CC BY
10УДК 94(470.345):336.143 ББК У03
с. с. Артемьева
исторические Аспекты развития меЖБЮДЖетнЫХ отнотениЙ в российской Федерации и респуБлике Мордовия
Ключевые слова: межбюджетные отношения, субсидии, субвенции, региональные бюджеты, бюджетные реформы, бюджетный процесс.
S. S. Artemyeva
HISTORY ASPECTS OF THE DEVELOPMENT BUDGETARY RELATIONS IN RUSSIAN FEDERATION AND REPUBLIC MORDOVIA
Key-words: budgetary relations, subsidies, subventions, regional budgets, budgetary reforms, budgetary process.
Межбюджетное регулирование - основа бюджетно-налоговой политики федерального центра. Объективные условия социальноэкономического развития регионов Российской Федерации не позволяют в средне- и долгосрочной перспективе сократить относительный объем перераспределяемых финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы и конкретным территориям. От того, насколько точно и эффективно сформирована и реализуется система межбюджетных отношений, зависит не только положение граждан Российской Федерации, но и решение множества общефедеральных задач, ход и результаты структурных реформ. В этих условиях необходимо усовершенствовать механизм бюджетного регулирования таким образом, чтобы органы власти получили эффективные рычаги для успешного разрешения множества проблем общественных финансов страны.
В силу несостоятельности и несовершенства рыночного балансирования в российской экономике межбюджетное регулирование регионов страны является необходимым. Федеральное правительство может и должно заниматься выравниванием бюджетной обеспеченности регионов, но в конечном счете ответственность за обеспечение нормального уровня потребления государственных
услуг ложится на органы государственной власти субъектов Российской Федерации. И для них проблема самодостаточности экономического потенциала регионов становится главной. Поэтому основными целями межбюджетного регулирования являются формирование самостоятельности региональных и местных бюджетов за счет увеличения доли собственных доходов и поиска адекватных источников их формирования, закрепление за каждым бюджетом собственных доходных источников и расходных обязательств.
Инструменты межбюджетного регулирования направлены на сглаживание асимметрии в развитии регионов и представлены финансово-экономическими и организационными методами. К финансово-экономическим методам относятся нормирование расходных потребностей, распределение безвозмездных перечислений, установление нормативов отчислений от налоговых платежей, расчет коэффициентов, учитывающих удорожание стоимости бюджетных услуг, и пр. Организационные методы реализуются через комплекс мер административного характера, обеспечивающих межбюджетные взаимодействия на региональном и местном уровнях бюджетной системы. Основными инструментами регулирования межбюджетных отношений в Рос-
ОПЫТ РОССИЙСКОЙ модернизации
сийской Федерации являются установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные и местные бюджеты и шесть фондов финансовой помощи, которые представлены различными видами целевых дотаций, субсидий и субвенций.
Вопросы формирования эффективных межбюджетных отношений всегда были в центре внимания государственных органов власти. История их развития затрагивает не один десяток лет. В данной работе исследуем период времени с начала 1990-х гг. прошлого века. Считаем, что на данном отрезке времени можно выделить несколько этапов развития межбюджетных отношений в России.
Первый этап (1991-1993 гг.) можно назвать этапом индивидуальных согласований или дотационным. Первым законодательным актом стал Закон РСФСР от 10.10.1991 г. №1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Он установил структуру бюджетной системы РСФСР, использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Следующим документом был Закон РФ от 27.12.1991 г. №2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Данный законодательный акт имел большое значение, именно в нем впервые все налоги были подразделены на федеральные, региональные и местные и закреплены за соответствующими бюджетами.
В 1992 г. были приняты два постановления ВС РФ: от 05.03.1992 г. №2450-1 «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации» и от 15.07.1992 г. №3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу». Этими документами был регламентирован порядок выдачи централизованной помощи субъектам РФ, даны определения субвенций, дотаций. Устанавливалось, что в доходы краевого, областного бюджетов полностью зачисляются налоги и сборы и иные поступления в соответствии
с законодательством РФ, а для сбалансированности краевого, областного бюджета из республиканского бюджета РФ могут предоставляться дотации, субсидии и субвенции.
Следующим актом стал Закон РФ от 15.04.1993 г. №4807-01 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». В нем был впервые зафиксирован важнейший принцип формирования местных бюджетов, основанный на расчете минимального бюджета, т. е. объема доходов местного бюджета, покрывающего гарантируемые соответствующими органами власти минимально необходимые расходы.
Завершился данный этап принятием основного документа страны - Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., которая подтвердила равенство субъектов РФ и определила принципы распределения полномочий центра и регионов.
Первый этап характеризовался стихийной децентрализацией, усилением бюджетной самостоятельности регионов. Выделение трех уровней бюджетной системы и переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета предопределили создание налоговой системы на принципах регулирующих налогов и частичного перераспределения доходов и расходов в пользу субфедеральных бюджетов, что приводило к увеличению доли межбюджетных финансовых потоков. На региональном уровне воспроизводились принципы реализации межбюджетных отношений, применяемые на федеральном уровне, но отчисления от налогов, распределяемых на долевой основе, и дотации поступали не из федерального, а из регионального бюджета. Такая схема позволяла перераспределять средства от финансово обеспеченных в сторону более бедных муниципалитетов.
Вместе с тем данному этапу присущ ряд противоречий. В частности, в результате стихийной децентрализации повысилась активность режима индивидуальных согласований и политического торга, передача ряда расходных полномочий органам власти нижестоящего уровня без достаточных доходных источников. Проявилась ограниченность бюджетной самостоятельности субнацио-нальных бюджетов.
Второй этап (1994-1997 гг.) можно охарактеризовать как нормативно-долевой или трансфертный. Среди основных нормативно-законодательных актов выделим следующие три:
Указ Президента РФ от 22.12.1993 г. № 2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации в 1994 г.». В нем заложены методические подходы к порядку формирования и использования фонда финансовой поддержки по единым правилам определения размеров финансовой помощи регионам;
Федеральный закон от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ним регионы получили право введения собственных налогов, впервые заложена норма единых ставок расщепления федеральных налогов;
Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». В нем устанавливалось, что муниципальные образования имеют собственные бюджеты, составляющие, наряду с федеральным и региональными, третий уровень бюджетной системы.
К положительным моментам этого периода можно отнести расширение прав регионов в формировании собственной доходной базы (получили право вводить новые региональные и местные налоги, а также дифференцировать региональную ставку налога на прибыль), стабилизацию нормативов отчислений от федеральных регулирующих налогов и создание фонда финансовой поддержки
регионов (ФФПР), распределение которого стало осуществляться по единым формализованным правилам.
Однако методика расчета финансовой помощи из ФФПР имела целый ряд недостатков (направлена не на соотнесение налогового потенциала и нормативных потребностей, а на размер фактически собранных доходов и фактических расходных потребностей региона), сам трансфертный фонд в условиях кризиса был незначительным. Активная практика передачи полномочий, не подкрепленных финансовыми ресурсами, привела к возникновению огромного числа мелких налогов и поборов. В итоге федеральный центр потерял рычаги воздействия на межбюджетное регулирование внутри субъектов РФ, которые часто строились на субъективных принципах.
Третий этап (1998-2001 гг.) характеризуется формированием новой методологии бюджетного выравнивания. На этом этапе были приняты концептуальные документы, заложившие методологические основы меж-бюджетных отношений. Так, в 1998 г. была принята «Концепция реформирования меж-бюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.» (утверждена Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998 г. № 862). Концепция определила формирование новой системы финансовой поддержки субъектов РФ на основе оценки реальной бюджетной обеспеченности регионов с использованием объективных расходных потребностей и налоговых ресурсов.
Следующим важнейшим документом следует назвать Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. №145-ФЗ. Он установил принципы организации бюджетной системы, основы бюджетного процесса и межбюджет-ных отношений, определил компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений.
Завершился этап принятием Налогового кодекса. Первая часть была принята в 1998 г. (№ 146-ФЗ от 31.07.1998 г.), вторая - в 2000 г. (№117-ФЗ от 05.08.2000 г.). В данном документе уточняются перечни федеральных, ре-
опыт российской МОДЕРНИЗАЦИИ
гиональных и местных налогов, усиливается порядок их администрирования.
Перечислим основные меры, принятые в области совершенствования межбюджетных отношений на этом этапе:
- переход к новой методологии бюджетного выравнивания;
- сокращение «нефинансируемых мандатов»;
- изменение налогового законодательства и пропорций распределения налоговых поступлений между бюджетами различного уровня;
- изменение бюджетного законодательства и норм, регламентирующих федеральную финансовую поддержку регионов.
К концу рассматриваемого периода остался еще ряд нерешенных проблем: отсутствие подлинной самостоятельности региональных бюджетов, высокая зависимость региональных бюджетов от федеральных налогов, высокая степень регламентации расходов нижестоящих бюджетов федеральным законодательством. Ряд принятых решений ограничили полномочия региональных и местных властей в налоговой сфере. Пропорции деления регулирующих налогов по уровням бюджетной системы происходили в ежегодном режиме. Таким образом, реформа так и не затронула взаимоотношений региональных и местных бюджетов.
Этапом окончательного формирования «профиля» межбюджетных отношений на федеральном уровне стали 2001-2005 гг. В этот период также принимается несколько нормативно-законодательных актов, развивающих вопросы формирования рационального механизма межбюджетных отношений.
Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» была провозглашена цель реформы межбюджет-ных отношений. Она сформулирована как создание системы бюджетного устройства, позволяющей проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках за-
конодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.
Стремление федерального центра разграничить бюджетные полномочия и ответственность, оптимизировать финансовые взаимоотношения органов власти всех уровней бюджетной системы и, в первую очередь, на муниципальном уровне нашло отражение в новых подходах, закрепленных в Федеральном законе от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Федеральным законом от 20.08.2004 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюд-жетных отношений» принята новая редакция Бюджетного кодекса РФ. Это выразилось в уточнении бюджетных полномочий, бюджетного устройства, порядка разграничения расходных обязательств, закрепления налоговых доходов, упорядочения межбюджетных трансфертов, порядка введения временной финансовой администрации, кассового обслуживания бюджетов.
Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внес изменения в целый ряд нормативных актов, связанных с систе-
мой социальной помощи отдельным категориям населения из бюджетов разных уровней бюджетной системы.
На федеральном уровне в основном завершился процесс законодательного разграничения налоговых доходов между бюджетами разных уровней, в том числе в составе местных налогов были выделены районные и поселенческие. Разграничение расходных обязательств по уровням бюджетной системы, делегирование полномочий сопровождаются финансовым обеспечением в форме субвенций. Запускается процесс совершенствования разграничения расходных обязательств.
Однако не решается главная проблема -нерациональное распределение по уровням бюджетной системы налоговых поступлений, при котором абсолютное большинство субъектов РФ теряют свою финансовую самостоятельность и становятся нуждающимися в финансовой поддержке из федерального бюджета.
Последний, пятый, этап начинается в 2005 г. и продолжается по настоящее время. Он характеризуется как период адаптации и дальнейшего совершенствования межбюд-жетных отношений. Среди основных документов следует назвать Постановление Правительства РФ от 06.03.2005 г. № 118 «Положение о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год». Оно закрепляет введение в бюджетную практику преемственности государственной политики и предсказуемости распределения бюджетных ассигнований.
Следующим актом является Федеральный закон от 27.12.2005 г. № 198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный документ устанавливает модели межбюджетных отношений и бюджетного регулирования мест-
ных бюджетов в переходный период реализации Закона № 131-ФЗ.
Необходимо также назвать Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 г. № 467-р «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008 гг.» и проект Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления финансами на период 20092011 гг. В них отражены направления и система мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, качества управления общественными финансами на всех уровнях бюджетной системы.
Закрепление доходов за каждым уровнем бюджетной системы на данном этапе решается, во-первых, путем установления исчерпывающего перечня налогов и сборов, взимаемых на территории РФ, во-вторых, путем закрепления нормативов распределения налоговых доходов между уровнями бюджетной системы на долгосрочной основе, т. е. преобразования регулирующих доходов в закрепленные доходы, в-третьих, возможным расширением полномочий органов власти, бюджеты которых получают закрепленные доходы, в-четвертых, путем возврата к практике регулирующих доходов на региональном уровне. На федеральном уровне осуществляется упорядочение инвестиционной финансовой помощи и перевод трансфертного механизма в среднесрочный интервал определения объемов предоставления финансовой помощи. Происходит регионализация финансовой помощи местным бюджетам, начинается использование механизма «отрицательных трансфертов».
Реформу межбюджетных отношений нельзя назвать завершенной. Межбюджетные отношения на уровне «Федерация - субъект Федерации» в основном сформированы по новым принципам при наличии особого режима расщепления акцизов, роста дотаций на сбалансированность бюджетов, слабой
опыт российской модернизации
обоснованности предоставления бюджетных кредитов. Бюджетное регулирование на уровне региона оставлено на усмотрение субъектов Федерации, что приводит к разнообразию методического обеспечения предоставления финансовой помощи муниципалитетам.
Таким образом, развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации прошло пять этапов. Формирование системы бюджетного регулирования в Республике Мордовия осуществлялось в контексте общегосударственного развития. Вместе с тем можно отметить определенные отличия.
Проводимые в Республике Мордовия преобразования в сфере межбюджетных отношений были вызваны необходимостью преодолеть кризисное состояние экономики республики, характеризуемое спадом во всех ее основных отраслях.
К середине 1990-х гг. Республика Мордовия по основным показателям социальноэкономического развития занимала одно из последних мест среди регионов ВолгоВятского экономического района и своих ближайших соседей: из-за недостатка собственных финансовых ресурсов с огромными усилиями исполнялись расходные полномочия. Руководство республики пришло к выводу, что большинство возникающих проблем порождено не только объективными причинами, но и пассивностью власти на местах, потерей управляемости социальными и хозяйственными процессами. Первый этап развития межбюджетных отношений в республике можно ограничить 19911997 гг., когда данные отношения не имели региональной специфики и развивались в соответствии с федеральным законодательством.
Второй этап охватывает период 19972004 гг. В 1997 г. в нескольких направлениях были начаты преобразования, нацеленные на то, чтобы преодолеть это кризисное состояние экономики, в том числе и через укрепление и развитие бюджетного потенциала местного самоуправления. Анализ действующей в то время нормативно-правовой и финансовоэкономической базы местного самоуправления показал, что ни та, ни другая не обе-
спечивали достижение поставленной цели. Более того, органы местного самоуправления без согласования с органами власти и без их финансовой помощи не могли решать даже проблемы, полностью относящиеся к компетенции местного самоуправления. Что же касается системы распределения трансфертов, поступающих из республиканского бюджета бюджетам нижестоящего уровня, то до 1997 г. она была аналогичной российскому механизму перечисления финансовой помощи. Размер трансферта района определялся исходя из нескольких параметров: численность населения, величина района, степень его нуждаемости и др. Величина трансферта закладывалась в относительных суммах и определялась в зависимости от суммы трансферта, поступившего из федерального бюджета. В целях устранения имеющихся недостатков были приняты Закон РМ от
27.02.1997 г. № 7-З «О распределении по районам Республики Мордовия субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия на 1997 год для финансирования расходов, не обеспеченных собственными ресурсами» и Постановление Правительства РМ от 04.11.1997 г. № 461 «О Порядке расчета и начисления средств из Республиканского фонда финансовой поддержки районов и городов Республики Мордовия», а также ряд иных документов, в соответствии с которыми реальный размер полученных районами средств определяется исходя из степени выполнения ими определенного комплекса показателей. Для каждого уровня бюджета был выбран такой набор показателей, положительная динамика которых увеличивала бы налогооблагаемую базу органов местного самоуправления. Для городов республиканского подчинения и районов это были 11 показателей, в том числе объем закупок скота и птицы, молока, зерна, картофеля, объем розничного товарооборота, объем промышленного производства и др., а для сельских, поселковых и бюджетов городов районного подчинения - 6.
Средства перечислялись нижестоящим бюджетам в соответствии с уровнем выпол-
нения закрепленных в прогнозе показателей, при невыполнении корректировались на уменьшение, при перевыполнении - на увеличение. С этой целью в республиканском бюджете предусматривались суммы плановых дотаций районам и городам республиканского подчинения, а также дополнительные суммы за перевыполнение доведенных показателей. Аналогичный порядок существовал и для бюджетов районных городов, сел и поселков, которым в таком же порядке выделялись дотации из районных бюджетов.
Для повышения эффективности меж-бюджетных отношений на селе было принято Постановление Правительства РМ от
03.11.1997 г. № 460 «О мерах по выполнению Указа Главы Республики Мордовия от 20 августа 1997 г. № 92 «О мерах по развитию животноводства в личных подворьях» (вместе с «Положением о республиканском конкурсе за звание «Лучшее подворье Республики Мордовия»), которое определило механизм стимулирования деятельности органов местного самоуправления села, поселка и их руководителей в увеличении поголовья скота и его продуктивности.
Действующая в республике система распределения доходов предполагает справедливое участие районов в использовании общих источников доходов. Мордовия - республика традиционно аграрная. Каждый район производит сырье для сельскохозяйственной переработки, но не каждый из них имеет предприятие переработки. Ранее налоговые поступления от деятельности таких предприятий шли в бюджеты районов, на территории которых они располагались. В 1999 г. положение изменилось. Было принято Постановление Правительства РМ от 14.01.1999 г. № 21 «О распределении налога на прибыль, налога на добавленную стоимость и подоходного налога с физических лиц, уплачиваемых перерабатывающими предприятиями». Налоги перерабатывающих предприятий рассчитываются на основе прогноза их объемных показателей, определенных Министерством экономики Республики Мордовия. Затем предполагаемые величины налогов,
уплачиваемые, например, мясокомбинатом, суммируются и делятся на количество закупаемого им мяса. Это условный расчетный показатель. С его помощью определяется, сколько с 1 кг мяса поступает налогов во все звенья бюджетной системы. Далее налоги распределяются по районам, в которых производятся закупки продукции, согласно их доле в общем объеме закупок данной продукции по каждому перерабатывающему предприятию. В свою очередь, сумма налогов, причитающаяся району, через системы казначейства распределяется каждому низовому органу местного самоуправления согласно их доле закупок в общем объеме закупок данной продукции района. В результате такого закрепления налогов органы местного самоуправления заинтересованы и в полноте уплаты налогов и сборов налогоплательщиками на данной территории, и в успешной работе по обеспечению сырьем предприятий переработки, так как это прямые поступления в местный бюджет.
Исследование структуры фактических доходов местных бюджетов в республике в указанное время подтверждает тот факт, что принцип финансовой самостоятельности муниципальных образований не получает достаточного практического подтверждения. Несмотря на увеличение доли собственных доходов в общем объеме доходов местных бюджетов, практически все муниципальные образования Республики Мордовия нуждаются в финансовой поддержке из республиканского бюджета. Недостаток собственных средств продолжает компенсироваться значительными объемами финансовой помощи. Эти было вызвано принятие Закона РМ от 26.12.2005 г. № 107-З «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия», которым отмечено начало следующего периода развития (третий этап), продолжающегося до 2007 г. Формируется усовершенствованная методология бюджетного выравнивания, которая с этого момента является в полном объеме законодательно закрепленной. Вместе с тем, новации в бюджетном законодательстве на федеральном уровне, а также многочислен-
ОПЫТ РОССИЙСКОЙ модернизации
ные изменения, внесенные в указанный закон потребовали принятия нового документа.
В 2GG8 г. начинается последний, четвертый, этап развития межбюджетных отношений в РМ, который продолжается по настоящее время. Он ознаменовался принятием Закона РМ от 21.G2.2GG8 № 4-З (ред. от 14.G6.2G11 г.) «О межбюджетных отношениях в Республике Мордовия», направленного на стимулирование органов местного самоуправления в наращивании собственной доходной базы и повышения собираемости налоговых доходов. В этот период принимаются также ряд нормативно-правовых документов, в частности «Методика определения доли неэффективных расходов местных бюджетов в общей сумме расходов бюджетов», «Методика оценки достигнутых результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов» и др.
В настоящее время в составе республиканского бюджета образованы:
- республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) (РФФПМР);
- республиканский фонд софинансирова-ния расходов;
- республиканский фонд компенсаций.
Дотации из РФФПМР предоставляются
на основе единой методики, утвержденной Законом Республики Мордовия «О межбюд-жетных отношениях в Республике Мордовия», обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городского округа в расчете на 1 жителя с учетом различий в структуре населения. Получателями дотаций из РФФПМР являются муниципальные районы (городского округа), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) налоговыми доходами в расчете на 1 жителя с учетом различий в структуре населения.
Республиканский фонд софинансирова-ния расходов сформирован в целях софинан-сирования расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения и совершенствования эффективности действующего в республике механизма межбюд-жетных отношений бюджетов муниципальных районов (городского округа).
Республиканский фонд компенсаций образован в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
Прогрессивные меры и новации, приведенные выше и предусмотренные для реализации в Республике Мордовия в среднесрочной перспективе, должны способствовать совершенствованию межбюджетных отношений. В то же время следует отметить, что намеченное в рамках введенной в Республике Мордовия новой системы межбюджетных отношений расширение налогово-бюджетных полномочий органов местного самоуправления, в свою очередь, для их полной и эффективной реализации требует новых, прогрессивных подходов.
В целях совершенствования действующей методики расчета размера дотаций, выплачиваемых муниципальным образованиям, необходимо осуществить: усиление контрольной функции республиканских и местных органов финансового контроля; улучшение качества и научной обоснованности планов и прогнозов; совершенствование механизма стимулирования перевыполнения плановых показателей. Таким образом, реорганизация модели межбюджетных отношений, направленная на обеспечение налогово-бюджетной самостоятельности органов местного самоуправления в рамках четких и прозрачных взаимоотношений с вышестоящими бюджетами, будет способствовать формированию на региональном и местном уровне институциональных стимулов для создания благоприятных условий экономического развития.
Библиографический список
1. Артемьева С. С. Бюджетное выравнивание в условиях развития российского бюджетного федерализма / С. С. Артемьева, С. М. Макейкина. - Саранск, 2010.
2. Артемьева С. С. Межбюджетное регулирование: вопросы теории и практики / С. С. Артемьева,
С. М. Макейкина. - Саранск, 2011.
3. Вдовин С. В бюджете Мордовии стало больше собственных доходов / С. Вдовин // Экономика и
жизнь - Русь. - 2003. Сентябрь. - № 5. - С. 5-7
4. Карчевская С. А. Совершенствование межбюджетного регулирования на муниципальном уровне
/ С. А. Карчевская // Финансы. - 2008. - № 2. - С. 23-29.
5. Кузнецова О. В. Межбюджетные отношения: параллели между Россией и Германией / О. В. Куз-
нецова // Казанский федералист. - 2007. - № 3 (19).- С. 15-19.
6. Смирнов В. В. Особенности развития регионов в условиях модернизации социальноэкономической системы Российской Федерации / В. В. Смирнов // Региональная экономика: теория и практика. - 2009. - № 4. - С. 8-17.
7. ШвецовЮ. Г О новом подходе к бюджетному регулированию / Ю. Г Швецов, О. В. Бутакова //
Финансы. - 2011. - № 1. - С. 16-19.
8. http://www.consultant.ru/ - сайт СПС «Консультант-Плюс».
Поступила в редакцию 15 апреля 2011 г
Сведения об авторе
Артемьева Светлана Степановна - доктор экономических наук, профессор кафедры финансов и кредита Мордовского государственного университета им. Н. П. Огарева (г. Саранск). Область научных интересов: формирование межбюджетных отношений, бюджетная политика государства. Автор более 150 работ, в том числе 6 монографий, более 40 учебно-методических разработок.
Тел.: (8342) 29-07-82 e-mail: art.s13@mail.ru
