CC BY
203
УДК 334.012
О. В. ИЛЬИЧЕВА
ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
Ключевые слова: малая форма хозяйствования, сельское хозяйство, экономическая программа, экономические реформы в сельском хозяйстве, фермерские хозяйства.
Аннотация. В статье рассмотрены этапы развития сельской экономики в России, выделены многообразные формы собственности и хозяйствования, которые, по мнению автора, могут объективно сосуществовать в современной многоукладной аграрной экономике.
Особенностью сельскохозяйственного производства является то, что оно ведется на больших площадях, пространственно рассредоточено, носит сезонный характер и, в значительной степени, зависит от погодных условий. С этим связаны неравномерность использования техники и трудовых ресурсов, неодинаковые возможности сельских товаропроизводителей в получении прибыли. Эти и другие особенности сельского хозяйства объективно требуют многообразия форм собственности и хозяйствования, адекватных конкретным природно-производственным и экономическим условиям, исторически сложившимся традициям людей, проживающих на данной территории и т.д. Безусловно, абсолютизация крупного производства, игнорирование мелких его форм экономически не оправданы. Каждая из них имеет право на существование, должна обеспечивать более полное и эффективное использование имеющегося ресурсного потенциала.
Процесс развития сельской экономики противоречив, многообразен, имеет свои закономерности. Анализ и обобщение данных статистики России, стран СНГ, результатов социологических исследований, опыта развитых стран Запада, Китая позволяют выявить некоторые закономерности становления многообразия форм собственности и хозяйствования, а также их игнорирования в процессе реформирования в России, в т. ч. и в аграрном секторе экономики. Важнейшей законо-
© Ильичева О. В., 2014
мерностью становления многообразия форм собственности и хозяйствования является его развитие в соответс-твии с потребностями и интересами большинства крестьянства [1, с. 66-69].
Ряд ученых выделяют следующие этапы развития малых форм хозяйствования на селе: первый этап - до реформы 1861 года; второй -после реформы 1861 года; третий - с начала коллективизации до 1953 года; четвертый - с 1954 года до 1964 года; пятый - с 1965 года по 1985 год; шестой - с 1986 года по 1990 год; седьмой - с 1991 года до 1993 года; восьмой - с 1994 года по 2002 год; девятый - с 2003 года и по настоящее время. По нашему мнению, каждый из периодов своеобразен не только по условиям ведения малого предпринимательства, но и по его уровню развития, структуре, тенденциям.
Крестьянское хозяйство еще до реформы 1861 года всегда имело свой приусадебный участок, который назывался крестьянским двором. Огромную роль в аграрной политике для российского крестьянства сыграла реформа 1861 г. - отмена крепостного права. По условиям реформы помещики сохраняли собственность на все принадлежащие им земли, но крестьянам они обязаны были предоставить в пользование «усадебную оседлость» и полевой надел. В течение 20 лет после отмены крепостного права крестьяне несли барщину или уплачивали оброк.
После реформы 1861 года происходит его расширение, к нему добавляется полевой надел, все это в совокупности объединилось в понятие - крестьянское хозяйство. Его члены вели производство, как на приусадебном участке, так и на полевом наделе. Важную роль в предпринимательской деятельности занимала крестьянская община. Она являлась формой социальной организации мелких производителей на селе, самобытный древний институт самоуправления. Во владении общины находились леса, сенокосы, пастбища, озера, при этом члены общины владели землей на правах частной собственности [2, с. 211].
Выпускные операции с землей начались только с 1883 года, когда образовалось два типа хозяйств - крупное помещичье и мелкое крестьянское. В ходе разработки нормативно-правовых актов понятие «крестьянский двор» было трансформировано в понятие «колхозный двор». Если крестьянский двор представлял собой трудовое хозяйство, в составе которого был приусадебный участок и полевой надел, то колхозный двор являлся приусадебным участком, производство на котором имело подсобный характер и было тесно связано с общественным хозяйством.
Такого же взгляда на крестьянское подворье в 1911 году придерживался и А. В. Чаянов: «...крестьянское хозяйство есть, прежде
всего, хозяйство семейное, весь строй которого определяется размером и составом его потребительских запросов и рабочих рук .Задачей крестьянского трудового хозяйства является доставление средств существования хозяйствующей семье путем наиболее полного использования имеющихся в ее распоряжении средств производства и рабочей силы».
Дальнейшая эволюция малых форм хозяйствования на селе была представлена личным подсобным хозяйством, которое, будучи дополнительным источником удовлетворения потребностей членов сельской семьи в продуктах питания, имело определенное значение для формирования рыночных продовольственных фондов.
Возникновение ЛПХ, как особой формы сельскохозяйственного производства в нашей стране, было связано с появлением и развитием колхозного производства. Социалистическое трудоустройство сельского хозяйства произошло на основе утверждения общественной собственности на средства производства. В ходе коллективизации и создания колхозного строя были проведены коренные изменения в собственности на средства производства. Индивидуальная частная трудовая собственность была преобразована в две формы - государственную и колхозно-кооперативную. Кроме этого, выделялась личная собственность, имеющая подсобное значение, и которая стала составным элементом общественной формы производства. В начале XX века сельское хозяйство России переживало кризис. В аграрном производстве было занято 77,6 % населения. Несмотря на отмену крепостного права и быстрое развитие капитализма, Россия по эффективности сельского хозяйства значительно отставала от стран Западной Европы.
Однако не меньшее, если не большее разнообразие форм хозяйствования существовало в России до революции. Кроме товарных крестьянских хозяйств, были патриархальные, общинно-родовые, помещичьи, частновладельческие, монастырские, церковные, удельные и другие хозяйства. Это давало повод ряду экономистов говорить о запутанности аграрных отношений в России. В начале образования советской власти на базе бывших помещичьих земель были созданы новые формы хозяйствования - совхозы, развивались и другие коллективные формы хозяйств: сельскохозяйственные коммуны, артели, товарищества, кооперативы. Кроме этого продолжали существовать и индивидуальные крестьянские хозяйства, т.е. постепенно складывалась многоукладная аграрная экономика. Политика властей была направлена, в первую очередь, на поддержку тех форм хозяйствования, которые были созданы по инициативе самой власти [3, с.102-106].
Советская Россия преемствовала от царской сельское хозяйство, представленное в основном индивидуальными крестьянскими хозяйствами. Они производили практически всю продукцию сельского хозяйства. Крестьянское хозяйство велось на примитивной основе, производительность его была чрезвычайно низка. Низкая товарность его грозила подрывом рыночных отношений между городом и деревней.
Новая экономическая политика, принятая на вооружение в 1921 году, предполагала формирование новой формы аграрной экономики России через частичное и постепенное кооперирование индивидуальных крестьянских хозяйств. Процесс реформирования начался, однако, еще до НЭПа, Так, уже в ноябре - декабре 1917 года на базе национализированных помещичьих земель создаются новые формы хозяйств - совхозы (советские хозяйства). Процесс этот продолжался во все годы советского периода развития общества. Они организовывались как показательные хозяйства, призванные распространять агро-экономические знания, оказывать помощь окрестному крестьянству, демонстрировать преимущества крупного сельскохозяйственного производства.
В конце 1917 - начале 1918 гг. создаются коллективные формы хозяйств, сельскохозяйственные коммуны, артели, товарищества по совместной обработке земли, покупке и применению сложных сельскохозяйственных машин и орудий, очистке семян, приобретению племенного скота, организации маслодельного производства и т. д. Они в последующем послужат базой, основой дляперехода кколлек-тивным формам хозяйств в лице колхозов, совхозов. Однако еще до создания колхозно-совхозного уклада в стране проводилась политика по приобщению крестьянства к кооперации, кооперативному строительству.
В стране наряду с кооперативами, объединившими в 1927 году третью часть (к 1932 году 55 %) крестьянских хозяйств, продолжали существовать индивидуальные крестьянские, так называемые единоличные хозяйства; потребительская и кустарно-промысловая кооперации. Вместе они охватывали свыше двух третей товарооборота между городом и деревней, обеспечивая тем самым прочную экономическую связь между сельским хозяйством и промышленностью, между селом и городом. С каждым годом увеличивалось снабжение деревни промышленными товарами. Ежегодный прирост сельскохозяйственной продукции составлял около 10 %. Подъем крестьянских хозяйств привел к оживлению внешней торговли.
В сельском хозяйстве в это время развивались крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные коммуны, артели, товарищества, ко-мунны и т. д.
В стране в 20-х годах осуществилась трансформация политики всемерного развития кооперации во всех ее формах в курсе на коллективизацию, то есть к формированию по всей стране колхозов. С лета
1929 г. началось наступление на крестьянские хозяйства - коллективизация. С июля до конца года в колхозы было объединено около 3,4 млн крестьянских хозяйств, т. е. 14 % от их общего числа. К исходу
1930 г. в колхозах числилось уже 14 млн хозяйств - 60 %. Зажиточные хозяйства, не пожелавшие продавать хлеб государству, раскулачивались, их владельцы вместе с семьями выселялись в отдаленные необжитые районы страны.
В этот период в стране основными сельскохозяйственными производителями стали колхозы и совхозы.
В первые годы существования колхозов и совхозов на селе они пользовались достаточно сильной поддержкой со стороны государства. Методы применялись разные: административные, политические, экономические. Поэтому колхозы и совхозы уже в первые периоды своего существования показали поразительные результаты. Однако не успели они окрепнуть в организационно-хозяйственном отношении, началась Великая Отечественная война. В годы ВОВ и послевоенный период личное немаловажное значение имело личное подсобное хозяйство, так как оно являлось основным источником продуктов питания для населения, в том числе и эвакуированного. В этот период земельные площади под усадебные участки увеличились почти в 3 раза. В период восстановления народного хозяйства и в послевоенные годы личные подсобные хозяйства обеспечивали продуктами питания не только сельское, но и городское население. Доходы от ЛПХ увеличились до 50 % от общей суммы доходов.
Следует отметить, что в период с 1954 по 1964 гг. личное подсобное хозяйство развивалось в противоречивых экономических условиях. По мере восстановления разрушенного войной народного хозяйства и развития общественного сельскохозяйственного производства были снижены (в 1953 г.), а затем (с 1956 г), и полностью отменены обязательные поставки государству сельскохозяйственных продуктов хозяйствами колхозников, рабочих и служащих, составляющие ранее пятую часть общего объема поступлений мяса и третью часть - молока. В 1958 году были предложены «новые меры» по развитию малых форм хозяйствования, которые отрицательно сказались на их развитии. Экономическая политика государства, направленная на совершенство-
вание условий развития и сочетания личного сектора с общественным производством, дала серьезный сбой.
В 1965 году была разработана экономическая программа развития сельского хозяйства страны, были сняты неоправданные ограничения в развитии малых форм хозяйствования. Однако рациональное сочетание их с общественным производством так и не было достигнуто. Ведение подсобных хозяйств стало не престижным. В 1989 году была официально признана правомерность малых форм на ведение сельского хозяйства - крестьянских хозяйств.
Малые формы хозяйствования наравне с другими формами организации производства получили равный доступ к главному средству производства - к земле. Принятие в 1990 году Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и других нормативно-правовых актов создало законодательную основу развития фермерства. Фермер должен был составить конкуренцию существующим колхозам и совхозам в умении вести сельскохозяйственное производство наиболее рачительным способом, с минимальным расходованием средств и труда на единицу продукции.
Экономические реформы, берущие начало от политики перестройки, естественно охватили и сферу отношений собственности. Вполне понятно, что законодательной базы для разворачивания практической работы не было и не могло быть, так как собственность была едина. Одни устремили свои взоры на зарубежный опыт, другие, разрушая собственную систему на ходу, придумывали свои теории, третьи пытались создавать правовую основу и т. д.
Началом реформы отношений собственности, пожалуй, можно назвать второе рождение кооперативного движения. Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР» определяет экономические, организационные и правовые основы деятельности кооперативов. Социальными задачами Закон определяет удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в продовольствии, товарах народного потребления, жилище, продукции производственно-технического назначения, работах и услугах с высокими потребительскими свойствами, развитие трудовой и социальной активности членов кооперативов, рост их материального благосостояния, культурного уровня и профессионального мастерства. Принятие закона дало мощный толчок развитию кооперативов. К началу 1990 г. их было 193 тыс. с численностью работающих около 5 млн чел. Наиболее быстро развивались производственные, посреднические, научно-внедренческие кооперативы. Однако несовершенство хозяйственного механизма функционирования, низкое качество производимых товаров, преобладание со време-
нем спекулятивных тенденций в кооперативном движении, высокие личные доходы членов кооперативов вызвали негативное отношение к ним населения.
В аграрной сфере возрождения кооперативов вообще не произошло. Закон о кооперации назвал колхозы кооперативами, потребительскую кооперацию потребительской, допустил существование и других сельскохозяйственных кооперативов. В колхозах, совхозах кооперация свелась к изменению внутрихозяйственной структуры; бригады, фермы, отряды, звенья были переименованы в кооперативы или отрасль (растениеводство, животноводство, кормопроизводство), обслуживающие службы (мехмастерская, стройцех) названы также кооперативами [5, с. 48].
Начало седьмого периода (1991-1993 гг.) связано с выходом постановления Правительства «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и проводимой земельной реформой. Теперь каждый работник имел право выйти из состава предприятия со своим земельным и имущественным паями с целью образования крестьянского (фермерского) хозяйства. Размер фермерского хозяйства определялся размером земельного пая в предприятии и количеством этих паев в расчете на одну семью. В лучшем положении оказались фермеры, начавшие свое дело в 1990-1992 гг., когда пользовались льготными кредитами. В 1993-1994 гг. льготное кредитование было отменено.
В период 1994-2002 гг. после отмены льготного кредитования у фермеров остались недостроенными многие объекты, нереализованная продукция, появились трудности с ее хранением и поиском рынков сбыта, а в условиях роста цен на материалы и ресурсы собственных средств стало не хватать.
Началось постепенное разорение фермерских хозяйств. Новая экономическая политика 90 годов, предполагающая коренную реформу отношений собственности и переход к рыночным отношениям, выявила неспособность колхозно-совхозного уклада функционировать в новых экономических условиях. Появились законодательные акты о реформировании колхозов, совхозов, создании новых форм укладов, хозяйств на их базе. В результате в 1992 году начался новый этап в истории развития аграрной экономики. Большинство колхозов, совхозов стали базой для возникновения крестьянских (фермерских) хозяйств, их ассоциаций, союзов; производственных кооперативов, товариществ, акционерных обществ, народных предприятий и т. д.
В 2003 году были приняты законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О личном подсобном хозяйстве», в 2007 году была утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В результате чего были созданы предпосылки для устойчивого развития малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. К концу 20-го столетия сельское хозяйство было представлено сельскохозяйственными организациями, крестьянскими фермерскими хозяйствами и личными подсобными хозяйствами.
Проведенные исследования по истории развития сельскохозяйственных организаций и малых форм хозяйствования на селе показали, что они, как сложная социально-экономическая система, претерпели в своей эволюции существенные организационно-экономические изменения. Они имеют равные с другими права на развитие в условиях формирующегося рынка [4, с. 48].
Эффективность работы малых форм хозяйствования аграрной сферы экономики в значительной мере будет зависеть не только от уровня организации производства, в каждом конкретном случае, но и от того, насколько все они смогут встроиться в систему региональных продуктовых подкомплексов, и, кроме того, включиться в государственные программы развития АПК.
ЛИТЕРАТУРА
1. Ахмедуев А. Развитие форм хозяйствования // Экономист. 1993. № 3. 96 с.
2. Галиев Т. А. Развитие многоукладной аграрной экономики.: Екатеринбург. 2000. 234 с.
3. Керб О. М. Развитие многоукладной экономики в сельском хозяйстве в рыночных условиях, Новосибирск. 2006. 166 с.
4. Лякишева И. Структурные преобразования в аграрном секторе экономики и их влияние на его эффективность // Международный сельскохозяйственный журнал. 2006. № 2. 87 с.
5. Шамин А. Е. Экономические аспекты формирования и развития многоукладности в сельском хозяйстве / А. Е. Шамин, О. А. Фролова. Княгинино: НГИЭИ. 2006. 148 с.
HISTORICAL ASPECTS OF DEVELOPMENT AGRICULTURAL ORGANIZATIONS AND OF SMALL FARMS
Keywords: small business, agriculture, the economic program of economic reforms in agriculture and farms.
Abstract. The article describes the stages of development of the rural economy in Russia, highlighted the diverse forms of ownership and ho-zyaystvovaniya, which according to the author objectively co-exist in modern mixed agrarian economy.
ИЛЬИЧЕВА ОЛЬГА ВАЛЕРЬЕВНА - к.э.н., доцент кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита, Нижегородский государственный инженерно-экономический институт, Россия, Княгинино, ([email protected]).
ILYICHEVO OLGA VALEREVNA - Ph.D., assistant professor of accounting, analysis and audit of Nizhny Novgorod Statetion Engineering-Economic Institute, Russian, Knyaginino, ([email protected])._
