CC BY
101
Вечерникова Дина Васильевна Марина Авелина Александровна
Актуальные вопросы, связанные с применением беспилотных воздушных судов в правоохранительной деятельности
Рассматриваются проблемные аспекты использования беспилотных воздушных судов, нередко создающих угрозы безопасности государства и общества. Анализируется история разработки и модернизации беспилотных средств, а также нормативно-правовое регулирование их применения в зарубежных странах.
Ключевые слова: беспилотные воздушные средства, классификация беспилотных средств, угрозы безопасности, пресечение правонарушений.
Topical issues related to the use of unmanned aerial vehicles in law enforcement
The article discusses the problematic aspects of the use of unmanned aerial vehicles, which often pose security threats to the state and society that arise in the process of their application.
Keywords: unmanned aerial vehicles, classification of unmanned vehicles, problems associated with the use of unmanned aircraft, security threats, suppression of offenses.
Беспилотные воздушные суда (далее -БВС) в настоящее время представляют собой обыденное явление. В совокупности с наземным оборудованием такие суда образуют комплексную беспилотную автоматизированную систему. Их применение затрагивает различные сферы деятельности: военную (участие в военных действиях, разведывательная деятельность, наблюдение и контроль пограничной зоны и т.д.), личную (развлекательньно-игро-вую), хозяйственную (авиационно-химическая, перевозка грузов по воздуху, геодезические работы и т.д.), правоохранительную (визуальный контроль и наблюдение за охраняемыми объектами, патрулирование периметра охраны, обследование территории на которой произошла чрезвычайная ситуация, патрулирование территории при массовых беспорядках и т.д.). Таким образом, спектр применения БВС широк. Кроме того, дроны могут использоваться для распыления химического, бактериологического и иных видов оружия, распространения информации экстремистского характера, передачи лицам, находящимся в специальных учреждениях, запрещенных предметов и т.д. В случае целевой террористической атаки при помощи беспилотных воздушных судов возможно отключить подачу электроэнергии, водоснабжение, иные коммуникации, дестабилизировать и остановить работу больниц, транспорта, средств связи и организаций. Беспилотные летательные объекты являются
высокоэффективным средством для совершения противоправных действий и используются не только правоохранительными органами, но и террористическими и криминальными группировками. Один из наиболее ярких примеров - применение дронов для атаки на критически важные объекты в Саудовской Аравии.
Современные беспилотные летательные аппараты обладают незначительными размерами, что затрудняет их обнаружение и противодействие им. Первые дистанционно управляемые аэростаты с часовым механизмом были применены в Венеции еще в 1849 г. при проведении бомбардировки австрийскими войсками для подавления восстания повстанцев. В 1898 г. инженер Тесла получил патент на пульт дистанционного управления. Первый робот-самолет был применен во время Первой мировой войны, он позволял бомбе с часовым механизмом автоматически падать на заданную территорию. Уже в 1960 г. в США начали выпуск дистанционно управляемой разведывательной модели, которая выполняла функции воздушной разведки, фотографическую, а также различные гуманитарные. В СССР использовались самолеты Ту-123, Ту-141, Ту-143, которые осуществляли фото- и радиоразведку и имели функцию сохранения полученных данных. Разведывательный летательный аппарат Ту-141 «Стриж» состоял на вооружении Военно-воздушных сил СССР вплоть до 1979 г С 1976 по 1989 г. применялся беспилотный само-
67
лет-разведчик Ту-143, который осуществлял непрерывную фотосъемку. Таким образом, первые беспилотники использовались в военных целях и имели размеры обычного военного самолета. В 2000-х гг. появляются первые гражданские беспилотные летательные объекты, которые не получили широкого распространения из-за высокой стоимости. Техническое развитие не стоит на месте, и уже в 2010 г. на международной выставке CES компанией Parrot был представлен квадракоптер AR Drone. Впоследствии беспилотные воздушные суда приобретают все большую популярность, и лидерами по производству становятся такие компании, как Intel и Qualcomm. В России сегмент производителей гражданских беспилотников в основном представлен иностранными компаниями, хотя и рынок российских производителей в последнее время расширяется.
Если обратиться к техническим характеристикам и условной классификации беспилотных летательных объектов, можно выделить следующие группы:
- по способу управления (неуправляемые, дистанционно управляемые, автоматические);
- по весу (микро - до 10 кг; малые - до 50 кг; средние - до 1 т и тяжелые - более 1 т);
- по конструкции (самолетного типа, муль-тикоптеры, вертолетного типа, конвертопланы, планеры, тейлситтеры, способные садиться, взлетать и погружаться в воду, привязанные беспилотники);
- по предназначению (боевые, коммерческие, потребительские).
Анализ зарубежных и российских статистических данных позволяет сформировать список типовых опасностей, связанных с использованием БВС:
1. Столкновение с людьми.
В отчете ООН докладывается, что в Ливии в 2020 г. «военный полностью автономный дрон впервые напал на людей» [1]. В Японии квадрокоптер весом 4 кг потерял управление и врезался в толпу людей, ранив шесть человек, включая детей [2].
По результатам исследований, проведенных учеными ASSURE в течение полутора лет, в качестве наиболее характерных травм при столкновении с дроном названы рваные раны, порезы и синяки. Самым серьезным было повреждение глаз [3].
2. Полеты над зонами ограниченного доступа.
21 декабря 2018 г. нахождение беспилотных
летательных объектов в районе английского аэропорта Гатвик привело к отмене сотни рейсов, при этом пострадали более 140 тысяч пассажиров [4].
9 мая 2019 г. аэропорт Франкфурта-на-Май-не приостановил свою работу на 30 мин. из-за нахождения на его территории беспилотного объекта [5].
24 декабря 2018 г. Красноярское управление Госавианадзора привлекло к ответственности жителя г. Томска, осуществлявшего при помощи квадракоптера видеосъемку поселка Диксон на Таймыре [6].
3. Столкновение со зданиями, сооружениями.
5 февраля 2016 г. беспилотник врезался в
здание Empire State Building [7].
2 апреля 2018 г. квадракоптер «Почта России» разбился о стену дома [8].
28 октября 2015 г. дрон, врезавшись в линию электропередачи, оставил сотни жителей Лос-Анджелеса без электричества [9].
4. Использование дронов для передачи запрещенных предметов, веществ.
29 декабря 2021 г. Тюменский суд вынес приговор в отношении гражданина, который пытался доставить в колонию запрещенные вещества [10].
11 апреля 2019 г. в Орловскую колонию ИК-5 пытались передать тринадцать телефонов [11].
13 марта 2021 г. в Новочеркасскую колонию пытались доставить наркотики и мобильный телефон [12].
5. Террористические акты.
В 2017 г. закрепленная на легком дроне бомба попала в резервуар с топливом на южной окраине Мосула. В 2018 г. сброшенный с дро-на «заряд попал в открытую крышу иракского «Хаммера» и вызвал детонацию находившихся в нем боеприпасов, подвозимых для снабжения действующих в городе подразделений иракской армии» [13]. Дроны достаточно широко используются ИГИЛ для подрывных операций, а также в разведывательно-ударных и пропагандистских целях.
Также БВС применяются для криминального наблюдения, вуайеризма, сбора данных.
Вместе с тем дроны благодаря их качественным характеристикам используются в правоохранительной деятельности при:
- визуальном контроле за охраняемой территорией;
- патрулировании периметра охраны;
- патрулировании территории при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
- обнаружении и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи;
- задержании вооруженных преступников.
Особую актуальность приобрело применение дронов во взаимодействии подразделений
68
Росгвардии и Госавтоинспеции для обеспечения безопасности дорожного движения и выявления нарушений ПДД. Данный пилотный проект уже применяется в 17 регионах. Информация, полученная БВС, передается наряду ДПС, который принимает решение о привлечении правонарушителей к ответственности. Оповещение участников дорожного движения осуществляется при помощи СМИ и информационных щитов. Размещение таких щитов осуществляется при согласовании с собственниками или иными владельцами дорог.
Таким образом, актуальность комплексного законодательного регламентирования использования БВС не вызывает сомнений. Такие шаги были предприняты. Были внесены изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми гражданские суда стали подразделяться на пилотируемые и беспилотные [14]. Беспилотным воздушным судном управляет пилот, находящийся вне борта этого судна (внешний пилот). Соответственно, беспилотная система - это комплекс, включающий в себя одно или несколько БВС, технические средства и само оборудование, которым управляется такое судно [15]. Кроме того, изменения коснулись и правил регистрации беспилотных гражданских воздушных судов. Регистрации и учету подлежат БВС от 0,25 до 30 кг [16]. Постановку на учет таких БВС осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта. Необходимо получение разрешения для использования воздушного пространства. Такое разрешение выдает территориальный орган ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ». БВС с массой более 30 кг подлежат, помимо государственной регистрации, сертифицированию летной годности, также должно быть получено свидетельство внешнего пилота (выдается межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Росавиации).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2019 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ч. 1 ст. 13, а также в п. 5 ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О полиции» (далее - закон «О полиции») были внесены изменения, согласно которым сотрудникам полиции предоставлено право пресекать нахождение БВС над местами проведения массовых (публичных) мероприятий и прилегающей территорией, местами проведения неотложных следственных действий и
оперативно-розыскных мероприятий [17]. Такое пресечение, помимо подавления или преобразования сигналов, допускается в том числе путем уничтожения БВС с использованием огнестрельного оружия. Здесь возникает ряд вопросов, требующих законодательного разрешения. Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658 «Об утверждении Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации» определены правила регистрации БВС, имеющих максимальную взлетную массу 0,25-30 кг. Соответственно, противоправная деятельность, связанная с использованием БВС меньшего веса, остается за рамками законодательного регулирования.
Кроме того, в п. 40 ч. 1 ст. 13 закона «О полиции» конкретизируются места, над которыми сотрудникам полиции предоставляется право пресечения нахождения БВС. К таковым относятся места проведения массовых (публичных) мероприятий и прилегающая к ним территория, места проведения неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий. Если понятие места проведения публичного мероприятия в достаточно размытой форме закреплено в ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях», то законодательное определение массового мероприятия отсутствует [18]. Что делает, на наш взгляд, неопределенным и понятие прилегающей территории. Отсутствие конкретики в данном случае может повлечь за собой серьезные проблемы в правоприменительной практике, в том числе превышение служебных полномочий. Понятие неотложных следственных действий закреплено п. 19 ст. 5 УПК РФ. Это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела с целью незамедлительной фиксации следов преступления и доказательств. Таким образом, это любые первоначальные действия. Трудности возникают и при рассмотрении места проведения оперативно-розыскных мероприятий. В законе «Об оперативно-розыскной деятельности» определены оперативно-розыскные мероприятия [19]. Причем возникает вопрос об определении места проведения некоторых из них (например, получение компьютерной информации). Кроме того, приказом МВД России от 30 апреля 2020 г. № 252 утвержден порядок принятия
69
решения и перечень должностных лиц, уполномоченных принимать решение о пресечении нахождения БВС над рассмотренными выше местами [20]. Уполномоченное должностное лицо обязано принять меры по установлению контакта с внешним пилотом, его оповещению, определить причастность БВС и (или) его внешнего пилота к совершению противоправных действий. Вместе с тем в условиях ограниченного времени для принятия решения, сложности той или иной ситуации данная задача вызывает затруднения. Следующим проблемным вопросом является личное присутствие уполномоченного должностного лица в определенных местах. Как уже было отмечено, неотложные следственные действия - это первоначальные действия по сбору, фиксации и изъятию доказательств по уголовному делу; оперативно-розыскные мероприятия - это совокупность действий, при помощи которых осуществляется ОРД. В перечень уполномоченных лиц, обязанных лично присутствовать на каждом из таких мероприятий, включены «руководители (начальники) территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях,
1. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2021-05-31_vpervye_v_istorii_boevoj (дата обращения: 02.02.2022).
2. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5a0 3df6a9a7947ec837d1a77 (дата обращения: 02.02.2022).
3. URL: https://dronomania.ru/faq/chto-proizoj dyot-esli-dron-stolknyotsya-s-golovoj-cheloveka. html (дата обращения: 02.02.2022).
4. URL: https://rg.ru/2019/01/17/shelkovnikov-nuzhen-ezhednevnyj-monitoring-vseh-aviacionnyh-sobytij-v-mire.html (дата обращения: 02.02.2022).
5. URL: https://news.rambler.ru/disasters/4215 5687-frankfurtskiy-aeroport-ne-rabotal-polchasa-iz-za-drona/ (дата обращения: 02.02.2022).
6. URL: https://trk7.ru/ (дата обращения: 02.02.2022).
7. URL: https://news.rambler.ru/world/32679 375-v-samyy-izvestnyy-neboskreb-nyu-yorka-empire-state-building-vrezalsya-bespilotnik/ (дата обращения: 02.02.2022).
8. URL:https://www.kommersant.ru/doc/3591856 (дата обращения: 02.02.2022).
9. URL: https://robonews.su/21162-Bespilotnik-ostavil-bez-elektrichestva-sotni-zhiteleiy-v-Los-Anzhelose.html (дата обращения: 02.02.2022).
их заместители или лица, исполняющие их обязанности, руководители органов внутренних дел, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности» [20]. На наш взгляд, реальное участие указанных лиц в каждом из обозначенных выше мероприятий является крайне затруднительным. В связи с чем возникают вопросы, в какой форме дается разрешение, в том числе и на уничтожение БВС (устная или письменная), каковы порядок привлечения к ответственности, санкции за незаконное применение оружия в отношении БВС.
Существующую потребность в организации обучения сотрудников органов внутренних дел выполнению функциональных задач, связанных с БВС (пресечение правонарушений с использованием БВС, использование БВС в правоохранительной деятельности). Необходимо подготовить регламенты использования БВС органами внутренних дел. Также требуется внести изменения в законодательство в части обработки, передачи и хранения информации, полученной БВС при фотовидеофиксации, а также использования данной информации в административном, уголовном и гражданском процессе.
1. URL: https://www.cnews.ru/news/top/2021-05-31_vpervye_v_istorii_boevoj (date of access: 02.02.2022).
2. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5 a03df6a9a7947ec837d1a77 (date of access: 02.02.2022).
3. URL: https://dronomania.ru/faq/chto-proizoj dyot-esli-dron-stolknyotsya-s-golovoj-cheloveka. html (date of access: 02.02.2022).
4. URL: https://rg.ru/2019/01/17/shelkovnikov-nuzhen-ezhednevnyj-monitoring-vseh-aviacionnyh-sobytij-v-mire.html (date of access: 02.02.2022).
5. URL: https://news.rambler.ru/disasters/4215 5687-frankfurtskiy-aeroport-ne-rabotal-polchasa-iz-za-drona/ (date of access: 02.02.2022).
6. URL: https://trk7.ru/ (date of access: 02.02.2022).
7. URL: https://news.rambler.ru/world/32679 375-v-samyy-izvestnyy-neboskreb-nyu-yorka-empire-state-building-vrezalsya-bespilotnik/ (date of access: 02.02.2022).
8. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3591856 (date of access: 02.02.2022).
9. URL: https://robonews.su/21162-Bespilotnik-ostavil-bez-elektrichestva-sotni-zhiteleiy-v-Los-Anzhelose.html (date of access: 02.02.2022).
70
10. URL: https://ha.ru/20211229/phgovor-176 6039593.html (дата обращения: 02.02.2022).
11. URL: https://chr.mk.ru/incident/2019/04/11/ v-orlovskuyu-koloniyu-pytalis-zakinut-13-telefonov-s-kvadrokopeta.html (дата обращения: 02.02.2022).
12. URL:https://161.ru/text/criminal/2020/03/13/ 69029725/ (дата обращения: 02.02.2022).
13. URL: https://topwar.ru/133715-osobennosti-primeneniya-terroristami-igil-kommercheskih-bespilotnikov.html (дата обращения: 02.02.2022).
14. О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 дек. 2015 г. № 462-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант». URL: https://base. garant. ru/71296038/
15. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) [Электронный ресурс]. Доступ из справ. правовой системы «Консультант-Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_13744/
16. Об утверждении Правил учета беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой от 0,25 килограмма до 30 килограммов, ввезенных в Российскую Федерацию или произведенных в Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 25 мая 2019 г. № 658. Доступ из справ. правовой системы «Гарант». URL: https://www. garant.ru/72155560/
17. О полиции [Электронный ресурс]: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант». URL: https://base.garant.ru/12182530/
18. О собраниях, митингах, демонстрациях и шествиях [Электронный ресурс]: федер. закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант». URL: https://base.garant.ru/12135831/
19. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ. Доступ из справ. правовой системы «Гарант». URL: https:// base.garant.ru/10104229/
20. Об утверждении Порядка принятия решения о пресечении нахождения беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан над местом проведения публичного (массового) мероприятия и прилегающей к нему территории, проведения неотложных следственных действий и оперативно-ра-
10. URL: https://ria.ru/20211229/prigovor-176 6039593.html (date of access: 02.02.2022).
11. URL: https://chr.mk.ru/incident/2019/04/11/ v-orlovskuyu-koloniyu-pytalis-zakinut-13-telefonov-s-kvadrokopeta.html (date of access: 02.02.2022).
12. URL: https://161.ru/text/criminal/2020/03/13/ 69029725/ (date of access: 02.02.2022).
13. URL: https://topwar.ru/133715-osobennosti-primeneniya-terroristami-igil-kommercheskih-bespilotnikov.html (date of access: 02.02.2022)
14. On Amendments to the Air Code of the Russian Federation regarding the use of unmanned aircraft [Electronic resource]: fed. law d.d. Dec. 30, 2015 No. 462-FL. Access from the legal reference system «Garant». URL: https:// base.garant.ru/71296038/
15. The Air Code of the Russian Federation d.d. March 19, 1997 No. 60-FL (as amended on June 2, 2021) [Electronic resource]. Access from the legal reference system «ConsultantPlus». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_13744/
16. On Approval of the Accounting Rules for Unmanned Civil Aircraft with a maximum take-off weight from 0.25 kilograms to 30 kilograms Imported into the Russian Federation or Manufactured in the Russian Federation [Electronic resource]: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. May 25, 2019 No. 658. Access from the legal reference system «Garant». URL: https://www.garant.ru/72155560/
17. On the police [Electronic resource]: fed. law d.d. Febr. 7, 2011 No. 3-FL. Access from the legal reference system «Garant». URL: https://base. garant.ru/12182530/
18. About meetings, rallies, demonstrations and processions [Electronic resource]: fed. law d.d. June 19, 2004 No. 54-FZ. Access from the legal reference system «Garant». URL: https://base. garant.ru/12135831/
19. About operational investigative activity [Electronic resource]: fed. law d.d. Aug. 12, 1995 No. 144-FL. Access from the legal reference system «Garant». URL: https://base.garant. ru/10104229/
20. On approval of the Procedure for making a decision on the suppression of the presence of unmanned aircraft in the airspace in order to protect the life, health and property of citizens over the venue of a public (mass) event and the Adjacent territory, conducting urgent investigative actions and operational search measures and the List of officials authorized to make such a decision [Electronic resource]: order of the Ministry of the Interior of Russia d.d. April 30, 2020 No. 252.
71
зыскных мероприятий и Перечня должностных лиц, уполномоченных на принятие такого решения [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 30 апр. 2020 г. № 252. Доступ из справ. правовой системы «Гарант». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/74466512/
Access from the legal reference system «Garant». URL: https://www. garant. ru/products/ipo/prime/ doc/74466512/
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Вечерникова Дина Васильевна, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета МВД России; тел.: + 79186957414;
Марина Авелина Александровна, преподаватель кафедры специальных дисциплин Краснодарского университета МВД России (тел.: + 79182624260)
INFORMATION ABOUT AUTHORS
D.V. Vechernikova, Candidate of Law, Senior Lecturer of the Department of Special Disciplines, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; ph.: + 79186957414;
A.A. Marina, Lecturer of the Department of Special Disciplines, Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; ph.: + 79182624260
72
