CC BY
24
УДК 614.841.264
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТАКТИЧЕСКИХ КОМБИНАЦИЙ В АДМИНИСТРАТИВНОМ РАССЛЕДОВАНИИ ПОЖАРОВ
С. А. Назаров
Московский Университет МВД РФ
Даны эффективные сочетания следственных действий при расследовании пожаров в уголовном и административном процессах.
Федеральный Закон РФ "О пожарной безопасности" в ст. 3 закрепил перечень элементов системы обеспечения пожарной безопасности (СОПБ) и определил основные функции этой системы. Таких функций оказалось 16 и среди них:
• нормативное правовое регулирование;
• создание пожарной охраны;
• разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
• научно-техническое обеспечение;
• осуществление государственного пожарного надзора;
• лицензирование, противопожарное страхование;
• учет пожаров, их последствий и т.д.
Анализ основных функций системы показывает, что все они направлены на предупреждение пожаров, и это логично, однако в результате у СОПБ не оказалось функций, обеспечивающих оценку мер пожарной безопасности по таким критериям как обоснованность и эффективность.
Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности не позволяет в полной мере оценить разработанные меры пожарной безопасности по перечисленным критериям. Никто не будет спорить с тем, что критерием истины является практика, т.е. реальные пожары. Однако, поскольку в ст. 1 Федерального Закона "О пожарной безопасности" пожар определен как "неконтролируемое горение", т.е. как физико-химическая реакция, а не как событие, то соответственно, и у СОПБ нет специально предусмотренной функции достоверного исследования пожаров. Это отражается на эффективности разрабатываемых мер пожарной безопасности, в том числе и на качестве норм пожарной безопасности, что можно проиллюстрировать следующим примером. Согласно НПБ 105-03 "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности" к взрывоопасным относятся помещения, в которых избыточное давление взрыва превышает 5 кПа, а согласно СНиП 31-03-2001 "Производственные здания" наибольшее расстояние от рабочего места до эваку-
ационного выхода составляет 40 метров, для помещений категории А и Б в зданиях объемом до 15 тыс. м3. Очевидно, что в случае взрыва в таком помещении работающие там люди получат ожоги от фронта пламени, прошедшего по взрывоопасной смеси, хотя здание при этом сохранится за счет выполнения специальных конструктивных решений по взрывозащите.
Таким образом, на государственную противопожарную службу, как на структуру, наделенную как правом производства дознания по уголовным делам о пожарах, так и правом производства административного расследования нарушений требований пожарной безопасности, повлекших возникновение пожара, фактически возложена функция осуществления "обратной связи" от пожара к системе обеспечения пожарной безопасности.
В тех случаях, когда в результате нарушения правил пожарной безопасности лицом, на котором лежала обязанность по их соблюдению, причинен тяжкий вред здоровью человека, либо погиб один или несколько человек, возбуждается уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 219 УК РФ "Нарушение правил пожарной безопасности". Однако, сам факт возбуждения уголовного дела не гарантирует получения достоверной информации о причине возникновения и развития пожара. Разрозненные, не своевременно проведенные следственные действия (осмотр, допросы, назначение экспертиз и т.д.) не дают желаемого результата по сбору доказательственной информации.
Наиболее эффективным способом получения достоверной и полной информации о чем-либо в уголовном деле являются тактические комбинации (тактические операции). В криминалистике под "тактической комбинацией" понимают определенное сочетание следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий или тактических приемов, преследующих цель решить одну конкретную задачу за определенный отрезок времени. Тактические комбинации могут классифицироваться по различным основаниям, например, с позиции доказыва-
ПОЖАРОВЗРЫВОБЕЗОПАСНОСТЬ 3'2004
ния по уголовному делу их можно разделить по направленности:
• нацеленные на собирание доказательств (т.е. на
получение любых сведений об обстоятельствах
возникновения, развития и тушения пожара);
• нацеленные на проверку имеющихся в уголовном деле доказательств;
• нацеленные на оценку доказательств.
Ориентировочную основу деятельности следователя при проведении тактических комбинаций по делам о пожаре или поджоге должна составлять информационная модель пожара. Тактическая комбинация, направленная на выявление материальных признаков поджога, может быть реализована при выезде на место пожара специализированной следственно-оперативной группы, в составе которой имеется техник-криминалист и пожарно-техниче-ский эксперт.
Сама комбинация будет выглядеть следующим образом:
1. Возбуждение уголовного дела.
2. Назначение пожарно-технической экспертизы (ПТЭ) на месте пожара.
Целью ПТЭ будет:
а) установить очаг (очаги) пожара, т.е. место первоначального возникновения пожара;
б) определить круг возможных причин возникновения пожара, исходя из конкретных условий.
3. Осмотр места пожара (происшествия). В ходе осмотра в протоколе описываются очаговые признаки, а из очага пожара изымаются остатки горючей среды и возможных источников зажигания.
4. Назначение криминалистической экспертизы материалов, веществ и изделий с целью установления, имеются ли следы "ускорителей горения" на изъятых остатках горючей среды.
5. Назначение дополнительной пожарно-техни-ческой экспертизы с целью установления, являются ли изъятые остатки возможных источников зажигания специальными зажигающими устройствами.
Своевременно реализованная тактическая комбинация по обнаружению материальных признаков поджога позволяет в полном объеме реализовать возможности оперативных подразделений по раскрытию поджогов и установлению виновного на первоначальном этапе расследования уголовного дела.
Следует различать такие понятия как материальные признаки поджога и основания для выдвижения и проверки версии о поджоге. Основания для выдвижения версии о поджоге могут быть получены также в результате проведения других следственных действий: допросов, контроля и записи переговоров, следственного эксперимента и т.д.
Вторым примером тактической комбинации, направленной на установление причины пожара от
электрооборудования, будет комбинация следующих следственных действий:
1. Возбуждение уголовного дела.
2. Выемка технической документации по электрооборудованию на объекте пожара.
3. Осмотр места пожара с использованием технической документации, изъятие электроприборов, электрооборудования и остатков горючей среды.
4. Назначение пожарно-технической экспертизы с целью установления очага пожара и горючей среды в очаге пожара.
5. Назначение электротехнической экспертизы с целью определения аварийных режимов работы на изъятом из очага пожара электрооборудовании.
6. Допросы лиц, ответственных за электрохозяйство объекта.
Тактическая комбинация по определению горючей среды на пожаре будет состоять из таких следственных действий как:
1) возбуждение уголовного дела;
2) выемка документации с характеристиками горючей среды;
3) допросы должностных лиц о характере горючей среды;
4) осмотр места пожара;
5) назначение пожарно-технической экспертизы;
6) назначение криминалистической экспертизы веществ, материалов, изделий.
Тактическая комбинация по определению причины гибели или травмирования людей на пожаре будет состоять из следующих следственных действий:
1) возбуждение уголовного дела;
2) осмотр места пожара (происшествия);
3) осмотр трупа;
4) назначение судебно-медицинской экспертизы трупа для установления причины и времени смерти;
5) выемка строительной документации;
6) назначение строительно-технической экспертизы;
7) назначение пожарно-технической экспертизы;
8) назначение пожарно-тактической экспертизы для определения правильности организации тушения пожара (при необходимости);
В том случае, когда нарушение требований пожарной безопасности, в результате которого возник пожар, не повлекло последствий, указанных в ст. 219 УК РФ, оно рассматривается в соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ как административное правонарушение, и, соответственно, такое нарушение и сам пожар расследуются в административном порядке.
Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяют реа-лизовывать тактические комбинации и при рассле-
ТАБЛИЦА 1
Наименование действия Правовое основание Цель действия
Возбуждение дела об административном правонарушении Ст. 28.1,28.7 КоАП РФ Произвести административное расследование пожара в срок до 2-х месяцев (с продлением)
Осмотр места пожара с участием специалиста Ст. 27.8 и 25.8 КоАП РФ Зафиксировать состояние путей эвакуации и рабочего места пострадавшего
Назначение судебно-медицинской экспертизы Ст. 26.4 КоАП РФ Установить тяжесть вреда здоровью человека
Изъятие вещей и документов Ст. 27.10 КоАП РФ Приобщить к делу и предоставить пожарно-техниче-скому эксперту документы о противопожарном состоянии объекта
Назначение пожарно-технической экспертизы Ст. 26.4 КоАП РФ Установить причину пожара и нарушений требований пожарной безопасности
Получение объяснений потерпевше- Ст. 26.3 Зафиксировать ход возникновение и развития пожара
го, свидетелей КоАП РФ
ТАБЛИЦА 2
Наименование действия Правовое основание Цель действия
Возбуждение дела об административном правонарушении Ст. 28.1 и 28.7 КоАП РФ Произвести административное расследование в срок до 2-х месяцев (с продлением)
Изъятие вещей и документов Ст. 27.10 КоАП РФ Получить документы с характеристиками горючей среды
Получение объяснений свидетелей Ст. 26.3 КоАП РФ Зафиксировать способы обращения и хранения горючей среды
Взятие пробы образцов Ст. 26.5 КоАП РФ Получить образцы горючей среды для предоставления эксперту
Назначение криминалистической экс- Ст. 26.4 Определить характеристику горючей среды на
пертизы веществ, материалов, изделий КоАП РФ основании исследования изъятых проб
довании нарушений требований пожарной безопасности, повлекших возникновение пожара.
Тогда тактическая комбинация по определению причины травмирования человека на пожаре, в результате которого причинен легкий вред здоровью, будет состоять из пунктов, представленных в табл. 1.
Тактическая комбинация по определению горючей среды на пожаре будет состоять из пунктов, представленных в табл. 2.
Приведенные тактические комбинации являются типичными и могут успешно применяться при расследовании пожаров.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный Закон РФ "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ.
2. Уголовный Кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ с изменениями и дополнениями от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. с изменениями и дополнениями от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ.
4. НПБ 105-03. Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрыво-пожарной и пожарной опасности.
5. СНиП 31.03.2001. Производственныездания.
6. Мерецкий Н. Е. Применение оперативно-тактических комбинаций в расследовании преступлений. — Хабаровск, 2000.
7. Назаров С. А. Расследование пожаров в рамках административного производства // Совершенствование деятельности Госпожнадзора: Сборник материалов научно-практической конференции. — М.: ВИПТШ МВД РФ, 1992.
8. Назаров С. А. Тактические комбинации при расследовании преступлений, связанных с пожарами и поджогами // Актуальные проблемы теории и практики уголовного судопроизводства и криминалистики. — М.: Академия Управления МВД РФ, 2004.
Поступила в редакцию 18.05.04.
