных акушинцев, известных своим воинственным духом.
2 июля 1825 г. генерал Ермолов, находясь в Тифлисе, получил тревожное донесение о вспыхнувшем в Чечне мятеже. Не устранив мятеж в Чечне, невозможно было продолжать завоевание Кавказа. Не покорив Кавказ, нельзя было удержать в пределах империи недавно присоединенную Грузию и ряд завоеванных областей Закавказья.
Прибытие Ермолова в район мятежа воодушевило правительственные войска и помогло одержать победу.
После окончания войны России с Турцией в 1829 г вновь начинаются широкомасштабные боевые действия под предводительством первого имама Гази-Мухаммеда против России под знаком народно-освободительного движения. В этот период война приобретает религиозный характер «газавата» - войны не только с Россией, но со всеми, кто не принимает шариат.
С 1856 г. новым наместником царя на Кавказе стал князь А.И. Барятинский. Боевые действия кавказской армии шли с переменным успехом: взятие аула Ахульго (1843 г.); потери 5 тыс. убитыми из 12-тысячной экспедиции на Дарго (1844 г.); взятие аула Гуниб (1859) и пленение Шамиля (имама Чечни и Дагестана). На покоренных территориях Кавказа, в том числе и Чечни, которая в 1859 г. была присоединена к России, создавались органы охраны правопорядка, которые участвовали в хозяйственном освоении и развитии территорий в пределах своей компетенции.
С осени 1861 г. начинается беспощадное давление на горцев. Через год все предгорья Западного Кавказа были от них очищены, а их аулы -уничтожены. К февралю 1864 г. русские войска вышли к Туапсе, а к концу марта заняли Сочи. В мае 1864 г. на общем войсковом сборе было объявлено об окончании войны.
За 64 года войны (с 1801 по 1864 г.) Россия потеряла на Кавказе 77 тыс. человек.
Итогом политики России на Кавказе в XIX в. стало вовлечение чеченских земель в общероссийский рынок, прекращение феодальных смут и постепенное уничтожение патриархальных пережитков, в том числе и узаконенного рабства. В результате боевых действий и изменения среды обитания коренное население Чеченского региона уменьшилось с 1,5 млн до 400 тыс. человек.
Новое противостояние советской власти на Кавказе началось в 20-х годах XX в., после того как белая армия оттуда отступила. Многочисленные походы групп войск ВЧК и ГПУ, поддерживавшиеся частями Северо-Кавказского военного округа в 1922-1924 гг., ни разу не увенчались ус-
пехом: повстанцы уходили в горы. К середине 20-х годов в Чечне, особенно в ее горных районах, все еще не было советской власти.
В начале 20-х годов в Чечне шла ожесточенная борьба за власть под лозунгами национального освобождения, автономии и спасения религии. Эта борьба привела Чечню в состояние полной анархии с чрезвычайно усилившимся уголовным и политическим бандитизмом.
Поначалу многочисленные акты бандитизма в этих районах Северного Кавказа рассматривались властями как естественные формы сопротивления затаившихся противников нового режима, и такая точка зрения вполне объяснима - подобные факты имели место практически во всех регионах страны. Вместе с тем, активизация деятельности преступных сообществ на территории Чечни и Ингушетии, по всей видимости, вызывала недоумение представителей власти, ведь чеченцы и ингуши во время Гражданской войны 1917-1920 гг. в своем подавляющем большинстве выступили на стороне большевиков, за что были щедро вознаграждены лучшей частью земель терского казачества. Но за внешним революционным порывом исконных обитателей Чечни и Ингушетии партийные функционеры не разглядели чисто прагматического подхода к идеям всеобщего равенства и братства. Более того, советские руководители были весьма поверхностно знакомы с нравами, жизненным укладом и историей многонационального населения Северного Кавказа и едва ли располагали сведениями о традиционном неприятии вайнахскими народами любых форм как центральной, так и местной власти вне зависимости от ее идеологии и об их крайней нетерпимости к малейшему посягательству на столь своеобразные социально-политические воззрения.
«Умиротворение» Чечни началось в первой половине июля 1922 г. В акции приняли участие объединенные силы Северо-Кавказского военного округа, ЧОН, ГПУ, милиции, отрядов местных ответственных работников и активистов.
Намеченный к разоружению аул окружался войсковой частью с таким расчетом, чтобы жители были лишены возможности сноситься с прилегающими районами. После полного окружения аула представители чеченского ЦИКа, ОГПУ и военного командования предъявляли на аульном сходе требование о сдаче оружия в срок не более 2 часов. Если население аула не выполняло требование о сдаче оружия, то командование отряда в качестве угрозы открывало артиллерийский огонь в течение 10 минут, а затем устанавливался более краткий срок на сдачу оружия. По истечении назначенного срока оперативная группа
ОГПУ начинала поголовный обыск и изъятие бандитского элемента. В ходе проведения войсковых операций в отдельных случаях проводилась воздушная бомбардировка аулов.
Временно командующий войсками округа С.М. Буденный в приказе от 13 июля 1922 г. № 1329 потребовал «при преследовании бандитов не считаться с разграничительными линиями и территорией, а стремиться к единой цели - добить бандитизм».
В донесении от 23 ноября 1923 г., адресованном Реввоенсовету СССР, командующий войсками СКВО К.Е. Ворошилов сообщал, что на территории Чечни «усматривается возрастающая деятельность банд... Количество организованных банд, - продолжал К.Е. Ворошилов, - не является показателем истинного бандитизма, так как бандиты имеются во всех населенных пунктах и они собираются по вызову главарей для определенных налетов, после совершения коих расходятся по домам до следующего вызова; наличие же массового мелкоуголовного бандитизма не поддается точному учету... Активность и стойкость банд, в общем, характеризуются систематическими грабежами, нападениями, конокрадством, захватом скота и убийством мирных жителей и совработников». Согласно донесению наиболее крупные нападения совершаются на железнодорожные сооружения, кооперативы и поселки рабочих нефтепромыслов. Деятельность бандитских группировок, как далее отмечал командующий, «за последнее время стала особенно активной, приняла широкие и угрожающие размеры. ... Неоднократные нападения бандитов на красноармейцев создали в горных районах Чечни нервную обстановку... начали распространяться убийства даже не ответственных совра-ботников».
Август 1925 года. Социально-политическая ситуация в Чеченской автономной области вновь потребовала «особых мер». И в очередной раз правительство теперь уже Союза Советских Социалистических Республик направляет в почти неуправляемую Чечню экспедиционные объединенные силы Красной Армии, войсковых частей и органов ГПУ с теми же задачами. Очередная зачистка занимает две недели. Результаты впечатляют: захвачено в плен около 300 бандитов, изъято 25 299 винтовок и карабинов, 4 319 револьверов и пистолетов. Среди пойманных полевых командиров - «активнейшие враги Советской власти... - Нажмудин Гоцинский, Атаби Шамилев, Гибертиев, шейх Ансалтинский, Эстемиров и другие». Операция проходила в сложнейших условиях: при непрекращающемся ливне, размывшем и без того убогие дороги, острой нехватке
продфуража, в оторванности от баз. Части и подразделения армейско-чекистской группировки совершили рейды даже в самые труднодоступные высокогорные аулы области. Активнейшее участие в боевых действиях принимали 26-й кабардино-балкарский, 47-й майкопский, 53-й и 47-й дивизионы ГПУ, а также учебный дивизион 5-го донского полка ГПУ. Эти отряды были особо отмечены в приказе об окончании операции.
Но стратегическая цель операции изначально была определена ошибочно, так как вообще не предусматривала всеобщего разоружения Чечни. «Принимая во внимание, что чеченский народ в целом, за исключением отдельных личностей, за все время революционной Гражданской войны показал себя как честный и геройский защитник Советской власти», командующий войсками Северо-Кавказского военного округа Уборевич, а также члены Реввоенсовета округа Микоян и Володин решили проблему следующим образом: «У граждан, имеющих революционные и военные заслуги в Гражданской войне и содействующих установлению революционного порядка, оружие не отбирать и выдавать разрешение на постоянное ношение и хранение» (из приказа командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 24 августа 1925 г. № 150 «О проведении мер по обеспечению безопасности населения Чеченской автономной области»).
Вполне вероятно, что подобным образом новая власть отдавала дань уважения «революционным заслугам» местного населения и в других регионах страны. Нетрудно представить, какое огромное количество огнестрельного нарезного оружия и боеприпасов (гладкоствольное оружие изначально не подлежало изъятию) осталось на руках у «геройских защитников Советской власти» в Чечне. Последствия столь недальновидного решения не заставили себя долго ждать.
Весной 1930 г. в Чеченской АО начались открытые вооруженные антиправительственные выступления, сопровождавшиеся массовыми убийствами партийных работников, представителей местных органов власти, активистов, а также погромами административных учреждений, предприятий и хозяйств. В организации мятежа приняли участие лидеры зарубежных антисоветских группировок - на территории автономии орудовали бандформирования, состоящие из жителей сопредельных государств. Все эти действия проходили под лозунгом свержения существующей власти, ставшей для чеченцев такой же ненавистной, как и прежняя. Гонения на духовенство и начавшаяся коллективизация окончательно озлобили население автономии, в полной мере ощутившее специфику диктатуры пролетариата.
На подавление восстания, как и ранее, были брошены войска Наркомата обороны и ОГПУ, силы органов правопорядка, вооруженные отряды совпартактива. Сводные формирования ОГПУ включали в себя части Отдельной дивизии особого назначения имени Ф. Дзержинского, дивизион 6-го кавалерийского полка, Ленинградскую окружную школу младшего начсостава и школу 1-го белорусского полка. Последние крупные очаги сопротивления удалось ликвидировать к августу 1930 г.
В приказе ОГПУ от 20 августа 1930 г. № 270 действия сводной группы внутренних войск характеризовались следующим образом: «Окруженные многочисленными местными кулацкими и зарубежными бандами, оперируя в чрезвычайно трудных и непривычных условиях горной местности, совершая большие переходы, перенося всяческие лишения и теряя в столкновениях с бандами своих лучших товарищей, перечисленные выше оперативные отряды войск ОГПУ при активной поддержке местного совпартактива и бедняц-ко-середняцкой части деревни, нанося бандитам решительные войсковые удары, умело применяя чекистские методы борьбы, быстро и энергично выполнили возложенные на них задачи».
За проявленные при выполнении оперативного задания коллегии ОГПУ стойкость, мужество и героизм, за высокую политическую сознательность и преданность делу пролетарской революции всему красноармейскому и начальствующему составу дивизии имени Ф. Дзержинского, дивизиона 6-го кавполка, Ленинградской школы младшего начсостава и школы 1-го белорусского полка Заместителем председателя ОГПУ С. Мессингом была объявлена революционная благодарность.
Далее в приказе отмечено четкое, безотказное выполнение обязанностей, высокая дисциплинированность, сознательное понимание своего долга и пролетарская выдержанность личного состава частей дивизии имени Ф. Дзержинского, находившихся в оперативной командировке, и приказано в кратчайший срок представить к наградам особо отличившихся бойцов и начальствующий состав упомянутых частей.
Одна из самых крупномасштабных войсковых операций НКВД на территории Чечни проходила с июля по октябрь 1934 года. В ходе ее проведения Гудермесская объединенная группа НКВД, куда входили кавалерийский дивизион и школа по подготовке младшего начальствующего состава 167-го полка внутренней охраны НКВД, разгромила бандитские формирования, возглавляемые Макалом Газгиреевым, Адамом Канае-вым, Ильясом Мадаевым и Хассейном Истамуло-
вым. Основные боевые действия развернулись в Гудермесском и Шалинском районах Чечено-Ингушской АССР. При ликвидации банд почти все их главари были убиты.
Однако чем чаще руководители ОГПУ-НКВД и командование РККА прибегали к подобным экспедиционным зачисткам, тем больше они убеждались в их неэффективности. Совершеннейшая система противодействия государству, опробованная еще во время войны с императорской Россией и отшлифованная в последующие десятилетия, а также тотальная, всевозрастающая ненависть к власти со стороны населения, объединенного в мощные клановые блоки, оказались таким препятствием на пути установления «социалистической законности» в Чечне, которое преодолеть общепринятым способом не представлялось возможным.
Политика форсированной индустриализации и сплошная коллективизация, проводимые в 30 - 40-е годы на Северном Кавказе, особенно ощутимо отразились на образе жизни горских народов и их религиозных устоях. Среди этих народов были достаточно сильны антисоветские и антирусские настроения, о чем стало известно немецкой разведке. Планируя захват Кавказа, германское командование забрасывало сюда диверсионные и террористические группы.
Приунывшие после подавления очередного восстания в Чечено-Ингушской АССР, произошедшего в январе 1941 г., поддерживавшиеся гитлеровцами лидеры «национально-освободительного движения» Чечни восприняли известие о нападении Германии и ее союзников на Советский Союз с огромным энтузиазмом.
Эскалация организованного бандитизма, саботаж государственных оборонных мероприятий и массовое уклонение от мобилизации, дезертирство приобрели в автономии тотальный характер уже в первые месяцы войны. В этих преступных деяниях прямо или косвенно участвовали многие представители местной власти, включая наркома внутренних дел Чечено-Ингушской АССР С. Албогачиева и начальника отдела по борьбе с бандитизмом НКВД Чечено-Ингушетии И. Алиева.
К осени 1941 г. в бандгруппах, находившихся на территории Чечни, по приблизительным данным, состояло около 40 тыс. человек.
В начале октября 1941 г., когда германское командование начало операцию по захвату Москвы, вспыхивают мятежи в Шатойском, Итум-Калинском, Галанчожском, Чеберлоевском и Шаройском районах Чечено-Ингушской АССР, сопровождавшиеся расправой над советскими и партийными работниками, разгромом государс-
твенных учреждений и колхозов, уничтожением местных линий связи.
Восстание было тщательно спланировано: перед его началом в административных центрах районов состоялись совещания представителей повстанческого центра с местными руководителями. К концу октября законная власть в горной Чечне фактически перестала существовать -руководители республиканских и районных органов внутренних дел, в большинстве своем являвшиеся скрытыми сторонниками мятежников, не только бездействовали, но и почти открыто поддерживали восстание. В октябре в Галанчожский район прибыл отряд курсантов Грозненского пехотного училища РККА, который вследствие безграмотных действий его командира на подходе к райцентру угодил в умело организованную бандитами засаду и после непродолжительного сопротивления был разоружен, а затем уничтожен.
Ввиду катастрофической нехватки сил для подавления такого широкомасштабного восстания в Тбилиси 21-25 октября на базе 8-го мотострелкового полка 76-й мотострелковой бригады оперативных войск НКВД СССР был спешно сформирован 178-й отдельный мотострелковый батальон, который в экстренном порядке перебросили в Чечню.
К середине ноября восстание было разгромлено, а в начале декабря сводная оперативно-войсковая группа НКВД, ядро которой составляли 1-я и 2-я роты 178-го батальона, настигла и уничтожила в Урус-Мартановском районе бан-дгруппу А. Кайдова, состоявшую из уцелевших мятежников.
За время пребывания в Чечено-Ингушетии только подразделениями 141-го полка НКВД ликвидировано 57 бандгрупп, уничтожено 1033 бандита, задержано 1600 дезертиров, захвачено и изъято 2865 единиц нарезного стрелкового оружия, включая пулеметы и 110 020 штук боеприпасов к нему, 545 ручных гранат и 2 миномета.
Эти цифры дают лишь приблизительное представление о масштабах антисоветского движения в Чечено-Ингушской автономии в период Вели кой Отечественной войны.
Чеченцы возобновили активные вооруженные действия весной 1942 г. Именно к этому времени вермахт нанес Красной Армии ряд поражений, резко изменивших обстановку в пользу Германии. Катастрофа под Харьковом, неудачное для Советского Союза начало Сталинградской битвы и стремительный бросок врага на Кавказ убедили чеченских мятежников в том, что их звездный час настал. Деятельность повстанцев носила коллаборационистский характер, о чем, в частности, свидетельствует один из идейных вдохновителей
бандитизма в Чечне А. Авторханов в своих мемуарах:
«...Наш общий доверенный человек передал мне меморандум Временного народно-революционного правительства Чечено-Ингушетии на имя правительства Германии, в Берлин. Главное содержание меморандума сводилось к следующему:
1. Чечено-Ингушетия восстала, чтобы избавиться от тирании Сталина и освободиться от советского империализма для восстановления своей былой свободы и независимости.
2. Мы ожидаем, что в ближайшее время к нам присоединится весь свободолюбивый Кавказ.
3. Мы считаем, что враг Сталина - наш друг. Поэтому мы предлагаем Германии военно-политический союз против большевизма.
4. В ответ на это Германия, в свою очередь, признает независимость и территориальную целостность Кавказа».
Опьяненные успехами германской армии, главари «народно-революционного правительства» Чечено-Ингушетии сколачивали одно за другим различные политические объединения, в названиях которых без труда угадывалось подражание будущим хозяевам свободной Ичкерии: «на ционал-социалистическая партия кавказских братьев», «чечено-горская национал-социалистическая подпольная организация» и т.п.
Лозунг, объединявший членов Особой партии кавказских борцов, был - борьба с большевистским варварством и русским деспотизмом под девизом: «Кавказ - кавказцам!», а своей задачей эта организация видела создание федеративной республики народов Кавказа по мандату Германской империи.
Принимать объятия чеченских «союзников» немцы не спешили. Тем не менее, на территории Чечни активно действовали агенты германской политической и военной разведки, а также воздушно-десантные диверсионные группы вермахта. Они же доставляли коллаборационистам оружие и боеприпасы. Территория республики была предусмотрительно разделена бандпредводите-лями на повстанческие округа, основными звеньями которых являлись повстанческие аулкомы. Создавались национальные комитеты, сотрудничавшие с оккупантами, и национальные воинские части.
Летом 1942 г. на Северном Кавказе вспыхнуло восстание (25 тыс. чел.) с участием немецких парашютистов. Нарком внутренних дел Л.П. Берия опасался роста числа вооруженных врагов в случае прорыва немцев через Главный Кавказский хребет за счет карачаевцев, балкарцев. В этот период активизировали боевые действия
банды, организованные на территории всего Северного Кавказа.
Сжатые в единый кулак банды Шерипова и Исраилова ударили в тыл советским войскам во второй половине августа 1942 г., когда победа немецко-румынских группировок, стремительно продвигающихся к Владикавказу и Грозному, не вызывала у мятежников сомнений. Коллаборационистов поддерживали подразделения немецких воздушных десантников, высадившихся в Атагин-ском, Веденском и Чишкинском районах Чечено-Ингушской АССР.
Войска НКВД были брошены на разгром «пятой колонны» в Чечено-Ингушетии. Тем самым советское командование вынужденно создавало бреши в и без того шаткой обороне на владикавказском и грозненском направлениях. Именно в эти дни Северо-Кавказский фронт трещал по всем швам под мощными ударами танковых группировок Клейста и Гота.
Подразделениям141-го полкаНКВД,действо-вавшим в Шатойском и Итум-Калинском районах Чечено-Ингушской АССР, 21-23 августа удалось выбить чеченско-немецкие отряды из районных центров Химой и Итум-Кале и предотвратить разгром блокированных в этих населенных пунктах военных гарнизонов. При этом было уничтожено свыше 200 бандитов и фашистских десантников.
К сентябрю 1942 г. шатойско-итумкалинская бандгруппа была расчленена и разгромлена, а ее главарь, один из организаторов антисоветского движения в Чечне, Майер-бекШерипов, 8 ноября -уничтожен.
Следует учесть, что «посильную» помощь немецким «освободителям» оказывали также в Ингушетии и Балкарии.
1943 год. Под натиском перешедших в контрнаступление советских армий войска фельдмаршала Листа стремительно покидают Кавказ. Одновременно терпит крах под Сталинградом группировка фельдмаршала Паулюса, что означало крушение последних надежд вермахта на юге СССР. Не менее горькое разочарование по этому поводу испытали несостоявшиеся граждане «независимой Ичкерии».
Бои с бандформированиями в 1943 г. отличались особой ожесточенностью с обеих сторон: бандиты осознавали безысходность своего положения и неотвратимость наказания за совершенные ими злодеяния, оперативно-войсковым группам НКВД, в свою очередь, было дано распоряжение уничтожать мятежников и их пособников в случае оказания ими малейшего сопротивления.
Войска НКВД боролись с партизанами из вайнахских и других народностей, не прекращавшими свои вылазки после ухода немцев.
В соответствии с директивой наркома внутренних дел Союза ССР, генерального комиссара государственной безопасности Л.П. Берия от 21 апреля 1943 г. № 11889 «О выселении неблагонадежных элементов с территории края в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР от 22 июня 1941 г.» было произведено выдворение в административном порядке следующих категорий лиц:
1) членов семей изменников Родины и предателей, осужденных к лишению свободы;
2) членов семей бандитов и пособников;
3) лиц, подозрительных по шпионажу, в отношении которых не добыто достаточных данных для ареста (отбор и документация в индивидуальном порядке).
Первыми по решению ГКО в Казахстан и Киргизию на специально выделенные для этой цели места в декабре 1943 г. были переселены карачаевцы, а в феврале 1944 г. - чеченцы, балкарцы.
По данным энциклопедического справочника, в 1944 г. было переселено 364 тыс. вайнахов, из них 316 717 - чеченцев.
Все операции на Северном Кавказе организовывали и проводили 19 тыс. оперативных работников НКВД - НКГБ и «Смерш», а также 100 тыс. солдат и офицеров НКВД.
Однако ни классовая борьба против врагов социалистического строя, ни пришедшее ей на замену откровенное уничтожение частями регулярной армии, войск НКВД и органами правопорядка бандгрупп на территории Чечено-Ингушской АССР, ни массовое переселение не достигли желанной цели - ликвидации организованной преступности в этом маленьком, но извечно неспокойном уголке огромной страны.
Несостоятельность одностороннего подхода к решению данной проблемы наглядно продемонстрировал начавшийся в ноябре 1992 г. и продлившийся вплоть до 1994 г. осетино-ингушский конфликт.
Вооруженные отряды так называемых ополченцев численностью от тридцати до ста человек находились почти в каждом населенном пункте.
Для разоружения противоборствующих сторон вновь были привлечены внутренние войска России, которые смогли не только защитить мирных граждан, но и обеспечить общественную безопасность на всей территории конфликтующих сторон.
Еще одной кровоточащей раной в новейшей истории Северного Кавказа стал а Чечня, когда так называемый Общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН) объявил о выходе неопределенной части Чечено-Ингушской АССР под названием Чеченская Республика Ичкерия
(ЧРИ) из состава СССР и РСФСР. 27 октября 1991 г. президентом ЧРИ избирается Д. Дудаев. Вскоре дудаевцами был разогнан Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР. Позицию же ингушского населения выразил президент Ингушетии Р. Аушев, заявивший, что ингушский народ «видит свое будущее только в составе России».
К власти в Чечне пришли люди, далекие от высоких целей, - откровенные бандиты из окружения президента самопровозглашенной Ичкерии, которые начали обогащаться, грабить, избивать, изгонять русскоязычных жителей Чечено-Ингушетии. От «непримиримых» пострадали даже просоветские, пророссийские единоверцы-мусульмане.
В декабре 1991 г. Д. Дудаев в одностороннем порядке прервал все контакты с федеральными органами власти. В Чечне были упразднены существующие правоохранительные структуры, включая МВД, прекратилась всякая информационная связь с МВД России. Во вновь созданные правоохранительные органы вошли многие представители криминального мира, в том числе преступники, в массовом порядке бежавшие из СИЗО (г. Грозный) и ИТК. С первых дней прихода к власти Д. Дудаев стремился к созданию собственных вооруженных сил и накоплению вооружений. За 1991-1992 гг. расквартированные в Чечне соединения и воинские части бывшей Советской Армии и других войск (учебная танковая дивизия, узел связи войск ПВО, 566-й конвойный полк внутренних войск, гарнизон армавирского военно-авиационного училища, военный госпиталь, медицинское депо, а также другие мелкие подразделения) были разграблены, похищено принадлежащее им имущество и вооружение: самолетов - 226 ед., танков - 42 ед., БМП (БТР) -36 ед., орудий и минометов - около 100 ед., стрелкового вооружения - около 30 тыс. ед. Официальные военизированные формирования дудаевского режима к концу 1994 г. насчитывали около 50 тыс. человек.
Параллельно с процессом суверенизации на территории Чечни значительно выросла преступность. Местное русскоязычное население подвергалось террору со стороны чеченских национальных гвардейцев и сотрудников других военизированных организаций, бандитов. Число убийств возросло до 2 тыс. в год на 800 тыс. населения (для сравнения: в Ростовской области, где проживало 4,5 млн человек, таких тяжких преступлений совершалось 400-500). Насчитывались сотни вопиющих фактов: девочку-подростка изнасиловали полтора десятка чеченцев, заместителя декана одного из вузов под угрозой оружия заставляли ставить зачеты, сплошь и рядом
русских выгоняли из домов и квартир, вынуждая продавать их за бесценок...
Только за 8 месяцев 1994 г. на территории Чечни было разграблено 120 поездов с нанесением материального ущерба в 12 млрд рублей. В 1991-1994 гг. преступниками с чеченской территории были осуществлены террористические акции с захватом заложников и воздушных судов в городах Ростов-на-Дону, Минеральные Воды и Махачкала. Из аэропорта г. Грозного ежемесячно совершалось более сотни несанкционированных вылетов воздушных судов за рубежи Российской Федерации, что позволяло беспрепятственно покидать территорию страны любому преступнику. В 1993-1994 гг. при активном участии чеченских преступных группировок из федерального бюджета было похищено более 10 млрд рублей. К 1994 г. Чечня превратилась в базу подготовки незаконных вооруженных формирований, место укрытия преступников, настоящую «черную дыру» российской экономики и правоохранительной системы.
Положение усугублялось нерешительными мерами федеральных властей по локализации зоны влияния криминальной дудаевской власти. После неудачной попытки силами внутренних войск и органов внутренних дел (ноябрь 1991 г.) разблокировать окруженные сторонниками Д. Дудаева правительственные здания в Грозном федеральные власти не принимали эффективных мер к восстановлению конституционного порядка и законности в Чечне. В 1993-1994 гг. сотни выступивших против режима Дудаева чеченцев были убиты полицией и гвардейцами.
К лету 1994 г. возникла необходимость прикрытия административной границы Чечни, для чего была создана группировка внутренних войск численностью около 7,3 тыс. человек.
Указ Президента РФ от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований Чеченской Республики и в зоне Осетино-Ингушского конфликта», постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г № 1360 определили правовую основу действий войск и гарантировали их защиту.
11 декабря 1994 г. Вооруженными силами Российской Федерации и внутренними войсками МВД России была начата специальная операция по восстановлению правопорядка и конституционной законности на территории Чеченской Республики.
Утвержденным планом было предусмотрено введение на территорию Чечни трех группировок Вооруженных сил и внутренних войск МВД России, блокирование Грозного, предоставление возможности мирному населению покинуть
город, а затем проведение его зачистки от боевиков и разоружение незаконных вооруженных формирова ний.
Однако замысел, рассчитанный на психологическое воздействие на противника и его незначительное сопротивление, не оправдался. Федеральным силам была противопоставлена мобильная оборона на маршрутах движения войск в сочетании с диверсионными действиями, жесткая оборона крупных населенных пунктов, вследствие чего боевые действия приобрели затяжной характер.
Вооруженный конфликт протекал в несколько этапов: начальный период - ввод войск (декабрь 1994 г.); активные боевые действия -освобождение Грозного, равнинной и частично горной части Чечни (с января по 14 июня 1995 г.); попытка мирного урегулирования конфликта путем переговоров при посредничестве ОБСЕ (с 15 июня по 6 октября 1995 г.); период локальных боевых действий - попытка организации нормального функционирования местных органов власти, поэтапное проведение специальных операций по изъятию оружия у местного населения (с октября 1995 г. по 6 августа 1996 г.); завершающий период - захват власти сепаратистами, вывод федеральных войск из Чечни (с 7 августа по 31 декабря 1996 г.).
До 1995 г. силы и средства органов внутренних дел на территории Чечни подчинялись группе управления оперативного штаба МВД России в Чеченской Республике (ГУОШ). В 1995 г. ГУОШ была преобразована во Временное управление МВД России на территории Чеченской Республики, а в мае 1996 г. - в Координационный центр МВД России и Чеченской Республики.
В январе 1995 г. было создано Объединенное командование группировкой войск на территории Чеченской Республики (ОКГВ). Оно включало представителей федеральных органов исполнительной власти (Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ, ФПС, ФСЖВ России) в ранге заместителей министров. Обязанности командующего Объединенной группировкой федеральных войск в Чеченской Республике последовательно выполняли: командующие внутренними войсками МВД России, генерал-полковники А.С. Куликов (январь-июль 1995 г.); А.А. Романов (июль-октябрь
1995 г.); А.А. Шкирко (октябрь 1995 г. - июнь
1996 г.), заместители командующего СКВО генерал-лейтенанты В.В. Тихомиров, К.В. Пуликовский, В.И. Сухорученков.
Группировка органов внутренних дел и внутренних войск в ходе вооруженного конфликта выполняла задачи: на первом и втором этапах -
участие в полномасштабных боевых действиях с разделением зон ответственности с группировкой Вооруженных сил Российской Федерации, последующая зачистка местности и организация комендантской службы (участков, районов и городов) на освобожденных от бандитов территориях; проведение специальных операций по изъятию оружия у населения, охрана коммуникаций, сопровождение колонн и грузов, несение службы на КПП, охрана правительственных зданий и жизнеобеспечивающих учреждений.
Потери федеральных войск в чеченском конфликте к концу 1996 г. составили: погибшими -4627 чел., ранеными - 7748 чел., пропавшими без вести - 541 чел., находилось в плену - 454 чел.
Потери чеченских боевиков и мирного населения предположительно составили более 100 тыс. чел.
За мужество и отвагу, проявленные в период чеченского вооруженного конфликта, многие сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск награждены правительственными наградами, а 24 - удостоены звания «Герой России» (18 - посмертно).
31 августа 1996 г. А. Лебедь и А. Масхадов подписали заявление о прекращении военных действий в Чечне и Принципы определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чечней. Война закончилась. Федеральные войска покинули Чечню...
В мае 1997 г. между Российской Федерацией и Чеченской Республикой было подписано мирное соглашение.
Несмотря на вывод федеральных войск, на административной границе Чеченской Республики продолжались обстрелы, взятие заложников, угон скота и другие преступные действия. Это послужило основанием для введения федеральными властями ограничений на административной границе, содержания вблизи нее группировки внутренних войск и органов внутренних дел численностью 13,5 тыс. чел. (на 1 июня 1999 г.), которая обеспечивала стабильность обстановки в Северо-Кавказском регионе. Однако до наступления мира еще далеко.
Чечня оказалась сегодня в тяжелейшем социально-экономическом положении, метастазы терроризма пытаются пустить корни. Ценой своей жизни русским и чеченцам приходится платить за восстановление мира. Вместе с тем, подавляющее большинство чеченцев сделали свой выбор, придя на избирательные участки 30 марта 2003 г. в день проведения референдума и отдали свои голоса за Конституцию новой Чечни в составе России.
