CC BY
21ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
РОССИИ
DOI: 10.24412/2076-1503-2023-2-362-366 ГУДКОВ Юрий Александрович,
NIION: 2018-0076-2/23-133 кандидат юридических наук, доцент кафедры
MOSURED: 77/27-023-2023-2-133 «Таможенное дело и право»
Омского государственного университета путей сообщения, г. Омск, Россия, e-mail: uelrjd1957@mail.ru
с&
ФИЛИНА Нина Владимировна,
кандидат политических наук, доцент кафедры «Таможенное дело и право» Омского государственного университета путей сообщения, г. Омск, Россия,
e-mail: nina.filina.01@mail.ru
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВЗЯТОЧНИЧЕСТВО В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ РОССИИ
Аннотация. В данной статье рассматривается исторические аспекты регламентации уголовной ответственности за взяточничество в таможенных органах в России, а также становление антикоррупционного законодательства и содержание нормативно-правовых актов в сфере противодействия коррупции.
Ключевые слова: взятка, взяточничество, коррупция, таможенные органы, противодействие коррупции, регламентация уголовной ответственности, преступления.
GUDKOV IUrii Aleksandrovich,
Associate Professor, Department of customs and the rights of the federal state educational institution of higher education «Omsk State Transport University» (Omsk State Transport University (OMIIT)), PhD, Omsk, Russia
FILINA Nina Vladimirovna,
PhD in political sciences, Associate Professor, docent at the Department of «Customs matter ans law»
OSTU, Omsk, Russia
HISTORICAL ASPECTS OF RUSSIAN CUSTOMS BRIBERY LIABILITY
REGULATION
Annotation. This article considers the historical aspects of regulating criminal liability for bribery in customs authorities in Russia, as well as the formation of anti-corruption legislation and the content of regulatory legal acts in the field of combating corruption.
Key words: bribery, bribery, corruption, customs authorities, countering corruption, regulating criminal liability, crimes.
Взяточничество и ответственность за него были известны ещё в Древней Руси. Распространёнными коррупционными преступлениями были взятки. Коррупционные преступления совершались для уклонения от уплаты налогов и сборов, провоза контрабанды.
И сегодня, к сожалению, сотрудников таможни часто приводят в качестве негативного
примера коррумпированности государственных служащих. В июне 2022 года Санкт-Петербургским следственным отделом возбуждено два уголовных дела в отношении должностных лиц Балтийской таможни, которые получали взятки компании-участника ВЭД. В начале января 2023 года в Москве арестовали начальника центрального информационно-технического управления Феде-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
ральной таможенной службы за получение взятки в особо крупном размере. Начальника управления по противодействию коррупции Федеральной таможенной службы России арестовали в декабре 2022 года по делу о получении взятки [3].
Коррупция в настоящее время стала одним из опаснейших для всего общества криминальных явлений, которое угрожает конституционным основам государства, дискредитирует саму государственную власть и подрывает её авторитет в глазах населения.
Обращаясь к истокам коррупции в России, необходимо отметить, что коррупция зародилась и развивалась параллельно зарождению, становлению и развитию государства и права. Коррупция неотъемлемый элемент государства и общества. По мере реформирования государственного аппарата развития бюрократической системы развивалась коррупция, оттачивая своё мастерство в формах, методах, размерах преступлений.
Противодействие коррупции в таможенной сфере закономерно началась с момента создания системы таможенных органов и с переменным успехом продолжается по настоящее время, о чём свидетельствует статистика коррупционной преступности в таможенной сфере Российской Федерации.
По материалам Федеральной таможенной службы Российской Федерации распространёнными видами преступлений в сфере коррупции стали взятка и дача взятки. В 2021 году по материалам подразделений по противодействию коррупции таможенных органов возбуждено 293 уголовных дела (в 2020 году - 266 дел), из которых по преступлениям коррупционной направленности -210 уголовных дел (в 2020 году - 148 дел). Анализируя отчёты о противодействии коррупции в таможенных органах можно сделать вывод о ежегодном увеличении преступлений коррупционной направленности [6]
По данным, Генеральной прокуратуры Российской Федерации доля материального ущерба только от коррупционных преступлений составляет около 10 % от суммы ущерба, причиняемого всеми видами преступлений, совершённых в России [6].
Указанные выше противоправные деяния являются наиболее мощными детерминантами криминального поведения таможенных служащих и способствуют воспроизводству всего спектра коррупционных преступлений и правонарушений в таможенных органах.
Говоря о коррупции, необходимо отметить, что сам по себе термин «коррупция» появился не в России, это термин международный, и возник сравнительно недавно с подписанием «Конвенции ООН против коррупции» в 2003 году [7].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
Формирование антикоррупционного законодательства в Российской Федерации получило новый импульс с ратификации конвенции в 2006 году.
Во исполнение её положений 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», в котором закреплялись основные положения противодействия коррупции в России [7].
Говоря о взяточничестве, как об одном из наиболее характерных и наиболее известных коррупционных проявлений, следует отметить, что оно является не только одним из самых распространённых, но и наиболее латентных криминальных преступлений.
Взяткой принято называть материальные ценности, блага, услуги, которые получает должностное лицо за действие или бездействие, которое может совершить в связи с занимаемой должностью в интересах взяткодателя [1].
Однако терминология данному негативному явлению, естественно, была в те исторические времена совершенно иной: «получение подношений», «посулов», «мздоимство», «казнокрадство» и т.п.
Первые упоминания о взятках, как о наказуемом деянии датируются 9-10 веком. В этот период происходит процесс становления и развития государственности в киевской Руси. Учреждённый государственный аппарат первоначально из князя и дружины позже в него вошли представители духовенства. В древнерусском государстве с 9 по 16 век действовала система кормлений. Кормление - система содержания родовой знати (князей, наместников, посадников, тысяцких...) за счёт крестьян, местного населения. Князь посылал для управления административно-территориальным образованием наместников, которые осуществляли управление, вершили суд, собирали корм. Часть собранных средств увозили великому князю, остальное оставляли себе. Эта была своеобразная плата за несение государственной службы. Кормление позволяло безнаказанно совершать вымогательство, считая себя хозяевами территории, обирали местное население, в этот период процветала коррупция и в судебных делах, управлении, превышение полномочий должностных лиц было обычным делом. Хорошо была развита система доносов среди бояр, каждый мечтал получить должность кормленщика.
В период феодальной раздробленности каждое княжество политически, экономически, территориально было самостоятельно. В вопросах правового регулирования до нас дошли Новгородская и Псковская грамоты. Так, в Псковской
судной грамоте предусматривались различные виды преступлений, среди которых можно выделить причинение ущерба государству и должностное преступление все они могут классифицироваться как преступления в сфере коррупции.
В летописях 13 века взяточничество и коррупция упоминаются, но как мздоимство и лихоимство — это корыстное злоупотребление полномочий и вымогательство. Это особая любовь бояр и служилых людей брать взятки в виде срывов, поборов, магарыча, даров, хабаров, приношений, подарков за определённую услугу в решении вопроса. Несмотря на жёсткость закона и систему наказаний со взяточничеством бороться было сложно. Круговая порука позволит чиновнику уйти от ответственности за более крупную взятку.
С принятием судебника 1550 года первые предусматривалась смертная казнь как наказание за коррупцию. Несмотря на суровость закона, взяточничество процветало, безнаказанность вызывало социальное напряжение, которое выливалось в бунты, волнения. 17 век вошёл в историю России как бунташный век, соляной, Медный бунты, восстание в Соловецком монастыре главной причиной были крепостной гнёт и бесправие народа перед произволом царской власти. В первой четверти 17 века в Москве прошёл антикоррупционный бунт, в ходе которого восставшие расправились с коррумпированными министрами. После восстания было принято соборное уложение 1649 года, которое носило карательный характер за взяточничество среди должностных лиц. Для судей предусматривалось наказание в виде лишения звания, штрафов и смещение с должности, телесных наказаний. Для должностных лиц были введены ограничения по службе. Так, наиболее коррумпированное должности лицо могло замещать не более 2 лет [2].
Торговый устав, принятый 1653 году, впервые предусматривает юридическую ответственность для таможенных голов. Одним из распространённых наказаний были штрафы за повышение или незаконное понижение взымаемых таможенных платежей.
В те времена на всех российских таможнях в качестве служащих таможенных органов несли службу специально выбранные первостатейные купцы, которые вознаграждались за превышение сумм сборов таможенных поступлений и могли быть наказаны за их недобор. Вместе с тем, задачи купцов всегда были ориентированы на получение максимальной прибыли, что противоречило правоохранительным функциям таможенных органов.
Такая двойственная ситуация порождала взяточничество, которое вызывало крайне нега-
тивное отношение к государственной власти и её таможенным представителям.
В правление Петра первого был принят указ «О воспрещении взяток и посулов». Впервые были введены должностные оклады для губернаторов. Для этого периода характерна системная борьба с коррупцией, которая велась по нескольким направлениям:
- разработка и принятие правовых актов
- введение должностных окладов
-учреждение надзорных органов за контролем над деятельностью чиновников
- борьба с бюрократией, реформа органов государственной власти и на местах [4,5].
Пётр первый продолжил развитее и таможенной службы в России. В 18 веке была учреждена морская таможенная охрана. Однако создание мощного бюрократического аппарата шло вразрез с интересами общества, так как содержание армии чиновников требовало всё большего увеличения средств, недостаток которых они пополняли путём поборов с населения. Не являлись исключением и служащие таможенных органов.
Пик расцвета взяточничества пришёлся на период правления императора Николая II, при котором коррупция достигла небывалого размаха и была зафиксирована даже среди его ближайшего окружения.
Таким образом, анализируя исторические периоды до начала 20 века, наблюдается постоянная борьба со взяточничеством и коррупцией. Каждый монарх делал попытки в сторону ужесточения наказаний за преступления коррупционной направленности, неоднократно реформировался государственный аппарат, издавались указы, учреждались специальные карательные, надзорные органы. Однако искоренить такое социальное, как коррупция явление не удалось.
На протяжении 20-21 века процесс искоренения коррупции в системе государственного управления и на местах не дал положительной динамики.
Федеральная таможенная служба ежегодно публикует отчёты, статистику по уровню коррупции в таможенных органах, выясняются причины, намечаются мероприятия по борьбе. Однако все эти меры искореняют одни коррупционные схемы при этом, порождая новые более сложные системы взаимодействия в обход закону и техническим средствам.
Приведу пример с белыми листочками для записи, казалось, бы для чего они нужны, разберётся даже школьник, оставлять важные заметки, важную информацию. Как хорошо они пришли на выручку в вопросах взятки. Всегда интересовал
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
вопрос, как вымогатель будет требовать взятку? При помощи белых листов для записи пишет цифры и передаёт физическому лицу с улыбкой на лице. На листе цифры в виде суммы, которую нужно принести. Принёс, в твою сторону посмотрели, не принёс, сложиться ситуация, как в том анекдоте «ждите, надо доложить».
Сунуть листок можно и должностному лицу, при этом не обязательно указывать размер вознаграждения, можно оставить номер телефона. Проблема не в листочке, а в воспитании, в отношении к закону. Неверно было бы утверждать в поголовном взяточничестве и коррупции, очевидно, что есть честные преданные своему делу представители власти, в том числе и таможенных органах власти.
Стоит отметить, что в последние годы государство уделяло достаточное внимание антикоррупционной работе и принимало практические меры по совершенствованию российского законодательства. Однако рост взяточничества не уменьшился, а размер взяточничества лишь увеличивается.
К сожалению, усиление бюрократизма и снижение санкций за данный вид преступлений по новому УК РФ ежегодно ведёт к росту преступности. Парадоксально, но большинство преступлений в сфере взяточничества совершают те, кто по закону обязан бороться, пресекать проявления коррупции.
И всё это результат социально-экономического кризиса. В 1990-е годы дало новый импульс распространению незаконных платежей в системе бюджетно-распределительных отношений. В этом контексте возникли системы «откатов», изначально ориентированных только на посредничество между органами государственной власти, местного самоуправления и физическими и юридическими лицами. Продуманные до мелочей схемы откатов позволяли выиграть тендер на государственные нужды, если сумма отката была велика, а оставшихся денег не хватало на выполнение работ, процесс затягивался и вовсе замораживался. Ярким примером стало строительство метро в Омске, строительство аэропорта Омск — Фёдоровка, и строительство корпуса государственного университета имени Ф.М. Достоевского и это примеры сибирской глубинки, а сколько их на территории России?
Рассмотрев особенности уголовной ответственности и этапы формирования законодательства в сфере противодействия коррупции, очевидно, что уровень коррупции зависит от власти, социально-экономической ситуации, сложившейся в стране под влиянием событий и санкций. Следует отметить, что с ужесточением законода-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
тельства и ужесточением наказаний за взяточничество уровень взяточничества относительно снижается. Международный опыт борьбы со взяточничеством, в частности, на примере Китая, убедительно доказывает правоту данного вывода.
Список литературы:
[1] Данько В.А. Оперативно-розыскная характеристика взяточничества // Евразийская адвокатура. 2022. №1 (56). URL: https:// cyberlenmka.m/artide/n/operativno-rozysknaya-harakteristika-vzyatochnichestva (дата обращения: 10.03.2023).
[2] Метушевская Т.И. Правовая политика в сфере противодействия коррупции в России в XVIII веке // Новый ракурс. 2019. №1. URL: https:// cyberlenmka.m/artide/n/pravovaya-politika-v-sfere-protivodeystviya-korruptsii-v-rossii-v-xviii-veke (дата обращения: 10.03.2023).
[3] Попова Н.А. Противодействие коррупции: современное состояние // Актуальные проблемы государства и права. 2022. №4. URL: https:// cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-korruptsii-sovremennoe-sostoyanie (дата обращения: 10.03.2023).
[4] Прокопчук А.В. Антикоррупционная поли-итика Петра Первого // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В. Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. №4 (68). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ antikorruptsionnaya-poliitika-petra-pervogo (дата обращения: 10.03.2023).
[5] Редин Д. А. «Запретительные указы» Петра I в контексте российской экономики раннего нового времени // История: факты и символы. 2021. №4 (29). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ zapretitelnye-ukazy-petra-i-v-kontekste-rossiyskoy-ekonomiki-rannego-novogo-vremeni (дата обращения: 10.03.2023).
[6] Решняк М.Г., Гладких В.И. Преступления коррупционной направленности: актуальные проблемы дифференциации уголовной ответственности // Всероссийский криминологический журнал. 2021. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ prestupleniya-korruptsionnoy-napravlennosti-aktualnye-problemy-differentsiatsii-ugolovnoy-otvetstvennosti (дата обращения: 10.03.2023).
[7] Яцкова А.П, Гостев С.С., Сучкова М.В. Развитие законодательства об ответственности за коррупционные правонарушения в российском государстве в XVIII в // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. №12-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-zakonodatelstva-ob-otvetstvennosti-za-korruptsionnye-pravonarusheniya-v-rossiyskom-gosudarstve-v-xviii-v (дата обращения: 10.03.2023).
Spisok literatury:
[1] Dan'ko V.A. Operativno-rozysknaja harak-teristika vzjatochnichestva // Evrazijskaja advokatura. 2022. №1 (56). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ operativno-rozysknaya-harakteristika-vzyatochnich-estva (data obrashhenija: 10.03.2023).
[2] Metushevskaja T.I. Pravovaja politika v sfere protivodejstvija korrupcii v Rossii v XVIII veke // Novyj rakurs. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/arti-cle/n/pravovaya-politika-v-sfere-protivodeystviya-ko-rruptsii-v-rossii-v-xviii-veke (data obrashhenija: 10.03.2023).
[3] Popova N.A. Protivodejstvie korrupcii: sovre-mennoe sostojanie // Aktual'nye problemy gosu-darstva i prava. 2022. №4. URL: https://cyberleninka. ru/article/n/protivodeystvie-korruptsii-sovremen-noe-sostoyanie (data obrashhenija: 10.03.2023).
[4] Prokopchuk A.V. Antikorrupcionnaja poliitika Petra Pervogo // Uchenye zapiski Sankt-Peterburg-skogo imeni V. B. Bobkova filiala Rossijskoj tamozhen-noj akademii. 2018. №4 (68). URL: https://cyberlen-inka.ru/article/n/antikorruptsionnaya-poliitika-pet-ra-pervogo (data obrashhenija: 10.03.2023).
[5] Redin D. A. «Zapretitel'nye ukazy» Petra I v kontekste rossijskoj jekonomiki rannego novogo vre-meni // Istorija: fakty i simvoly. 2021. №4 (29). URL: https://cyberleninka.ru/article/n7zapretitelnye-uka-zy-petra-i-v-kontekste-rossiyskoy-ekonomiki-ranne-go-novogo-vremeni (data obrashhenija: 10.03.2023).
[6] Reshnjak M.G., Gladkih V.I. Prestuplenija korrupcionnoj napravlennosti: aktual'nye problemy differenciacii ugolovnoj otvetstvennosti // Vserossi-jskij kriminologicheskij zhurnal. 2021. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prestupleniya-kor-ruptsionnoy-napravlennosti-aktualnye-problemy-dif-ferentsiatsii-ugolovnoy-otvetstvennosti (data obrashhenija: 10.03.2023).
[7] Jackova A.P, Gostev S.S., Suchkova M.V. Razvitie zakonodatel'stva ob otvetstvennosti za kor-rupcionnye pravonarushenija v rossijskom gosu-darstve v XVIII v // Gumanitarnye, social'no-jekonom-icheskie i obshhestvennye nauki. 2021. №12-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-zakonodatel-stva-ob-otvetstve nnosti-za-korruptsionnye-pra-vonarusheniya-v-rossiyskom-gosudarstve-v-xvi ii-v (data obrashhenija: 10.03.2023).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023
