CC BY
34
Вместе с тем, статьей 3 Бюджетного кодекса РФ установлено, что бюджетные правоотношения регулируются с противоречащими данному Кодексу нормативно-правовыми актами, принимаемыми органами государственной власти субъекта РФ в пределах своей компетенции. На основании статьи 156 (пункт 2) Кодекса кредитные организации выполняют функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Однако, данная законодательная норма Минфином РФ не принимается, а неоднократные обращения Правительства РД решения по данному вопросу не нашли.
При этом следует отметить, что Республика Дагестан первой из субъектов Российской Федерации перешла на обслуживание исполнения республиканского и местных бюджетов органами федерального казначейства и не нарушала условий заключенного Соглашения, статьей 3 которого предусматривается открытие счетов республиканского и местных бюджетов УФК РФ по РД в учреждениях Банка России, других банках, привлеченных к их обслуживанию.
В связи с этим правомерным представляется намерение Правительства Республики Дагестан в рамках бюджетного законодательства в одностороннем порядке прервать договорные отношения с Управлением федерального казначейства по Республике Дагестан по обслуживанию исполнения местных бюджетов районов и городов, где отсутствуют расчетно-кассовые центры Национального Банка Республики Дагестан ЦБ РФ и учреждения Сбербанка России, и перейти на банковское исполнение местных бюджетов через сеть уполномоченных банков.
Казиханов А.М., Гусейнов А.А.
Инвестиционные проблемы структурной перестройки АПК
Ситуация в АПК настолько глубоко затронула воспроизводственный процесс, что для выведения его из кризиса недостаточно одно вмешательство в текущее производство. Необходимо проведение определенной инвестиционной политики и эффективное управление им. В настоящее время невозможно принципиально улучшить функционирование АПК без более глубоких структурных преобразований. Отсюда сдвиг приоритетов в пользу инвестиционной деятельности.
Инвестиционный процесс в АПК захватывает единую систему расширенного воспроизводства и использования основных фондов во всем народном хозяйстве. Лишь с учетом вписанности АПК в макропропорции можно охватить положительных экономических результатов. Вновь предстоящая техническая реконструкция сельского хозяйства, его структурная перестройка предъявляет чрезвычайно высокие требования к стыковке пропорций I и II подразделений общественного производства, которые завязываются единым узлом в АПК, а главное, требует изменения традиционного взгляда на всю инвестиционную политику. В конечном счете она должна обеспечивать существенное повышение отдачи ресурсного и научного потенциала этой отрасли.
Само по себе сельское хозяйство, в этом его специфика, является капиталоемкой отраслью. В случае, когда ресурсы капиталовложений переключаются на нужды сегодняшнего производства, инвестиционный процесс утрачивает собственное содержание. Это означает не просто подмену функций накопления функциями текущего производства, но и безвозвратную растрату инвестиционных средств, невозможность их использования для решения стратегических задач в структурной перестройке АПК.
Размеры капитальных вложений в сельскохозяйственное производство в дореформенный период характеризовались значительным опережением по сравнению с другими отраслями. Однако с началом рыночных реформ отрасли I подразделения повысили цены на сельскохозяйственную технику, удобрения, агротехническое обслуживание и т.п. Возросшие цены на продукцию сельскохозяйственного машиностроения (в 1997 г. они возросли по отдельным видам в 15-20 раз) поставили в крайне тяжелое положение ее потребителей, а также отраслей производящих средства производства для сельского хозяйства из-за отсутствия у сельхозпредприятий средств на приобретение техники.
С началом реформ ситуация изменилась. Так государственные капитальные вложения на развитие АПК в период 1991-1999 гг. сокращались достаточно высокими темпами. В сопоставимых ценах 1991 г. их объем сократился более чем в 6 раз. Если в 1991 г. доля сельского хозяйства в расходной части бюджета составляла более 12%, то в 1999 г. она снизилась до 1,5%.
Анализ уровня финансирования сельского хозяйства в расчете на 1 га сельхозугодий за 1991-1996 гг. по сравнению с развитыми странами иллюстрируется более впечатляющими цифрами: если в России на эти цели было выделено 2,8 млрд.долл., то в Японии - 25,9, в странах ЕС - 60,2 и в США - 77,6 млрд.долл.1.
1 Е.И.Борисенко. Продовольственная безопасность России. М., 1997.
Проводимая аграрная реформа в России обусловила падение доли сельского хозяйства в структуре продукции отраслей АПК. Так доля сельского хозяйства снизилась с 52,5 до 43,4% при одновременном заметном росте доли продукции пищевой промышленности. Одновременно происходило изменение соотношений форм собственности в структуре предприятий: доля частных предприятий возросла почти на 2% при снижении государственных на 13,4% 1.
Осуществление реформ зачастую проходило на уровне "компанейшины". Пропаганда фермерства, как основной производящий силы в аграрном секторе ставила под сомнение саму концепцию реформирования АПК.
В сложившейся ситуации необходимы условия для более эффективного использования финансовых и материальных ресурсов. Одним из путей этого является создание корпоративной собственности сельскохозяйственных предприятий, организаций, обслуживающих сельское хозяйство и перерабатывающих сырье. Это позволит при материальной заинтересованности собственников в совершенствовании материально-технической базы создать рациональную структуру капитальных вложений. Для ускоренного вовлечения в хозяйственный оборот незаконченных строительных объектов необходимо сконцентрировать выделяемые финансовые и материальные ресурсы на завершение давно начатых строек, особенно объектов с высокой технической готовностью, в объемах, обеспечивающих скорейший ввод их в действие. Объекты, не обеспеченные финансированием и материальными, техническими ресурсами, подлежат скорейшей продаже.
Недополучение инвестиций в полном объеме на весь комплекс потребностей обновления АПК не позволяет вписаться сельскому хозяйству в требуемые пропорции с промышленностью на стыках I и II подразделений, приводит к обесцениванию последующих затрат вследствие неполноты предыдущих. Недостаточность вложений в I и III сферы АПК удерживает сельское хозяйство в экстенсивной форме. С одной стороны, неразвитость отраслей I подразделения для сельхозпроизводства сопровождается перманентным наращиванием технически несовершенных фондов, сдерживающих интенсификацию. С другой стороны, при увеличении сельхозпродукции в расчет принимается необходимость компенсации потерь вследствие невозможности полностью ее сохранить и дать глубокую переработку в III сфере АПК. Здесь обозначились несоответствие в характере затрат результатов: назначение инвестиций - обслуживать воспроизводственный процесс, а получение сельхозпродукции есть процесс текущего производства, рост которого зависит от использования уже имеющейся техники, навыков работающих, уровня технологии и организации труда. В сельском хозяйстве объективно имеет место стимуляция затратного механизма, когда капитальные вложения не воплощаются и не могут воплотиться в устойчивом росте сельхозпродукции, а увеличению объема долговременных затрат сопутствует падение фондоотдачи.
Острота протекания инвестиционного процесса в АПК к тому же осложняется неподкрепленностью капитальных вложений материальными ресурсами. Другими словами, использование капитальных вложений на нужды текущего производства вызывается не только нехваткой финансовых ресурсов, их небольшим объемом для прямого назначения, но и недостаточной обеспеченностью продукцией инвестиционного комплекса. Низкий рейтинг сельского хозяйства и сопряженных с ним отраслей АПК в качестве получателей ресурсов в натуре заставляют их решать вопрос "отоваривания" денежных средств своими собственными силами: за счет роста цен на продукцию в каждой сфере АПК, установления примитивных связей (типа натурального обмена) поставщиков и потребителей, создания специализированных подразделений. К тому же, эта отрасль производства в наибольшей степени страдает от инфляционных процессов. Вынужденные попытки скомпенсировать потери дают хозяйствам минимальную выгоду, а в конечном счете подрывают весь АПК. Все это означает не просто экстенсивный путь развития, ориентирующий на неоправданное разбухание объемов фондов, сырья и материалов, на рост энерго и фондоемкости, но и консервацию устаревшей технологии и организации. Эти негативные процессы происходят в то время, как сельское хозяйство в развитых странах претерпевает интенсивное агротехническое переобновление.
Инерция методов хозяйствования и отживших представлений периода экстенсивного развития ограничивает экономический рост. Если в самые короткие сроки не переломить сложившуюся тенденцию роста ресурсоемкости продукции, то наращивание капвложений и соответственно фондов в АПК приведет к дальнейшему падению эффективности ее функционирования. В инвестиционной политике упор должен делаться не на увеличение затрат материальных производственных ресурсов, не на дальнейшее наращивание фондов, а на обеспечение подъема научно-технического уровня производства, его научную организацию и управление на эффективное использование земли, живого и овеществленного труда. Индикатором успешности этого процесса может служить рост дохода в расчете на единицу затрат.
Отсутствие комплексности и целевой направленности в использовании капитальных вложений является одной из главных причин теперешнего состояния аграрной сферы. Так, например, огромные средства вкладывались в мелиорацию земель, животноводства, но при этом недостаточно внимания уделялось развитию перерабатывающей про-
1 Хлыстун В.Н. // "АПК: экономика, управление". 1994. № 7.
мышленности, социальной сфере и инфраструктуре села. Несмотря на значительные вложения в АПК, структура комплекса не совершенствовалась, углублялись диспропорции между сферами и отраслями комплекса, основными производственными фондами и оборотными средствами. Огромные инвестиционные ресурсы аграрного сектора экономики распылялись и использовались нецелесообразно.
Для развертывания инвестиционного процесса в АПК стартовое положение занимает его I сфера, производящая средства производства для сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей. Сложившийся хозяйственный механизм сдерживает эффективную реконструкцию и модернизацию самого сельскохозяйственного машиностроения. Недостаточный объем капитальных вложений в машиностроение для сельского хозяйства не позволяет осуществить коренное техническое перевооружение сельского хозяйства, повысить долговечность и производительность сельскохозяйственной техники. Это вызывает преждевременный износ машин, препятствует формированию оптимальной структуры производственных фондов в сельском хозяйстве.
Важным требованием при формировании капитальных вложений в АПК является достаточность в перерабатывающих отраслях. Игнорирование этого принципа привело к угрожающему отставанию этой отрасли по уровню соответствия современным технологиям переработки. Программы, принятые по развитию перерабатывающих отраслей не ориентированы на современные технологии, а ограничиваются в основном наращиванием пассивной части основных фондов. Не улучшается положение с использованием действующих производственных мощностей перерабатывающих предприятий. По производству многих видов продовольствия они загружены на 50-55%. Причиной такого положения является нехватка сырья из-за общего кризиса в отрасли и низкий уровень переработки. Высоким продолжает оставаться доля устаревших основных фондов. В таких отраслях как консервная и винодельческая он достиг более 70%.
Как показывают факты, на развитие перерабатывающих направляются незначительные средства, хотя именно здесь они имеют наиболее высокую эффективность, быстрее всего окупаются и дают наибольший прирост конечной продукции. Продолжается сохранение порочной практики превышения инвестиций в сельское хозяйство по сравнению с переработкой. Из-за низкого уровня переработки и его глубины очень велики потери сельхозсырья: он составляет сегодня более 40%.
Поэтому главная задача сегодня - заняться ликвидацией невероятного разрыва между технологией производства и технологией так называемого послеурожайного цикла. В США лишь 3-4% всех работающих заняты непосредственно в сельском хозяйстве и около 30% в послеурожайном цикле. У нас, к сожалению, послеурожайная технология -переработка, транспортировка, хранение и маркентинг, развита явно недостаточно; более 60% рабочих машин и оборудования требует замены.
Проблема сохранности сельхозпродукции приобрела такое же значение, как и ее производство. Повышение сохранности производимой сельхозпродукции, приведение в норму ее потерь позволила бы сократить импорт продовольствия, а по каким-то видам полностью отказаться от него. Необходимость в импорте сельхозпродукции была вызвана не недостаточным ее производством в стране, а не развитостью производственной инфраструктуры АПК. Ввоз сельхозпродукции и ее поступление в торговлю прямо "с колес", по существу, означает для нас импорт недостающих хранилищ, тары, емкостей, холодильников, средств доставки и т.п. Это очередная иллюстрация нагромождения инвестиционных и текущих производственных проблем АПК.
Современная интенсификация сельскохозяйственного производства предполагает необходимость устойчивого ускорения в освоении и повышении эффективности использования капитальных вложений. Ее индикатором в инвестиционной сфере АПК является такая динамика показателей эффективности воспроизводства основных фондов, при которой экономия от снижения текущих затрат перекрывало бы объем единовременных капитальных затрат. В этом случае увеличение производства продукции опережает абсолютные и относительные показатели прироста материальных и трудовых ресурсов, что приводит к снижению фондоемкости, материалоемкости и трудоемкости сель-хозпроизводства, а производительность труда возрастает быстрее фондоемкости. Иначе говоря, в расширенном воспроизводстве фондоотдача, капиталоотдача, воспроизводственный коэффициент капвложений должны постоянно расти.
В аспекте современной интенсификации важным фактором эффективного воспроизводства основных фондов АПК является реконструкция и техническое перевооружение. В этой связи в амортизационном фонде должен увеличиваться объем затрат на обновление фондов, обладающих более высокой эффективностью. Высокие темпы требуются и для инвестиций на замещение и обновление сельскохозяйственной техники и оборудования по переработке сельскохозяйственного сырья.
В агропромышленной сфере этого невозможно достичь без сбалансированности связей сельского хозяйства внутри АПК, эффективной сопряженности АПК с другими отраслями общественного производства на макроуровне. Определяющая общее состояние АПК структура пропорций (и соответственно капитальных вложений) не может оставаться неизменной. В разное время одни и те же объемы инвестиций, используемые в тех или иных звеньях АПК, по разному влияют на конечные результаты. Поэтому необходимо анализировать концепции развития АПК и выбирать наиболее приемлемые из них.
Осуществление инвестиционного процесса в сельскохозяйственном процессе с целью дополнительного экономического эффекта есть не что иное, как извлечение рентного дохода, а точнее дифференциальной ренты II, полученной как результат разностной производительности дополнительных капвложений в расчете на одну и ту же сумму этих затрат. Такой, не являющейся чем-то новым в экономической теории подход к инвестиционному процессу в сельском хозяйстве капитально похоронен на практике.
В связи с тем, что сельское хозяйство перестало существовать в автономном режиме и функционирует как звено органически единого АПК, дифренту II можно определять не только по сельскому хозяйству, но и по составляющим частям АПК.
В инвестиционный процесс вносят изменения современные формы специализации и концентрации сельхозпроизводства. Конкретные условия сельхозпроизводства определяют границы целесообразного увеличения производственных мощностей. Традиционный подход к использованию инвестиций в аграрной сфере, когда значительная часть вложений направляется в крупное производство имеет мнимые преимущества.
Если экстенсивному развитию было свойственно крупномасштабное производство, то в настоящее время малые предприятия с высоким уровнем специализации и четкой организацией труда часто бывают более эффективными. Имеется ввиду их оперативность, управляемость, высокая заинтересованность в достижении конечных экономических результатов, приспосабливаемость к изменяющимся условиям. При достаточности и высоком уровне современных производственных фондов даже в условиях мелкогрупповой, в том числе семейной формы организации труда на основе развития хозяйственных связей появляется возможность осуществлять действительно современное, высокоорганизованное сельскохозяйственное производство.
Для нормального осуществления инвестиционной политики в АПК большое значение имеет система ценообразования. Поддержание стоимостных пропорций между отраслями АПК предполагает такую систему цен, при которой каждое нормально работающее предприятие имело бы возможность на основе эквивалентного межотраслевого обмена возмещать затраты на производство и реализацию продукции и получить доход, достаточный для нормального воспроизводства.
Направлением повышения эффективности инвестиционной политики является правильное распределение ролей между субъектами инвестиционной деятельности. Имеется ввиду необходимость четкого разграничения централизованных и децентрализованных капитальных вложений и обеспечение их тесной взаимосвязи. При переходе к рыночной экономике в сочетании централизованных и децентрализованных источников финансирования последние должны усиливаться. Число децентрализованных источников финансирования увеличивается так как на капитальные вложения теперь могут быть использованы собственные средства множества предприятий и объединений АПК. Это отвечает требованию сочетания народнохозяйственных интересов с интересами отдельных производителей.
Государственные инвестиции должны обеспечивать выполнение общих функций АПК: организация сельскохозяйственной деятельности в районах хозяйственного освоения и обитания; создание инфраструктурных элементов сельскохозяйственного производства в виде систем мелиорации, развития магистральных коммуникаций; общее улучшение социальной сферы АПК.
В настоящее время приоритетным является такое направление инвестиционного процесса, которое при осуществлении новой технической политики в сельском хозяйстве, его структурной перестройке позволила бы обеспечить существенное повышение отдачи ресурсного, организационно-технического и научного потенциала. Инвестиционная политика должна отойти от традиционной программы увеличения материальных, производственных ресурсов, дальнейшего наращивания фондов и нацеливать сельское хозяйство на путь цивилизованного развития, основанного на интенсивном агротехническом его преобразовании в контексте современного НТР, эффективном использовании земель, живого и овеществленного труда. Стабильный рост сельскохозяйственного производства несовместим с разбалансированностью экономических связей в АПК. Системность в формировании капитальных вложений есть главная проблема в инвестиционной политике АПК.
Абдусаламова М.М.
Социально-экономические аспекты формирования спроса на промышленную продукцию
Факторы, оказывающие воздействие на эластичность спроса, находятся в тесной взаимосвязи между собой и в конечном итоге концентрируются на потребителе. По этой причине возникает необходимость изучения характера поведения самого потребителя как объекта, на удовлетворение нужд которого направлена маркетинговая деятельность предприятия. Информация о комплексном поведении потребителя является базой для проведения маркетинговых исследований и составления прогнозов потребительского спроса на продукцию предприятия. Поэтому данный момент можно назвать отправной точкой исследовательской деятельности предприятия, ориентированного на маркетинг.
