CC BY
10
© К.И. Дьяченко, 2012
УДК 334.027 К.И. Дьяченко
ИССЛЕДОВАНИЕ ВОЗМОЖНОСТИ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ОБЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ПОШЛИНАМИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ, НЕ ИМЕЮЩИХ РОССИЙСКИХ АНАЛОГОВ
Исследована возможность освобождения от обложения таможенными пошлинами машин и оборудования, не имеющих российских аналогов. Такая возможность способствует развитию угольной отрасли в кризисный и посткризисный периоды. Ключевые слова: угольная отрасль, инновации, машиностроение, таможенные пошлины!, энергетическая стратегия.
Анализ существующего положения по использованию машин и оборудования в угольной промышленности
После окончания реструктуризации угольной промышленности России, приведшей к снижению инфраструктурных и социальных затрат угольных предприятий, наметился положительный тренд ежегодного роста поставок угля на внутренний и внешний рынки. Лаже в условиях разразившегося финансового кризиса добыча угля в России в текущем году будет находиться на уровне 290 ч 295 млн т, что примерно на 25 % выше минимального уровня, достигнутого в 1998 г. Более того, в соответствии с Энергетической стратегией России (2009 г.), добыча угля в 2030 г. должна увеличиться до 395 млн т, вызвав повышение доли угольных ресурсов в топливно-энергетическом балансе страны [1].
Вместе с тем, обладая надежными запасами угля и существенным спросом на внешнем и внутреннем рынках, угольная промышленность России сталкивается с системными ограничениями интенсивного роста производства, главными из которых являются:
• недостаточные мощности предприятий угольного машиностроения;
• необходимость воспроизводства новой горной техники на уровне, обеспечивающем инновационное развитие отрасли.
Ло настоящего времени действующие мощности угольного машиностроения России так и не смогли даже заместить мощности машиностроительных заводов, которые в результате распада СССР «остались» в странах ближнего зарубежья. Кооперация же с машиностроительными заводами стран дальнего зарубежья не приобрела еще действенный характер. Все это привело к разрыву между уровнем добычи угля в России и производством отечественной горной техники.
Так, за последние 5 лет добыча угля увеличилась более чем на 15 % (рис. 1), а производство отечественных проходческих комбайнов фактически не увеличивалось, оставаясь на уровне середины 90-х годов (рис. 2 [а]), являющихся годами самых низких объемов достигнутой добычи [2, 3].
Аналогичная ситуация характерна практически для всего спектра оборудования, предназначенного для подземного и открытого способа до-
млн.т 340
320
300
280
260
240
220
315 326
300 309
277 284
258 . 269 254
233 249
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Годы Рис. 1. Добыча угля в России в 1998—2008 гг.
Рис. 2. Падение вытуска горного оборудования в отечественном машиностроении: а — проходческие комбайны, шт; б — экскаваторы и шахтные погрузочные машины, шт; в — бульдозеры, шт
бычи угля. Количество единиц машин и оборудования, выпускаемого отечественными машиностроительными заводами, упало по сравнению с доре-структуризационным периодом от 3 до 15 раз (рис. 2 [б, в]). В таких же размерах произошло падение удельного количества выпускаемого отече-
ственного оборудования, приходящегося на миллион тонн добытого угля (рис. 3).
Анализ удельного количества выпускаемого оборудования свидетельствует о том, что разрыв между оптимальным уровнем удельного количества оборудования (в годы макси-
Шт./млн т 90
81,1
1980 1991 1993 1995 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Шт./млн т 90
81,4
80 70 60 50 40 30 20 10 0
80 70 60 50 40 30 20 10
Годы 0
Производство бульдозеров снизилось более чем в 5 раз
1987 1990 1992 1998 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 б
Производство экскаваторов снизилось в 4 раза
19,5 20,2 20,4 19,1 19,3 18,3 19,9
ИШППпШИП
Производство проходческих комбайнов снизилось более
1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Годы 1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Рис. 3. Падение удельного количества отечественного горного оборудования на 1 млн т добытого угля: а — шахтные погрузочные машины; б — бульдозеры; в — экскаваторы; г — проходческие комбайны
17,9
а
Шт./млн т
30,7
22,1
в
мальной добычи) и действующим его уровнем составляет по:
• шахтным погрузочным машинам — 10 раз;
• бульдозерам — более 5 раз
• экскаваторам — 4 раз;
• проходческим комбайнам — более 2 раз.
В этой ситуации многие угольные компании вынуждены работать на старом, изношенном оборудовании, средний возраст которого иногда достигает почти 24-х лет. Такое положение в существенной мере снижает конкурентоспособность угольных компаний, особенно на внешних рынках. Следует отметить, что в последнее время в развитых угледобывающих странах произошел настолько существенный скачок в технологии, что угольной промышленности России для поддержания конкурен-
тоспособности потребуется значительное переоснащение предприятий. Отставание в сфере новых технологий добычи и переработки угля уже сейчас приводит к тому, что средняя производительность труда в угольной промышленности России в 5—10 раз ниже, чем у ведущих зарубежных мировых компаний (рис. 4). Соответственно, себестоимость добычи угля российских компаний выше, чем у ведущих мировых компаний, при том, что качество (теплотворная способность) угля, добываемого в России, может быть ниже, чем у зарубежного.
Во многих случаях используемое отечественное оборудование по параметрам энерговооруженности и производительности не позволяет угледобывающим предприятиям «выходить» даже на проектную мощность.
Рис. 4. Среднемесячная производительность труда рабочего по добы\че угля открытым способом, т/чел. — мес. (2007 г.)
Например, по данным угольной компании СУ ЭК, максимальная нагрузка на очистной забой, оснащенный отечественным комбайном К500, почти на 30 % ниже, чем при использовании в этом же забое зарубежного комбайна SL300 (рис. 5).
Применение проходческого комплекса фирмы JOY на шахте «Вор-
180
тыс.т/мес
122 тыс.т/мес
SL300
К500
Рис. 5. Сравнение производительности комбайнов К500 и БЬ300 при эксплуатации в равных горногеологических условиях
гашорская» компании «Воркута-уголь» позволило пройти в августе 2009 г. одним забоем 1 тыс. метров горных выработок, что стало рекордом России и чего невозможно было добиться, применяя существующее отечественное оборудование [4].
Более того, отечественное оборудование не всегда возможно использовать в весьма сложных горно-геологических условиях. Например, на разрезе «Черемховский» компании «Востсибуголь» пласты угля имеют сложную структуру. Добыча угля традиционно производится валовым способом. Пачки угля извлекаются из недр совместно с прослоями пустых пород, что предопределяет высокую зольность и необходимость последующего обогащения на обогатительной фабрике, которая расположена в 30 км. от места ведения горных работ.
Рис. 6. Смертельный травматизм на 1 млн т добычи угля (2007 г.)
Все это увеличивает операционные затраты компании. Использование же комбайна Wirtgen Surface Miner 2200, способного разрабатывать массив тонкими прослойками (от 2,5 см), позволяет обеспечить поточность разработки, улучшить качество добываемого полезного ископаемого, снизив зольность добытого угля на 10 — 12 %, сокращает до минимума эксплуатационные и технологические потери, что позволяет вовлекать в отработку угольные пласты, отнесенные при традиционной технологии к некондиционным [5].
Подобное отставание не только негативно сказывается на экономике угольных компаний, что тормозит их техническое перевооружение, но и ослабляет их конкурентные позиции на мировом рынке.
Более того, высокая степень изношенности оборудования в угольной отрасли приводит к увеличению рисков аварий, повышению угрозы жизни и здоровью персонала. По показателю смертельного травматизма на 1 млн т добычи угля Россия с большим отрывом обогнала все ве-
дущие угледобывающие страны мира (рис. 6).
Одним из вариантов обеспечения развития угольной промышленности в условиях высокой конкуренции на внешнем и внутреннем рынках и дефиците мощностей отечественного машиностроения является использование угольными компаниями зарубежного технологического оборудования нового уровня. Приобретение такого оборудования целесообразно при отсутствии его российского инновационного аналога.
Однако, импортное оборудование при поставке в Россию облагается таможенными пошлинами, размер которых варьируется в пределах от 5 до 15 %. При этом сумма таможенных выплат включается в числе прочих затрат в себестоимость конечной продукции, что снижает конкурентоспособность угольных предприятий.
В этой связи с целью недопущении снижения конкурентоспособности угольных компаний возможно временное установление нулевой ставки таможенных платежей для оборудования, не имеющего российских аналогов.
В 2006 году решением Правительства России был составлен список из более 700 видов оборудования для различных отраслей производства, на которые в течение 9 месяцев была снижена до нуля величина таможенных платежей [6]. Снижение ставок только на 9 месяцев связано с обязательством России перед ЕврАзЭС по согласованию с партнерами более длительных сроков снижения ставок.
В 2007 году список дополнительно пополнился еще около 100 видами оборудования.
Обнуление в 2006 году ввозных таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, аналоги которого не производятся в России, стало весьма эффективным шагом со стороны государства по повышению обновления производства во многих отраслях экономики.
Лля реализации вышеприведенного опыта в угольной промышленности необходимо составить список оборудования, не имеющего аналогов в России, но в котором нуждаются угольные компании. При этом необходимо руководствоваться пунктом 2.1 статьи 319 Таможенного Кодекса Российской Федерации «Возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов. Случаи, когда таможенные пошлины, налоги не уплачиваются» «Таможенные пошлины, налоги не уплачиваются в случае, если:
• в соответствии с законодательством Российской Федерации или настоящим Кодексом: товары не облагаются таможенными пошлинами, налогами;
• в отношении товаров предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, — в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение» [7]
При этом необходимо отметить, что в соответствии с действующей практикой список оборудования необходимо согласовать с Союзом промышленников и предпринимателей России для исключения влияния отмены пошлин на отечественное машиностроение вследствие производства в России аналогичного оборудования.
Формирование систематизированного списка машин и оборудования, по которым предлагается снижение ввозных таможенных пошлин
В формировании списка машин и оборудования были задействованы специалисты крупных угледобывающих компаний (в том числе: ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», ОАО «УК «Кузбассразрез-уголь»», ОАО «УК «Южный Кузбасс»», ООО «Компания «Востсибуголь», ОАО «Распад ская», ОАО «Мечел», ОАО «Северсталь», ЗАО ХК «Сибирский Леловой Союз» и др.), в совокупности обеспечивающие более 60 % добычи угля по отрасли. В целях проведения экспертного опроса, был составлен проект предварительного списка высокотехнологичного оборудования и машин для угольной промышленности, для которых предполагается отмена ввозных таможенных пошлин. Проект предварительного списка был направлен специалистам угольных компаний для оценки каждой позиции списка по пятиран-говой шкале, определяющей «степень значимости» импортного оборудования, не имеющего российского аналога в повышении эффективности угледобычи. Кроме того, специалистам компаний также предлагалось установить минимальный и максимальный срок предоставления «обнуления» таможенных пошлин при закупке импортного оборудования. Этот срок
предназначалось определить с позиции времени возможного появления российского аналога оборудования.
На основе анализа полученных от компаний данных было установлено, что предлагаемая длительность срока освобождения от пошлин изменяется в пределах от 2 до 10 лет. Специалисты компаний считают, что в среднем для замещения импортного оборудования российским аналогом потребуется около 5—6 лет
Обобщенный список машин и оборудования с целью актуализации его позиций оценивался с учетом наибольшей экспертной «значимости», а также системы ограничений, сформированных практикой запросов угольных компаний в Министерство экономического развития и торговли России за последние 2 года.
В соответствии с этой практикой установлены нижеследующие ограничения, обусловленные отказом МЭРТ в обнулении ввозных таможенных пошлин на нижеследующие импортные товары:
• неправомерность отнесения группы товаров к разряду технологического оборудования: субпозиций ТН ВЭД России - строительные машины и механизмы, автопогрузчики, бульдозеры, грейдеры, планировщики, экскаваторы и тд. (товарные позиции 8427 и 8429 ТН ВЭД России), а также 2 субпозиции, представленные изделиями из черных металлов (запасные части - код ТН ВЭД России 7326 90 980 9) и изделиями из меди (код ТН ВЭД России 7419 99 900 0);
• отсутствие экономических «препятствий» для технического перевооружения предприятий, закупающих для этих целей импортные товары с действующей 5 %-ой ставкой ввозных пошлин: товары по 5 субпозициям -воздушным компрессорам (код ТН
ВЭД России 8414 80 190 9), электропечам и другому оборудованию с электрическим нагревом (код ТН ВЭД России 8419 39 900 8), оборудованию прокатных станов (коды ТН ВЭД России 8455 22 001, 8455 22 000 9), станкам отрезным (код ТН ВЭД России 8461 50 900 9);
• установленный ранее и уже действующий режим безпошлинного ввоза товаров: по 4 субпозициям -машинам литейным (код ТН ВЭД России 8454 30 900 9), станам прокатным непрерывной прокатки (код ТН ВЭД России 8455 22 000 2), рабочим и опорным валкам для горячей и холодной прокатки (коды ТН ВЭД России 8455 30 310 0 и 8455 30 390 0).
Алгоритм формирования списка представлен на рис. 7.
С учетом вышеприведенной экспертной оценки и действующей системы ограничений получен дополнительный актуализированный список машин и оборудования, для которого предлагается обнуление ставки ввозной таможенной пошлины (ввиду большого объема полученного списка в рамках данной статьи он не приводится).
В целях стимулирования спроса угольных на отечественное высокотехнологическое оборудование предлагается реализовать «плавный» режим обнуления ставок пошлин. Учитывая, что в соответствии с опросом, необходимый средний срок отмены пошлин составляет 6 лет, предлагается ввести понижающие коэффициенты к ставкам действующих пошлин:
• коэффициент, равный 0 — для двухлетнего периода времени снижения ставки пошлины;
• коэффициент, равный 0,35 — для периода времени более 2-х лет, но менее 4-х лет;
Рис. 7. Алгоритм формирования списка оборудования, предлагаемого к регулированию для него таможенной пошлины
• коэффициент, равный 0,70 — для периода времени более 4-х лет, но менее 6-ти лет
Фактическая ставка ввозной таможенной пошлины определяется путем умножения действующей ставки на понижающий коэффициент.
1. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года № 1234-р.
2. Информационные сборники «Росин-формуголь» «Итоги работы угольной промышленности РФ за 2000 — 2008 гг.».
3. Информация из периодической печати и Интернета.
4. Пресс-служба «Воркутауголь», 2 сентября 2009 г.
Для реализации возможности освобождения от обложения таможенными пошлинами машин и оборудования было разработано соответствующее Постановление Правительства РФ, вносящее поправки в Таможенный Кодекс Российской Федерации.
- СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
5. Материалы, предоставленные ведущими компаниями по добыче угля в России.
6. Постановление Правительства Российской Федерации №718 от 27 ноября 2006 года «О Таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности».
7. Федеральный закон от 28 мая 2003 года № 61 «Таможенный Кодекс Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). ШИЗ
КОРОТКО ОБ АВТОРЕ -
Дьяченко Константин Игоревич — инженер-исследователь, Институт энергетических исследований РАН (ИНЭИ РАН), e-mail: [email protected].
