CC BY
26
НАУЧНАЯ ШКОЛА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА УПРАВЛЕНИЯ
УДК 321.01+35-027.21 DOI 10.12737/2813
Получено 13.11.2013 Одобрено 22.11.2013 Опубликовано 17.03.2014
Омельченко Н.А.
д-р ист. наук, проф., заведующий кафедрой государственного управления и политических технологий Государственного университета управления, г. Москва
е-mail: nik omelchenko@mail.ru
Истоки, миссия и задачи научной школы «Исследование государственной политики и современных проблем государственного управления»
Аннотация
Статья посвящена освещению истории, научных заделов, миссии и основных задач развития научной школы «Исследование государственной политики и современных проблем государственного управления», сформировавшейся на базе выпускающей кафедры государственного управления и политических технологий Государственного университета управления. Дана характеристика интеллектуального кадрового ресурса кафедры, обеспечившего кафедре лидирующее положение в данной области и создающего объективные предпосылки для официального оформления научной школы по указанному направлению. Автор статьи, заведующий кафедрой государственного управления и политических технологий, д-р ист. наук, профессор Н.А. Омельченко, выражает надежду, что результаты деятельности научной школы будут востребованы наукой государственного управления, а также будут стимулировать развитие научно-исследовательской деятельности в университете и способствовать дальнейшей интеграции науки и образования.
Ключевые слова:
научная школа, государственная политика, государственное управление, научно-образовательный центр (НОЦ), направления научных исследований, научно-педагогические кадры, научные конкурсы и гранты.
Omelchenko N.A.
Doctor of Sciences (History), Professor, Head of the Department of Public administration and political technologies, State University of Management, Moscow
e-mail: nik omelchenko@mail.ru
Origins, Mission and Tasks of the School of Thought «Research of Public Policy and Current Public Administration Problems»
Abstract
The paper concerns the history, scientific groundwork, mission and major development goals of the school of thought "Research of Public Policy and Current Public Administration Problems", emerged on the basis of Administering sub-department of Public administration and political technologies at the State University of Management. Intellectual capital of the department's personnel is characterized as the main contributor to the leading position, gained by the Department in the said field and the source of objective prerequisites for formalization of this school of thought. The author, professor N.A. Omelchenko, Doctor of Sciences (History) and the head of the Department of Public administration and political technologies — is hopeful, that scientific results produced by this school of thought would by demanded in the public administration realm and help encourage research activities in the State University of Management and integration of science and education.
Keywords:
school of thought, state policy, public administration, scientific and educational center (SEC), directions of scientific research, scientific and pedagogical personnel, scientific competitions and grants.
Предлагаемая вниманию читателей статья не ставит целью изложить философию и методологию научной школы «Исследование государственной политики и современных проблем государственного управления» . Этого не потребуется с учетом общего формата представления (презентации) научной школы, предусматривающего публикацию серии статей представителей школы в рамках обозначенной проблемы . Речь в данной статье пойдет только о формальных сторонах проблемы, связанных с
историей, достижениями и перспективами развития научной школы . Концептуально и содержательно парадигма и система знаний научной школы будут представлены в статьях исследователей, публикуемых в данной рубрике журнала
Научная школа «Исследование государственной политики и современных проблем государственного управления» представляет собой сформировавшееся направление актуальных научных разработок, проводимых в течение последних двадцати лет в
рамках подготовки специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также в недрах научной специальности 23.00 .02 «Политические институты, процессы и технологии», реализуемой в аспирантуре и докторантуре Государственного университета управления . Кафедра государственного управления и политических технологий Института государственного управления и права (ГУУ), на основе которой сформировалась и развивается научная школа, является одной из первых в России кафедр, выпускающей молодых специалистов-менеджеров государственного управления Коллектив кафедры, который находился у истоков и закладывал основы формирования науки государственного управления и государственной политики в России, проводит всесторонние исследования во всех областях управленческих знаний и оперативно внедряет результаты научных разработок в государственно-управленческом образовании .
Лидирующее положение кафедры государственного управления и политических технологий в области исследования фундаментальных и прикладных вопросов теории и практики государственно-административного и политического управления, подготовки квалифицированных профессионалов в данной сфере, а также наличие необходимого интеллектуального кадрового ресурса позволяет кафедре развивать данную область исследования по следующим значимым для отечественной политико-административной и управленческой теории и практики направлениям:
• Развитие российской методологии исследования процессов и явлений государственно-управленческой практики;
• Разработка инновационных теоретико-методических подходов к оценке влияния политико-культурных факторов национальной государственности на формирование профессиональной этики государственной службы;
• Исследование проблем институционализации гражданского общества в России, его взаимодействия с властью;
• Разработка и обоснование перспективных научных подходов, методик, технологий формирования, реализации и оценки российской миграционной политики;
• Концептуализация и интенсификация научных исследований отечественной практики межсекторного социального партнерства, социальное проектирование в данной сфере;
• Теоретические и прикладные исследования по проблематике формирования и реализации рос-
сийской научно-технической и инновационной политики, оценка ее влияния на научный потенциал высшей школы и механизм воспроизводства научно-педагогических кадров;
• Изучение региональных и муниципальных систем административного управления, разработка и обоснование рекомендаций по оптимизации развития данного явления
В настоящее время в Государственном университете управления сложились все предпосылки для официального оформления научной школы по указанному направлению:
• существует и активно действует коллектив исследователей различных возрастных групп и научной квалификации, осуществляющих разработку актуальных научных проблем в области политической науки, а также на стыке политической, экономической и иных гуманитарных наук;
• большинство исследователей указанной проблематики заняты на базовой кафедре государственного управления и политических технологий, кафедрах истории и политологии, управления миграционными процессами и региональным развитием, а также на родственных кафедрах ряда ведущих вузов Москвы (РАНХиГС при Президенте РФ, МГИМО (У), Московский городской университет управления Правительства Москвы, Московский гуманитарный университет, Военный университет Министерства обороны РФ, Евразийский открытый институт и др . );
• в составе коллектива — доктора и кандидаты наук различных возрастов, причем значительна доля кандидатов наук в возрасте до 35 лет (приблизительно 50%) . Руководитель научной школы, заведующий кафедрой государственного управления и политических технологий д-р ист. наук, профессор Н А Омельченко является лауреатом премии Правительства Российской Федерации в области образования 2011 г. за цикл учебных изданий «Государственное, муниципальное и корпоративное управление», почетным работником высшего образования;
• при Государственном университете управления работает диссертационный совет Д 212. 049 .13 по защите кандидатских и докторских диссертаций по специальности 23 . 00. 02 «Политические институты, процессы и технологии» (председатель совета — проф . Н .А. Омельченко);
• с 2010 г. в ГУУ в соответствии с приказом ректора ГУУ от 26 января 2010 г № 16-1 «О создании научно-образовательных центров» работает На-
учно-образовательный центр (НОЦ) «Инновационный центр политологических, философских и исторических исследований» (руководитель НОЦ — проф . Н .А. Омельченко) . Результаты деятельности научной школы отражены в защищенных только в последние 5 лет 5 докторских и 18 кандидатских диссертаций по специальности 23. 00 . 02 «Политические институты, процессы и технологии», а также в опубликованных монографиях, учебниках, учебных пособиях, статьях в периодических изданиях из перечня ВАК . Итоги работы коллектива научной школы подводятся на ежегодной Всероссийской научно-практической конференции «Государство, власть, управление и право: история и современность», проводимой в Государственном университете управления на базе кафедры государственного управления и политических технологий . Членами коллектива научной школы разработаны и читаются оригинальные курсы лекций для студентов бакалавриата, спе-циалитета и магистратуры по направлению 080110 «Государственное и муниципальное управление», а также для аспирантов специальности 23 00 02 «Политические институты, процессы и технологии» и слушателей дополнительного образования . Все указанные курсы обеспечены учебно-методическими комплексами и опубликованными программами, а ряд из них — учебниками и учебными пособиями, разработанными и опубликованными членами коллектива научной школы
Члены коллектива научной школы неоднократно выступали в качестве руководителей и исполнителей НИР по грантам РГНФ и РФФИ, а также государственным контрактам на проведение НИР Выделим наиболее значимые из них:
• Грант РГНФ «Управление изменениями в системе публичной власти и гражданской службы (2006—2007 гг. )» (коллектив кафедры государственного управления и политических технологий, проект № 06-03-00014А);
• Грант РГНФ «Гражданское общество и гражданственность: от идеи к практическим задачам изменяющейся России)» (2008—2009 гг. ) (коллектив кафедры государственного управления и политических технологий, проект № 08-03-00114А);
• Грант РГНФ «Русская государственная идея: история и современность (историко-политичес-кий анализ)» (2008—2009 гг. ) (проф . Н .А. Омельченко, проект № 08-03-00113А);
• Грант РФФИ «Этика публичной политики и культура управления в системе государственной власти и госслужбы: политико-правовой и институ-
циональный аспекты» (2010—2011 гг. ) (проф . Н . А. Омельченко, проект № 10-06-00172-а);
• Этнополитические и этносоциальные конфликты в России и на постсоветском пространстве» — ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России 2010—2013 гг. » . (руководитель — доц . А. В . Лопарев, договор № 7169-10);
• Методические рекомендации для преподавателей общеобразовательных учреждений «Парламентаризм в России» (заказчик — Аппарат Государственной Думы, Государственный контракт от 8 августа 2013 г. ГК-13/225; руководитель — проф . Н . А. Омельченко);
• Миграционная ситуация в Российской Федерации: система показателей для описания и оценки (Государственный контракт на НИР Администрации Президента Российской Федерации от 11 октября 2012 г. № УД-775д; руководитель — проф В А Волох)
Представителями научной школы опубликован
ряд монографий и учебников для вузов:
• монография доц В В Лобанова «Работа с высшим административным персоналом в США и других зарубежных странах» (М . : РАГС, 2006);
• монография доц В В Лобанова «Современные административные реформы» (М . : ГУУ, 2007) [10];
• монография доц А В Лопарева «Особенности феномена политического конфликта в современной России» (М ., 2007);
• монография доц . Е . П . Казбан «Либерализм как политическое течение и альтернатива радикализму» (М : ГУУ, 2008);
• монография проф . А . В . Брега «Политический риск: проблемы анализа и управления» (М : Планета-Копир, 2005) [1];
• монография доц В А Волоха «Формирование и реализация государственной миграционной политики Российской Федерации в сфере вынужденной миграции и предоставления убежища» (М . : Спутник+, 2009);
• монография доц . В .А. Волоха «Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы» (М .: Спутник+, 2010) [2];
• монография доц В А Волоха «Трансформация процессов формирования и реализации миграционной политики России» (М . : Спутник+, 2011);
• монография проф Н В Высоцкой «Трансформация предпринимательства в постсоветской России: опыт, инновации и перспективы» (М : Наука и образование, 2010) [3];
• монография проф Н В Высоцкой «Технологии бизнес-менеджмента в государственном управлении: настоящее и перспективы» (М : Моск гор ун-т управления Правительства Москвы, 2011) [4];
• монография доц . Д . Ю . Знаменского, Д . С . Тере-хиной «Научный потенциал высшей школы: понятие, структура, методология оценки: монография» (М . : МосГУ, 2013) [8];
• учебник для вузов проф Н И Глазуновой «Государственное (административное) управление» (М . : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004);
• учебник для вузов проф Н А Омельченко «История государственного управления в России» (М : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005);
• учебник для вузов проф. Н.И. Глазуновой «Система государственного и муниципального управления» (М . : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006) [6];
• учебное пособие доц В В Лобанова «Современные административные реформы» (М . : ГУУ, 2006);
• учебное пособие проф . Н .А. Омельченко «Этика и культура управления в системе государственной власти и госслужбы» (М . : ГУУ, 2006);
• учебник для вузов проф Н А Омельченко, доц Е П Казбан «История государственного управления в России» (М . : Гардарики, 2007);
• учебное пособие доц . В . В . Лобанова «Основы государственной политики» (М . : ГУУ, 2009);
• учебное пособие доц Д Ю Знаменского «Государственная и муниципальная служба» (СПб : ИЦ «Интермедия», 2012) [7];
• учебник для бакалавров доц . Ю . В . Гимазовой «Государственное и муниципальное управление» (М . : Юрайт, 2013) [5];
• учебник для бакалавров доц Д Ю Знаменского «Кадровая политика и кадровый аудит организации» (М . : Юрайт, 2013);
• учебник для бакалавров проф Н А Омельченко «История государственного управления» (М : Юрайт, 2013) [11];
• учебник для бакалавров проф Н А Омельченко «Этика государственной и муниципальной службы» (М . : Юрайт, 2013) [12].
Сегодня очень важно определить, в каком направлении будут развиваться научные школы в ГУУ, в том числе научная школа «Исследование государственной политики и современных проблем государственного управления», каковы цели и задачи их деятельности Очень важно, чтобы поддержка руководством вуза развития научных школ в ГУУ и их последующая регистрация не оказалась простой
формальностью, еще одним «мероприятием», необходимым для отчетности по спущенным из Минобразования России показателям эффективности Основной целью деятельности научной школы «Исследование государственной политики и современных проблем государственного управления» должно стать, как это определено в утвержденном в ГУУ Положении о научной школе, создание нового научного знания, актуального для теории и практики, и на этой основе развитие научного потенциала Университета, обеспечение преемственности поколений в научном сообществе Университета, стимулирование деятельности кафедр, научных сообществ Университета по организации научно-исследовательской работы, дальнейшее развитие интеграции науки и образования
К числу приоритетных задач в деятельности научной школы мы относим: во-первых, создание благоприятных условий для раскрытия творческих способностей представителей научной школы посредством содействия в организации научной работы, распространения современных методологических подходов, новых информационных образовательных технологий; во-вторых, существенное повышение результативности участия представителей научной школы в научно-исследовательской деятельности; в-третьих, активное и постоянное внедрение в практику научной и педагогической деятельности результатов научной работы представителей научной школы . Решение этих задач невозможно только силами руководства научной школы Многое здесь зависит от политики и воли ректората ГУУ, его постоянного внимания и заботе о научно-педагогических кадрах университета и, конечно, от самих членов коллектива научной школы, их энтузиазма и творчества, их постоянной заботы о престиже научной школы, их умения и желания привлекать в состав школы новых членов, «вливать новую кровь» в научную жизнь университета, главное — воспитывать учеников, приращивать научные знания за счет включение в науку, ее исследовательское поле молодых исследователей
Пользуясь случаем, хочу пригласить к активному и деятельному участию в работе научной школы «Исследование государственной политики и современных проблем государственного управления» творчески мыслящих исследователей — преподавателей, аспирантов, докторантов, студентов, область научных интересов которых находится в рамках обозначенного научного направления
Литература
1. Брег А.В. Политический риск: проблемы анализа и управления. М.: Планета-Копир, 2005.
2. Волох В.А. Трудовая миграция: политико-правовые и социально-экономические аспекты привлечения и использования иностранной рабочей силы. М.: Спут-ник+, 2010.
3. Высоцкая Н.В. Трансформация предпринимательства в постсоветской России: опыт, инновации и перспективы. М.: Наука и образование, 2010.
4. Высоцкая Н.В. Технологии бизнес-менеджмента в государственном управлении: настоящее и перспективы. М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2011.
5. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013.
6. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
7. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба: Учеб. пособие. СПб.: ИЦ «Интермедия», 2012.
8. Знаменский Д.Ю., Терехина Д.С. Научный потенциал высшей школы: понятие, структура, методология оценки: монография. М.: МосГУ, 2013.
9. Лобанов В.В. Основы государственной политики: Учеб. пособие. М.: ГУУ, 2009.
10. Лобанов В.В. Современные административные реформы. М.: ГУУ, 2007.
11. Омельченко Н.А. История государственного управления: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013.
12. Омельченко Н.А. Этика государственной и муниципальной службы: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013.
References
1. Breg A.V. Politicheskiy risk: problemy analiza i upravleniya [Political risk : analysis and management problems]. Moscow, Planeta-Kopir Publ., 2005.
2. Volokh V.A. Trudovaya migratsiya: politiko-pravovye i sotsial'no-ekonomicheskie aspekty privlecheniya i ispol'zovaniya inostrannoy rabochey sily [Labour migration : political , legal and socio-economic aspects of attraction and use of foreign labor]. Moscow, Sputnik+ Publ., 2010.
3. Vysotskaya N.V. Transformatsiyapredprinimatel'stva vpost-sovetskoy Rossii: opyt, innovatsii i perspektivy [Transformation of business in post-Soviet Russia : experience, innovations and prospects]. Moscow, Nauka i obrazovanie Publ., 2010.
4. Vysotskaya N.V. Tekhnologii biznes-menedzhmenta v gosu-darstvennom upravlenii: nastoyashchee i perspektivy [Business technology management in public administration : Present and Future]. Moscow, Moscow Mining University of Management of the Government of Moscow Publ., 2011.
5. Gimazova Yu.V. Gosudarstvennoe i munitsipal'noe upravle-nie [State and municipal management]. Moscow, Yurayt Publ., 2013.
6. Glazunova N.I. Sistema gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya [System of Public Administration]. Moscow, TK Velbi, Prospekt Publ., 2006.
7. Znamenskiy D.Yu. Gosudarstvennaya i munitsipal'naya sluzhba [State and municipal service]. St. Petersburg, Publishing Center «Intermediya», 2012.
8. Znamenskiy D.Yu., Terekhina D.S. Nauchnyy potentsial vysshey shkoly: ponyatie, struktura, metodologiya otsenki [The scientific potential of higher school : concept, structure, assessment methodology]. Moscow, MosGU Publ., 2013.
9. Lobanov V.V. Osnovy gosudarstvennoy politiki [Principles of State Policy]. Moscow, State University of Management Publ., 2009.
10. Lobanov V.V. Sovremennye administrativnye reformy [Modern administrative reforms]. Moscow, State University of Management Publ., 2007.
11. Omel'chenko N.A. Istoriya gosudarstvennogo upravleniya [History of public administration]. Moscow, Yurayt Publ., 2013.
12. Omel'chenko N.A. Etika gosudarstvennoy i munitsipal'noy sluzhby [Ethics of state and municipal services]. Moscow, Yurayt Publ., 2013.
