CC BY
6Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 56 — 61. Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):56 — 61.
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ) НАУКИ
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-56-61 NIION: 2007-0062-4/23-217
EDN: https://elibrary.ru/QGPBXO MOSURED: 77/27-004-2023-04-417
Использование комплексных методов безопасности в сфере борьбы с нарушениями воздушного пространства
над режимными объектами
Дмитрий Валерьевич Титов1, Тимур Гаджиевич Айгумов2, Александр Леонидович Золкин3, Фанис Ринатович Ахмадуллин4
1 Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний,
Вологда, Россия, titov_dv@mail.ru
2 Дагестанский государственный технический университет, Махачкала, Россия, 915533@mail.ru
3 Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики, Самара,
Россия, alzolkin@list.ru
4 Самарский государственный экономический университет, Самара, Россия, fanis83ar@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются правовые аспекты и технические решения в сфере профилактики нарушений воздушного пространства над режимными объектами. Предметом статьи являются законодательные нормы, научная литература по теме работы. Цель исследования — выявить проблемные вопросы и сформировать перечень актуальных задач по обеспечению безопасности в области борьбы с незаконным использованием беспилотных воздушных судов (БВС), подтвердить, что данные действия с использованием БВС создают угрозу защищенности и безопасности режимных объектов, в том числе исправительных учреждений. Методологическую основу исследования составили, анализ, системно-структурный, формально-логический методы.
В результате проведенной работы изучены актуальные нормативные документы, определяющие правовое поле в вопросах практического применения комплексных методов противодействия нарушениям, связанным с использованием БВС, предложены варианты технических решений. Обосновано применение комплексных мер, направленных на обеспечение безопасности в области борьбы с незаконным использованием БВС. Применение данных мер позволит снизить риск возникновения угроз безопасности, предупредить незаконные действия нарушителей с использованием БВС, обеспечить охрану режимных объектов, исключить возможность передачи запрещенных предметов с помощью БВС на территорию исправительных учреждений. Сделаны выводы о необходимости использования сотрудниками учреждений переносных комплексов подавления БВС, а также о доработке нормативной базы по использованию инженерно-технических средств охраны и надзора.
Ключевые слова: правовое поле, воздушное пространство, беспилотное воздушное судно, радар-детектор, радиолокатор, технический комплекс, безопасность, исправительное учреждение
Для цитирования: Титов Д.В., Айгумов Т.Г., Золкин А.Л., Ахмадуллин Ф.Р. Использование комплексных методов безопасности в сфере борьбы с нарушениями воздушного пространства над режимными объектами // Образование. Наука. Научные кадры. 2023. № 4. С. 56 — 61. https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-56-61. EDN: https://elibrary.ru/QGPBXO.
PUBLIC LEGAL (STATE LEGAL) SCIENCES
Original article
Use of complex security methods in the field of combating violations of airspace over sensitive objects
Dmitry V. Titov1, Timur G. Aigumov2, Alexander L. Zolkin3, Fanis R. Akhmadullin4
1 Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service of Russia, Vologda, Russia, titov_dv@mail.ru
2 Dagestan State Technical University, Makhachkala, Russia, 915533@mail.ru
3 Povolzhskiy State University of Telecommunications and Informatics, Samara, Russia, alzolkin@list.ru
4 Samara State University of Economics, Samara, Russia, fanis83ar@mail.ru
© Титов Д.В., Айгумов Т.Г., Золкин А.Л., Ахмадуллин Ф.Р., 2023
Abstract. The article discusses legal aspects and technical solutions in the field of prevention of violations of airspace over sensitive objects. The subject of the article is legislative norms, scientific literature on the topic of the work. The purpose of the study is to identify problematic issues and form a list of urgent tasks to ensure security in the field of combating the illegal use of UAVs, to confirm that these actions with the use of UAVs, they pose a threat to the security and safety of high-security facilities, including correctional institutions. The methodological basis of the study was made up of analysis, system-structural, formal-logical methods. As a result of the work carried out, the relevant regulatory documents defining the legal field in the practical application of complex methods of countering violations related to the use of UAVs have been studied, and technical solutions have been proposed. The application of complex measures aimed at to ensure security in the field of combating the illegal use of UAVs. The application of these measures will reduce the risk of security threats, prevent illegal actions of violators using UAVs, ensure the protection of sensitive facilities, exclude the possibility of transferring prohibited items using UAVs to the territory of correctional institutions. Conclusions are drawn about the need for employees of institutions to use portable suppression systems for unmanned aircraft, as well as to finalize the regulatory framework for the use of engineering and technical means of protection and supervision.
Keywords: legal field, airspace, unmanned aircraft, radar detector, radar, technical complex, security, correctional institution
For citation: Titov D.V., Aigumov T.G., Zolkin A.L., Akhmadullin F.R. Use of complex security methods in the field of combating violations of airspace over sensitive objects // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2023;(4):56-61. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3305-2023-4-56-61. EDN: https://elibrary.ru/QGPBXO.
В настоящее время краеугольным камнем выступают вопросы, связанные с противоправными действиями с использованием малогабаритных беспилотных воздушных судов (БВС). Проблема нарушений воздушного пространства остается актуальной с точки зрения обеспечения безопасности государственных учреждений, массовых мероприятий, защиты охраняемых территорий, а также режимных объектов учреждений уголовно-исполнительной системы. При этом используются методы и технические средства, направленные борьбу с незаконным действием БВС.
На современном этапе развития выделяются инженерно-технические направления в области борьбы с нарушениями воздушного пространства с помощью БВС, к ним относят следующие:
1) система оптических датчиков, которые обнаруживают в воздухе летательный аппарат и оповещают об этом службу безопасности охраняемого объекта;
2) радар-детектор, оснащенный лазером. Данное устройство применяется для определения точного местоположения цели. К недостаткам устройства можно отнести малый радиус действия, что, в свою очередь, снижает эффективность его применения;
3) система акустического обнаружения. Недостатками являются небольшой радиус действия, а также необходимость исключения посторонних шумов и звуков с помощью специальной подстройки;
4) радиолокатор. Радиотехническое оборудование и средства, предназначенные для задач радиолокации и обнаружения объектов.
Недостатки проявляются в виде сложности обнаружения малых объектов.
Отметим, что все перечисленные способы борьбы предназначены для обнаружения и отслеживания маршрута (карты полета) БВС. Прекратить данными способами незаконное действие этих аппаратов («сбить в воздухе») технически не представляется возможным.
Поэтому в данном направлении идет большая работа по разработке и использованию систем РЭБ (радиоэлектронной борьбы), с помощью которых можно «выставить шум», или, говоря более простым языком, подавить сигнал, идущий от оператора (нарушителя) к «беспилотни-ку». Далее можно «посадить» беспилотный аппарат на своей территории, провести оперативные мероприятия по поиску нарушителя, а также выяснить цели данного преступления (незаконная разведка, сбор информации, передача запрещенных предметов на режимные объекты).
Например, в сложных условиях, когда необходимо обезвредить несколько целей («атака с отвлекающей целью»), можно использовать современные разработки, способные заглушить сигнал сразу нескольких БВС. К таким разработкам относится новейший комплекс «Серп-ВС5», представленный компанией «Ростех» в 2023 г. Технические характеристики данного комплекса позволяют обнаруживать цели в пространстве 360 градусов с дальностью действия до 5 км.
Далее рассмотрим правовые аспекты, направленные на уточнение границ правового поля в области использования БВС. В российском законодательстве закреплены нормы, регулирующие использование беспилотных летательных аппаратов над различными территориями, в том числе
охраняемыми, при частном использовании, при проведении массовых мероприятий, над территорией аэродромов и т.п.
Приведем перечень основных нормативных правовых актов:
1) Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ. Ст. 33 «Государственная регистрация и государственный учет воздушных судов» [1];
2) Кодекс об административных правонарушениях. Раздел II. Особенная часть (ст. 5.1 — 21.7). Глава 11 «Административные правонарушения на транспорте» (ст. 11.1 —11.33). Ст. 11.4 «Нарушение правил использования воздушного пространства» [2];
3) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2020 г. № 74 «О внесении изменений в Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации». Содержит изменения, которые касаются использования беспилотных летательных аппаратов:
■ фраза «летательный аппарат» заменяется фразой «воздушное судно»;
■ фраза «полеты беспилотных летательных аппаратов» заменить словами «полеты беспилотных воздушных судов» (за исключением полетов беспилотных воздушных судов с максимальной взлетной массой менее 0,25 кг).
Президент России В.В. Путин подписал документ, позволяющий осуществлять пресечение нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над исправительными учреждениями (Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Рассмотрим этот нормативный акт (фрагмент) в части полномочий Федеральной службы исполнения наказаний.
Статья 1 Федерального закона от 2 декабря 2019 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Внести в Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следующие изменения:
1) статью 12 дополнить частью шестой следующего содержания:
«При осуществлении охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в целях защиты жизни и здоровья граждан, работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, подо-
зреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, от противоправных действий допускается пресечение нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над исправительными учреждениями, следственными изоляторами уголовно-исполнительной системы и прилегающими к ним территориями, на которых установлены режимные требования, посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения данных судов. Порядок принятия решения о пресечении указанных противоправных действий, а также перечень должностных лиц уголовно-исполнительной системы, уполномоченных на принятие такого решения, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний».
В свою очередь издан ведомственный нормативный акт: приказ Министерства юстиции РФ от 13 ноября 2020 г. № 282. Данным документом утверждается порядок принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над исправительными учреждениями, следственными изоляторами уголовно-исполнительной системы и прилегающими к ним территориями, на которых установлены режимные требования. Приведем основные выдержки [4, п. 2]: «...Решение о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над ИУ, СИЗО принимается должностным лицом УИС, уполномоченным на принятие такого решения, в целях защиты жизни и здоровья граждан, работников УИС, осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, от противоправных действий в случае обнаружения сотрудниками ИУ и СИЗО УИС беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над ИУ, СИЗО.».
«.Нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над ИУ, СИЗО может быть пресечено посредством [4, п. 3]:
■ подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными судами;
■ воздействия на пульты управления беспилотных воздушных судов;
■ повреждения или уничтожения беспилотных воздушных судов».
Таким образом, мероприятия по пресечению незаконного использования беспилотных летательных аппаратов над режимными территориями учреждений УИС укладываются в рамки существующего правового поля.
В настоящее время с появлением средних и малых беспилотных летательных аппаратов (БВС) задачи противодействия их применению в особо контролируемых зонах существенно актуализировались [5, с. 148].
Далее необходимо выделить перечень технических средств, возможных технических мероприятий по пресечению незаконного использования БВС. Исходя из вышеизложенного и принимая во внимание существующие реалии, можно предположить, что в ближайшем будущем будет использоваться именно подавление сигналов управления беспилотными воздушными судами.
Речь идет о таком понятии, как «техническая возможность». Для того чтобы физически уничтожить БВС, прежде всего, его необходимо обнаружить, что в реальных условиях не всегда выполнимо. В большинстве случаев попытки передачи запрещенных предметов с помощью беспилотных летательных аппаратов происходят в темное время суток, при плохой видимости и т.п. Приходим к выводу, что практическая возможность обнаружения цели может быть реализована с помощью специальных технических средств, таких как радар-детекторы, интегрированные технические комплексы обнаружения и подавления.
К подобным техническим средствам можно отнести различные устройства, оборудование и системы для прекращения или воспрепятствования действиям БВС над режимными объектами и охраняемыми территориями. Здесь необходимо отметить, что большинство технических средств являются различными по принципу действия.
На современном этапе в целях развертывания масштабной борьбы всех силовых ведомств с подавлением БВС данные средства принято объединять в технические комплексы безопасности. По принятой терминологии в использовании инженерно-технических средств охраны и надзора подобные комплексы можно называть интегрированными комплексами или системами безопасности.
К техническим комплексам можно отнести автоматизированные комплексы защиты, работающие на одном из способов обнаружения (оптического, радиолокационного и т.д.), так и сочетающие несколько способов в зависимости от сложности выполняемых задач.
Наиболее эффективным решением является применение комбинированного метода, т.е. совместного использования нескольких способов обнаружения:
■ использование радиолокационных комплексов (станций);
■ использование оборудования для обнаружения радиообмена (радиомониторинг);
■ применение инфракрасных (ИК) и оптических видеокамер и средств видеомониторинга, в том числе приборами ночного видения, а также систем тепловизорного контроля местности.
Каждый из способов дополняет другой, таким образом, уменьшается количество ложных обнаружений и тем самым увеличивается общая эффективность системы безопасности.
При использовании комбинированного метода алгоритм обеспечения безопасности будет состоять из нескольких этапов:
1) технический комплекс обнаруживает БВС, параллельно принимает сигналы, затем распознает среди них «чужие» сигналы (от операторов-нарушителей);
2) при использовании приборов ночного видения или тепловизионной съемки определяется расстояние до обнаруженной цели;
3) визуализация цели. Имеющиеся системы видеомониторинга с помощью поворотных видеокамер (система «купол») переводятся на наблюдение зоны предполагаемого появления БВС, данный участок должен быть достаточно освещен;
4) принятие решения о передаче команды на радиоподавление, перехват или уничтожение цели. Условно команду дает руководитель службы безопасности (начальник учреждения, заместитель начальника учреждения по вопросам охраны и т.п.);
5) оперативно-розыскные мероприятия. Захваченный и находящийся в аварийном режиме аппарат необходимо осмотреть. Практически любой современный БВС содержит ОРЯ-модуль для определения координат с функцией записи. Таким образом, существует техническая возможность чтения данных из устройства. Это позволит расшифровать координаты полета и выявить место предполагаемого запуска (нахождения нарушителя). Данный этап требует использования криминалистической техники.
В заключение можно сделать вывод, что организация системы противодействия нарушениям воздушного пространства режимных объектов
предполагает использование комплексных методов безопасности, направленных на решение следующих задач:
■ определение (уточнение) карт местности для отдельно взятого учреждения;
■ определение «проблемных» участков, опасных в данном отношении, установка оборудования для мониторинга за воздушным пространством вблизи учреждений;
■ готовность к обнаружению цели, немедленному докладу на пульт дежурной части, ее перехвату и пресечению действий нарушителя;
■ проведение оперативно-розыскных мероприятий и установление лиц, причастных к незаконному нарушению воздушного пространства, а также установление «адресатов» и причинно-следственных связей происшествия.
Перспективным является использование сотрудниками учреждения переносных комплексов подавления беспилотных аппаратов. С учетом того, что стоимость переносных комплексов значительно меньше стационарных, на начальных этапах оснащения учреждений УИС средствами противодействия ВВС данный вариант будет более рациональным.
В свою очередь, существующую нормативную базу по использованию инженерно-технических средств охраны и надзора необходимо дорабатывать с учетом современных требований и стандартов. Например, предлагается внести изменения в «Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы», утвержденному приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 сентября 2006 г. № 279, в отношении требований к системам охранного телевидения и наблюдения [6, с. 116].
Перечень указанных комплексов и предлагаемых мероприятий не ограничивается только ими, в настоящее время ведутся разработки и проводятся этапы по внедрению компактных и недорогих устройств, в том числе для использования в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Список источников
1. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс».
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (последняя редакция) // URL: https:// base.garant.ru/12125267.
3. Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // URL: https://base.garant.ru/73093538/.
4. Приказ Министерства юстиции РФ от 13 ноября 2020 г. № 282 «Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве над исправительными учреждениями, следственными изоляторами уголовно-исполнительной системы и прилегающими к ним территориями, на которых установлены режимные требования, а также Перечня должностных лиц уголовно-исполнительной системы, уполномоченных на принятие такого решения» // URL: https:// base.garant.ru/74937623/.
5. Макаренко С.И., Тимошенко А.В. Анализ средств и способов противодействия беспилотным летательным аппаратам. Ч. 2. Огневое поражение и физический перехват / / Системы управления, связи и безопасности. 2020. № 1. С. 147— 197. doi: 10.24411/2410-9916-2020-10106.
6. Паринов А.В., Кольцов А.С., Кобзистый С.Ю. Совершенствование нормативно-технической документации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы / / Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (Воронеж, 20 мая 2021 г.). Воронеж, 2021. С. 115—117.
References
1. The Air Code of the Russian Federation No. 60-FZ of March 19, 1997 (last edition) // SPS "Consultant Plus".
2. The Code of the Russian Federation on Administrative Offenses of December 30, 2001 No. 195-FZ (last edition) // URL: https://base.garant. ru/12125267
3. Federal Law No. 404-FZ of December 2, 2019 "On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation" // URL: https://base. garant.ru/73093538/.
4. Order of the Ministry of Justice of the Russian Federation No. 282 dated November 13, 2020 "On Approval of the Procedure for Making a Decision on the Suppression of the Presence of Unmanned Aircraft in the Airspace over Correctional Institutions, Pre-Trial Detention Facilities of the Penal Enforcement System and Adjacent Territories where Regime Requirements are Established, as Well as the List of Officials of the Penal enforcement system, authorized to make such a decision" // URL: https://base .garant.ru/74937623/.
5. Makarenko S.I., Timoshenko A.V. Analysis of means and methods of countering unmanned aerial vehicles. Part 2. Fire damage and physical interception / / Control, communication and security systems. 2020. No. 1. pp. 147—197. doi: 10. 24411/2410-9916-2020-10106.
6. Parinov A.V., Koltsov A.S., Kobzisty S.Yu. Improvement of normative and technical docu-
mentation on the equipment of engineering and technical means of protection and supervision of objects of the penal enforcement system // Actual problems of the activities of UIS units: collection of materials of the All-Russian Scientific and practical conference (Voronezh, May 20, 2021). Voronezh, 2021. Pp. 115—117.
Информация об авторах
Д.В. Титов — старший преподаватель кафедры экономики, управления и инженерно-технического обеспечения деятельности УИС Вологодского института права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний, кандидат технических наук, доцент;
Т.Г. Айгумов — заведующий кафедрой программного обеспечения вычислительной техники и автоматизированных систем Дагестанского государственного технического университета, кандидат экономических наук; А.Л. Золкин — доцент кафедры информатики и вычислительной техники Поволжского государственного университета телекоммуникаций и информатики, кандидат технических наук;
Ф.Р. Ахмадуллин — доцент кафедры прикладной информатики Самарского государственного экономического университета, кандидат технических наук.
Information about the authors D.V. Titov — Senior Lecturer of the Department of Economics, Management and Engineering Support of the Activities of the Vologda Institute of Law and Economics of the Federal Penitentiary Service, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor;
T.G. Aigumov — Head of the Department of Computer Engineering Software and Automated Systems of Dagestan State Technical University, Candidate of Economic Sciences;
A.L. Zolkin — Associate Professor of the Department of Informatics and Computer Engineering of the Povolzhskiy State University of Telecommunications and Informatics, Candidate of Technical Sciences; F.R. Akhmadullin — Associate Professor of the Department of Applied Informatics of Samara State University of Economics, Candidate of Technical Sciences.
Сведения о вкладе каждого автора Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 26.09.2023; одобрена после рецензирования 10.10.2023; принята к публикации 26.10.2023.
The article was submitted 26.09.2023; approved after reviewing 10.10.2023; accepted for publication 26.10.2023.
