CC BY
36
О. В. ДЕМИДОВА O. V. DEMIDOVA
начальник кафедры теории и истории государства и права Воронежского института ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, полковник внутренней службы
Исполнение иных мер уголовно-правового характера: к вопросу о предмете уголовно-исполнительного права
Execution of other measures of criminal and legal character: on the subject of the criminal and executive right
Аннотация. Научная статья посвящена анализу современных тенденций развития предмета уголовно-исполнительного права России. Рассматриваются модели возможного расширения сферы уголовно-исполнительных отношений. Особое внимание уделяется правовому регулированию исполнения иных мер уголовно-правового характера.
Ключевые слова: иные меры уголовно-правового характера, предмет уголовно-исполнительного права, уголовно-исполнительные правоотношения, источники уголовно-исполнительного права.
Annotation. In this scientific article the authors analyze current development trends of the criminal and executive law of Russia. Models of possible expansion of the criminal and executive relations are considered. Special attention is paid to legal regulation of execution of other measures of criminal and legal character.
Keywords: other measures of criminal and legal character, subject of the criminal and executive law, criminal and executive legal relationship, sources of the criminal and executive law.
Анализ современной доктрины уголовно-исполнительного права позволяет высказать суждение о доминировании классической позиции в определении его предмета правового регулирования. Исходя из положений доктрины, в сферу уголовно-исполнительного регулирования включаются только правовые отношения «пенального» этапа, то есть отношения, возникающие в процессе исполнения и отбывания наказаний, иных мер уголовно-правового характера между осужденным и государством в лице уполномоченных учреждений и органов и прекращающиеся в связи с отбытием наказания, иной меры уголовно-правового характера.
Законодательно предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права
определен в ч. 2 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) и включает в себя следующие составляющие: общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ); порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного само-управления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
НАУЧНЫЙ РАЗДЕЛ
Толкование иных мер уголовно-правового характера в контексте понимания предмета уголовно-исполнительного права вызывает определенные сложности.
К сожалению, в УК РФ отсутствует официальное определение понятия «иная мера уголовно-правового характера», что предопределяет наличие в уголовно-правовой доктрине различных точек зрения относительно правовой природы данного института и перечня мер. Законодатель в одноименном разделе УК РФ указывает всего на три вида иных мер уголовно-правового характера: принудительные меры медицинского характера, конфискация имущества и судебный штраф.
В сферу уголовно-исполнительного права включается только исполнение принудительной меры медицинского характера (в виде принудительного наблюдения и лечения у врача-психиатра в амбулаторных условиях), назначенной лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости, соединенной с исполнением наказания. Другие виды принудительных мер медицинского характера исключены из сферы уголовной ответственности, и их исполнение не может входить в предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права.
Конфискация имущества и судебный штраф исполняются на основе норм Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который является комплексным нормативным актом и формализует в том числе уголовно-исполнительные нормы. Но если рассматривать правовую природу данных уголовно-правовых мер принуждения, то их сущность неоднородна, судебный штраф (в отличие от конфискации имущества) находится вне сферы уголовной ответственности. Судебный штраф необходимо исключить из законодательно определенного перечня иных мер уголовно-правового характера, его исполнение не входит в сферу уголовно-исполнительного регулирования. Общие положения об исполнении конфискации имущества следует определить в УИК РФ, который как кодифицированный акт регулирует максимально широкий круг общественных отношений, возникающих в процессе исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового
характера, и должен содержать общие положения исполнения всех мер, реализуемых на основе норм уголовно-исполнительного права.
Ученые считают законодательно закрепленный перечень иных мер уголовно-правового характера далеко не исчерпывающим. Так, И. Э. Звечаровский относит к рассматриваемым мерам: а) все виды освобождения от уголовной ответственности; б) виды освобождения от наказания; в) виды освобождения от отбывания наказания; г) виды замены неотбытой части наказания более мягким наказанием и более строгим наказанием; д) досрочное снятие судимости [1]. Т. Ф. Минязева указывает, что подобными мерами являются принудительные меры медицинского характера, конфискация имущества, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания, принудительные меры воспитательного воздействия, применяемые к несовершеннолетним вместо наказания [2]. По мнению А. И. Зубкова, к иным мерам уголовно-правового характера могут относиться принудительные меры медицинского характера, конфискация имущества, принудительные меры воспитательного воздействия, условное осуждение, отсрочка отбывания наказания [3].
По нашему мнению, в круг рассматриваемых мер можно дополнительно включить условное осуждение, условно-досрочное освобождение, отсрочку отбывания наказания.
Лица, к которым применены указанные меры, имеют статус осужденных. Исполнение и отбывание всех этих мер должно в полной мере регулироваться уголовно-исполнительным правом. В настоящее время контроль за поведением условно-досрочно освобожденных осуществляют органы внутренних дел, руководствуясь нормами административного права.
Правовое регулирование исполнения применяемых к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного воздействия, относимых уголовно-правовой доктриной к иным мерам уголовно-правового характера, также вызывает определенные сложности. Принудительные меры воспитательного воздействия в виде предупреждения, передачи под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа, возложения обязанности компенсировать причиненный вред, ограничения досуга и установления особых требований к поведе-
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru
14
нию несовершеннолетнего могут назначаться и в случае освобождения от уголовной ответственности, и при освобождении от отбывания наказания. Уголовный закон нуждается в изменении подобного положения, допускающего применение одинаковых по содержанию уголовно-правовых мер и как формы реализации уголовной ответственности, и вне сферы уголовной ответственности. В результате анализа карательной составляющей, присущей принудительным мерам воспитательного воздействия, можно сделать вывод о том, что помещение несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа должно входить в предмет правового регулирования уголовно-исполнительного права. По сути, данную меру можно рассматривать в качестве наказания, применяемого исключительно к несовершеннолетним. Кроме того, судебное решение принимается в порядке замены назначенного несовершеннолетнему осужденному лишения свободы другим видом наказания.
Существующие проблемы в определении предмета правового регулирования уголовно-исполнительного права вызывают сложности в формировании уголовно-исполнительного законодательства (в первую очередь УИК РФ).
В доктрине уголовно-исполнительного права предпринимаются попытки решить рассмотренную проблему путем систематизации норм УИК РФ, посвященных исполнению уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера [4], или создания специального раздела в рассматриваемом кодифицированном акте [5].
Так, на базе научно-образовательного центра «Проблемы уголовно-исполнительного права» юридического факультета МГУ им. М. В. Ло-
моносова научным коллективом под руководством В. И. Селиверстова разработана научно-теоретическая модель Общей части нового УИК РФ [6]. В ней нашла отражение идея регулирования исполнения не только уголовных наказаний, но и иных мер уголовно-правового характера (условного осуждения в соответствии со ст. 73 УК РФ, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в соответствии со ст. 79, 93 УК РФ, отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст. 81, 82 УК РФ, отсрочки отбывания наказания больным наркоманией в соответствии со ст. 821 УК РФ, принудительных мер воспитательного характера, применяемых к несовершеннолетнему осужденному на основании ч. 2 ст. 92 УК РФ). ^
1. Российское уголовное право : курс лекций / под ред. А. И. Коробеева. Т. 2. Наказание. Владивосток, 1999. С. 7.
2. Минязева Т. Ф. Цели наказания и иных мер уголовно-правового характера и средства их достижения в современном уголовном праве // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 5. С. 81.
3. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / под ред. А. И. Зуб-кова. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Селиверстов В. И. Новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: содержание и перспективы принятия // Вестник МГЛУ 2014. № 15 (701). С. 83-85.
5. Орлов В. Н. России нужен новый Уголовно-исполнительный кодекс: основные положения // Общество и человек. 2011. № 1(2). С. 65.
6. Селиверстов В. И. О разработке научно-теоретической модели Общей части УИК РФ // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2016. № 1(33). С. 90-98.
