CC BY
732
5.4. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ
РАБОТЫ: ИСТОРИЯ, НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ
Питкевич Лидия Петровна, соискатель. Место учебы: Международный юридический институт. E-mail: Lida-19832008@yandex.ru
Аннотация: В статье рассматривается возникновение, развитие и перспективы уголовного наказания в виде исправительных работ в Российской Федерации.
Ключевые слова: исправительные работы; наказания, связанные с принудительным привлечением осуждённого к труду.
CORRECTIVE WORK: HISTORY, THE PRESENT AND THE FUTURE
Pitkevich Lidiya Petrovna, competitor/ Place of study: International Law Institute. E-mail: Lida-19832008@yandex.ru
Annotation: The article examines the origin, development and prospects of criminal punishment in the form of correctional works in the Russian Federation. Keywords: correctional work; penalty associated with the compulsory attraction of the convict to labor.
Наказание в виде исправительных работ впервые упоминается в Инструкции Народного комиссариата от 19 декабря 1917 года «О революционном трибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых им наказаниях и о порядке проведения его заседаний». Предусматривалось назначение в качестве отдельного вида наказания «принудительных работ без помещения в места лишения свободы». Советские уголовные кодексы (УК РСФСР 1922, 1926 и 1960 годов) предусматривали возможность применения исправительно-трудовых работ, отбываемых по месту жительства осуждённого, а также ссылки, соединённой с принудительными работами. Однако, в Российской империи широко применялся каторжный труд осуждённых к ссылке без изоляции от общества, также замена штрафа принудительными работами в случае невозможности его уплаты осуждённым.
Применение исправительных работ с начала их становления и до настоящего времени неоднократно менялось и совершенствовалось, но содержание их оставалось все тем же — наказание, уголовно-правовая сущность которого заключается в ограничении в установленном порядке некоторых трудовых и материальных прав и интересов осужденного.
Сфера применения исправительных работ неуклонно расширялась. Так, Уголовный кодекс РСФСР 1960 года предусматривал два вида исправительных работ: отбываемые по месту работы осуждённого и отбываемые в местах, определённых органами, ведающими исполнением приговора, в районе места жительства осуждённого.
С 1997 по 2003 год исправительные работы назначались исключительно осуждённым, имевшим основное место работы и заключались в привлечении осужденного к труду с вычетом в доход государства определенной части его заработка от 5 до 20 %, на усмотрение суда, выносящего приговор (как показывает практика в эти годы практически 100% осужденных отбывали наказание, т.е. в большинстве случаев достигались цели наказания). С 2003 года, согласно новой редакции ст. 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, исправительные работы назначаются осужден-
ному, не имеющему основного места работы и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с органом, исполняющим наказания в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного, что привело к огромному количеству замен неотбытой части наказания в виде исправительных работ на лишение свободы, так как человека, не желающего трудиться, привлечь к отбыванию данного вида наказания практически невозможно. В 2011 году в ст. 50 вновь были внесены изменения, согласно которым с 2012 года исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными
инспекциями, но в районе места жительства осужден-
1
ного .
Таким образом, не всегда законодатель, внося изменения в нормативно-правовые акты, руководствуется положительным опытом предыдущих лет и практикой применения того или иного наказания, как это было при внесении изменений в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в 2003 году. Перед уголовно-исполнительными инспекциями стоит зачастую невыполнимая задача трудоустройства осужденных к исправительным работам, не имеющих основного места работы. Большинство таких осужденных ведут асоциальный образ жизни, не работали до вынесения судом приговора и не желают трудиться после. Как правило, в большинстве случаев исполнение таких приговоров заканчивается заменой исправительных работ лишением свободы. Согласно статистике численность осужденных, снятых с учета уголовно-исполнительных инспекций в 2012 году, составляет: 41 % - по отбытии наказания, 40 % - в связи с заменой более строгим наказанием, 3 % - в связи с осуждением за совершение повторного преступления, 16 % - по другим причинам. С введением в Уголовный кодекс Российской Федерации такого вида наказания как принудительные работы2, эффективнее и целесообразнее было бы назначать исправительные работы только лицам, имеющим постоянное место работы, а неработающим - принудительные работы:
- во-первых, осужденный, находясь в исправительном центре, имел бы меньше возможности общения с привычным «окружением» ведущим антиобщественный образ жизни;
- во-вторых, осужденный, больше времени находился бы под контролем: в рабочее время со стороны администрации организации, вне рабочего времени - со стороны администрации исправительного центра.
Согласно части 5 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, исправительные работы не назначаются: лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, про-
1 Федеральный закон от 07.12.2012 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. «а», «б» ст. 7.
2 Федеральный закон от 07.12.2012 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. «а», «б» ст. 7.
3'2013
Пробелы в российском законодательстве
ходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву. Следовательно, исправительные работы могут назначаться лицам, признанным инвалидами второй, третьей группы, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста. Исполнение наказания в отношении вышеперечисленных лиц практически невозможно. В других странах СНГ данная проблема решена следующим образом:
- согласно ч. 2 ст. 52 УК Республики Беларусь, наказание в виде исправительных работ не может быть применено: к лицам, не достигшим шестнадцатилетнего возраста; женщинам в возрасте свыше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте свыше шестидесяти лет; лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; инвалидам II группы; резервистам; иностранным гражданам и не проживающим постоянно в Республике Беларусь, лицам без гражданства; лицам, больным активной формой туберкулеза, не имеющим постоянного места работы3;
- в соответствии с ч. 2 ст. 57 УК Украины, исправительные работы не назначаются женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, нетрудоспособным, лицам, не достигшим шестнадцати лет, достигшим пенсионного возраста, работникам правоохранительных органов, прокуроры, нотариусам, судьям, адвокатам, государственным служащим, должностным лицам органов местного самоуправле-
4
ния .
Одной из проблем при исполнении исправительных работ является отсутствие у осужденных необходимых документов для трудоустройства. В таких случаях привлечение осужденных к отбыванию наказания в течение 30 дней, как правило, не возможно (согласно части 2 статьи 39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к исправительным работам направляются уголовно-исполнительными инспекциями для отбывания наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления). При оставлении в Уголовном кодексе Российской Федерации нормы, согласно которой исправительные работы назначаются не работающим, целесообразно было бы урегулировать эти сроки в законодательстве.
Согласно части 1 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Но при отсутствии мест, где могут отбывать осужденные наказание в виде исправительных работ, что не является редкостью, уголовно-исполнительные инспекции вынуждены направлять осужденных для отбывания наказания в другие районы, где есть возможность трудоустройства, что является нарушением закона. Необходимо также урегулировать данный вопрос в законодательстве.
Также остается не урегулированным вопрос замены исправительных работ при неотбытом сроке менее 3
3 Уголовный кодекс Республики Беларусь, ст. 52.
4 Уголовный кодекс Украины, ст. 57.
дней (согласно части 4 статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае злостного уклонения осужденного от отбывания исправительных работ суд может заменить неотбытое наказание принудительными работами или лишением свободы из расчета один день принудительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ). При направлении представлений о замене исправительных работ принудительными работами или лишением свободы, где неотбытый срок наказания составляет менее 3 дней, судьи вынуждены выносить постановление об отказе, а уголовно-исполнительные инспекции остаются в безвыходном положении, если осужденный продолжает злостно уклоняться от отбывания наказания.
Имеют место противоречие и неопределенность в части 1 статьи 42 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Законодатель указывает, что срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный работал, и из его заработной платы производились удержания. Однако, далее сказано о том, что если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней. Но, возникают ситуации, когда осужденный не может (например, при установлении инвалидности препятствующей отбыванию наказания) или же злостно уклоняется от отбывания исправительных работ. Следовательно, отбытый срок наказания уже исчисляется в годах, месяцах и днях (например: 1 год 3 месяца 8 дней).
Таким образом, для достижения целей применения исправительных работ, нормы регламентирующие порядок назначения, исполнения и отбывания наказания в виде исправительных работ, подлежат глубочайшему анализу и сопоставлению их с практикой применения данного вида наказания.
Список литературы:
Уголовный кодекс Российской Федерации.- М.: ТК Велби,2013
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. М.: Рид Групп, 2013.
Уголовный кодекс Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2012.
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь. Минск: Амалфея, 2012.
Уголовный кодекс Украины. - Киев: Правова еднють, 2012.
Уголовно-исполнительный кодекс Украины. - Киев: Правова еднють, 2012.
Федеральный закон от 07.12.2012 № 420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. «а», «б» ст. 7.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».
Literature list:
The Criminal Code of the Russian Federation. - M: TC Welby, 2013
Criminal Executive Code of the Russian Federation. M. Reid Group, 2013.
The Criminal Code of the Republic of Belarus. Minsk: Amalfeya, 2012.
Criminal Executive Code of the Republic of Belarus. Minsk: Amalfeya, 2012.
The Criminal Code of Ukraine. - Kiev: LEGAL Yednist, 2012.
Criminal Executive Code of Ukraine. - Kiev: LEGAL Yednist, 2012.
The Federal Law of 07.12.2012 № 420-FZ "On Amendments to the Criminal Code of the Russian Federation and Certain Legislative Acts of the Russian Federation", pp "A", "b" of item. 7.
Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation of 20.05.2009 № 142 "On approval of the Instruction on the organization of execution of punishments and measures of criminal law without isolation from society."
Рецензия
на статью «Исправительные работы: история, настоящее и будущее» соискателя ученой степени кандидата юридических наук Питкевич Л. П.
В условиях реформирования уголовно-исполнительной системы большое внимание уделяется наказаниям, альтернативным лишению свободы. В статье рассматривается один из видов уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, - исправительные работы. Актуальность данной статьи не вызывает сомнения.
Статья подготовлена на хорошем уровне, автором проанализировано достаточное количество нормативных правовых актов и теоретической литературы. Автором проанализированы статистические данные по исполнению исправительных работ уголовно-исполнительными инспекциями. Немаловажным является понимание Л.П. Питкевич о том, что для достижения целей применения исправительных работ нормы, регламентирующие порядок назначения, исполнения и отбывания наказания в виде исправительных работ, подлежат глубочайшему анализу и сопоставлению их с практикой применения данного вида наказания. Также автор, в своей статье, сопоставляет нормы российского уголовного права и других стран, аргументировано излагает понимание проблем, возникающих при исполнении и отбывании уголовного наказания в виде исправительных работ.
Научная статья Л.П. Питкевич «Исправительные работы: история, настоящее и будущее» соответствует всем требованиям, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.
Кандидат юридических наук, член-корреспондент РАЕН В.А. Пертли
