CC BY
42
Инвестиционный потенциал
УДК 338+69:336.5
ИНВЕСТИЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЫНКА СТРОИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ В РАМКАХ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Ю.А. ЛААМАРТИ, кандидат социологических наук, доцент кафедры городского и муниципального управления
E-mail: [email protected] А.В. КОФАНОВ, кандидат философских наук, доцент кафедры философии E-mail: [email protected] Московский государственный строительный университет
В.И. ПАТРУШЕВ, доктор социологических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления
E-mail: [email protected] Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
И.К. ЯЖЛЕВ, член Экспертного совета при Комитете по аграрно-продовольственной политике и природопользованию
E-mail: [email protected] Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
В статье отмечается, что в последние годы в России активно распространяется практика стратегического планирования муниципалитетами, в том числе городскими и районными, развития подконтрольных территорий. Там, где данная деятельность не носит исключительно декларативный характер, обозначились точки роста местных сообществ, прежде всего за счет развития рынка строительных услуг, частного партнерства, выгодного привлечения инвестиций и других финансовых средств.
Ключевые слова: территориальное управление, муниципальное образование, стратегическое планирование, инвестиции, рынок строительных услуг, частное партнерство, тарифообразование
Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов и муниципальных образований России является качественное и эффективное территориальное управление. В
этих условиях важнейшим инструментом территориального развития выступает стратегическое планирование, которое ориентирует региональные или местные власти на комплексный учет конкретных социально-экономических проблем региона или муниципального образования.
Авторы поставили цель — показать в общих чертах, каким образом может реализовываться стратегическое планирование развития городского или районного муниципального образования с учетом реализации строительной деятельности и ее инвестиционного обеспечения.
Для начала кратко охарактеризуем понятие «стратегическое планирование». По мнению Е.С. Рожковой, стратегическое планирование в России возникло в 1990-е гг. Это было связано с попытками разработать стратегический план развития города, а точнее — крупных и малых российских городов [6]. До 1998 г. не существовало ни одного документа подобного рода. Инициатива была подхвачена не только крупными, но и некоторыми малыми городами России. В итоге появилась программа, включавшая в себя 73 муниципальных стратегии [6], относившихся к развитию отдельных малых городов.
Сейчас доподлинно известно, что все крупные российские города обладают аналогичными стратегиями и разработанными на их основе программами. А вот точной статистики по малым городам и городским поселениям, муниципальным образованиям нет до сих пор.
Дело в том, что процессы урбанизации и дезурбанизации постоянно влияют на численность малых городских поселений [2]. Их число варьируется, то увеличиваясь, то уменьшаясь. Аналогичные количественные изменения касаются также численности муниципалитетов. В последнее время отмечены случаи объединения нескольких подмосковных сельских муниципалитетов в 10 городских муниципалитетов. Другим примером является проводимая руководством Подмосковья административная реформа, одной из целей которой стало объединение ряда подмосковных городов в более крупные городские муниципальные образования.
Тем не менее разработка муниципальной стратегии уже превратилась во всеобъемлющее правило для каждого российского муниципалитета, особенно городского или районного.
Более того, в ходе разработки и обсуждения проекта федерального закона о государственном
стратегическом планировании законодателями были внесены поправки, касавшиеся обязательного включения стратегического планирования на муниципальном уровне.
В рамках реализации Стратегии развития Российской Федерации до 2020 года органы местного самоуправления все чаще ориентируются на разработку локальной стратегии развития. Практически все города, имеющие собственные стратегии, определяют их как стратегии развития [5].
Теоретически стратегическое планирование — это подход, технология преодоления нестабильности развития, предназначенные для решения конкретных вопросов жизни местного сообщества. Наиболее эффективно его применение именно на уровне муниципальных образований. Как элемент управления муниципальным образованием стратегическое планирование:
— устанавливает связь между населением, проживающим на данной территории, и органами управления;
— способствует достижению общественного согласия.
В целях обеспечения комплексного развития муниципального образования, а также для решения проблем социально-экономического характера плановое регулирование на местах реализуется через деятельность представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Объектом планового регулирования являются сферы жизнедеятельности муниципального образования, а субъектом на местном уровне — органы местного самоуправления.
Тем не менее, как показывает практика, очень часто местным органам власти не удается разработать действенные программы для реализации подходящей стратегии развития муниципального образования.
Можно констатировать, что каждое муниципальное образование в ходе стратегического планирования пытается действовать самостоятельно, без учета возможностей межмуниципального партнерства. Поэтому сходных местных стратегий и программ практически нет. Многие стратегии так и не стали обязывающими документами, где была бы четко обозначена долгосрочная линия развития.
Основными проблемами в данном направлении являются:
— недостаточная квалификация управленческих кадров;
— недостаток опыта стратегического планирования;
— отсутствие комплексного подхода к определению приоритетов и целей;
— отсутствие видения перспектив и ресурсного обеспечения целевых показателей.
Реализация в последние годы муниципальных программ, принятых без должной проработки и обоснования, отрицательно сказалась на социально-экономическом развитии большинства муниципальных образований. В результате произошли следующие негативные подвижки:
— ухудшились условия для ведения бизнеса;
— сократилась занятость трудоспособного населения;
— увеличилась задолженность местных бюджетов по выполнению социальных обязательств;
— наметилось дальнейшее социальное расслоение;
— возросла дифференциация в доходах отдельных групп населения.
Сказались и неподготовленность местных органов власти к решению новых, нестандартных задач, поставленных сложившимися условиями и логикой дальнейшего развития, незнание конкурентных преимуществ подконтрольных территорий.
В условиях различия в обеспечении трудовыми, информационными, природно-климатическими и т.д. ресурсами, роста социальной неоднородности остро стоит вопрос об определении инновационных подходов к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований. Речь идет, прежде всего, об использовании имеющихся или привлечении извне доступных ресурсов, обеспечивающих конкурентные преимущества и социально-экономическую привлекательность территории.
Значительная часть российских муниципальных образований располагается на территориях, обеспеченных достаточными и доступными для местного развития природными ресурсами. Поэтому политика органов местного самоуправления должна ориентироваться на максимизацию использования имеющихся ресурсов как внутренних резервов в целях пополнения местного бюджета. Разработка и добыча сырья:
— поможет создать конкурентные преимущества для хозяйствующих на территории муниципального образования субъектов;
— обеспечит вовлечение сырьевых ресурсов в процесс его социально-экономического развития.
К факторам, повышающим конкурентоспособность экономики муниципального образования, также можно отнести:
— наличие современных коммуникационных линий;
— развитую рыночную инфраструктуру;
— наличие квалифицированных кадров;
— благоприятные условия для инвесторов и т.д.
Таким образом, для определения своих конкурентных преимуществ органы местного самоуправления должны оценить:
— состояние информационного обслуживания населения и хозяйствующих субъектов;
— объемы вовлеченных и привлекаемых природных и иных ресурсов;
— обеспеченность объектами бытового и культурного обслуживания, здравоохранения, образования;
— состояние производственной инфраструктуры и т.д.
Для преодоления хаотичности интересов необходимо избежать фрагментарности, ориентации на отдельные частные интересы в ущерб коллективным интересам населения и власти. К сожалению, часто при планировании игнорируется принцип единства, основанный на учете подлинных интересов большинства участников процесса.
Особую озабоченность вызывает отсутствие четких, согласованных с местным сообществом стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения [1].
В связи со сложившейся ситуацией целесообразен переход к современному плановому регулированию, который должен предполагать усиление стратегического характера планирования, а также изменение его сущности.
В реализации стратегического планирования на местном уровне, формировании приоритетов, целей и механизмов их осуществления должны участвовать различные субъекты хозяйствования и управления, которые взаимодействуют в границах муниципального образования, а также население, которое составляет местное сообщество.
Итак, стратегическое планирование на муниципальном уровне дает возможность гражданам и руководителям местного самоуправления видеть будущее своего поселка, города, осознанно осуществлять свой стратегический выбор.
В ходе планирования происходит разработка проектов обязательных стратегических документов:
1) концепции перспективного (долгосрочного) социально-экономического развития муниципального образования;
2) комплексной программы развития.
Принятие этих документов должно осуществляться в обстановке достижения консенсуса между всеми участниками стратегического планирования развития муниципального образования.
Серьезной проблемой, возникающей в ходе разработки стратегических документов, является обоснование их стратегических целей и приоритетов экономического и социального развития, путей их достижения, стратегического выбора. Перечисленные задачи решаются в рамках главного документа, характеризующего стратегию развития муниципального образования, — концепции перспективного социально-экономического развития муниципального образования.
Концепция социально-экономического развития муниципального образования — это система представлений о стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей. Как следует из определения концепции перспективного развития муниципального образования, ее важнейшей структурной составляющей являются цели [1].
Цель развития муниципального образования может быть раскрыта через такие характеристики, как целевые показатели, целевые ориентиры, целевые нормативы.
Концепция социально-экономического развития муниципального образования должна включать следующие разделы:
1) основные направления местной социально-экономической политики;
2) стратегические цели градостроительного развития;
3) стратегические цели социального развития;
4) стратегические цели экономического развития;
5) стратегический выбор муниципального образования;
6) оценка исходной социально-экономической ситуации и стартовые условия;
7) ресурсы для реализации концепции;
8) механизмы использования ресурсов.
Пока, как уже отмечалось, разработанные концепции развития муниципальных образований России в большинстве случаев:
— носят декларированный характер;
— характеризуются отсутствием четко определенных программных целей и механизмов их реализации, низкой комплексностью и ориентацией на средства местного бюджета.
Подобные стратегии развития нуждаются в совершенствовании в соответствии с современными задачами территориальной организации местного самоуправления.
Следует признать, что до недавнего времени самой популярной стратегией для органов местного самоуправления была так называемая «стратегия выживания» [5].
Сейчас первоочередной задачей большинства муниципальных образований России является решение острых социальных проблем. Необходимо найти возможности интенсификации развития территорий муниципальных образований, повышать их инвестиционную привлекательность. Создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности способствует созданию новых рабочих мест, новых производственных фондов. Оценить инвестиционную привлекательность муниципального образования можно по уровню вложений финансовых активов в рабочую силу, основные и оборотные фонды предприятий, приобретение имущества в собственность или в аренду.
Территориальные, социально-экономические различия в уровнях развития муниципальных образований выдвигают на первый план проблему эффективного механизма выравнивания бюджетных доходов муниципальных образований. Бюджет как основной финансовый план органов муниципального образования является ведущим механизмом в осуществлении политики выравнивания.
К основным направлениям бюджетной политики, направленной на выравнивание уровней социально-экономического развития муниципальных образований, можно отнести:
1) стимулирование инвестиционной активности территории муниципального образования;
2) прямое финансирование территории муниципального образования;
3) создание на территории муниципального образования инвестиционно-промышленных зон;
4) разработку и реализацию стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования;
5) создание в муниципальном образовании благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и т.д.
Любая долгосрочная программа (в отличие от обычных, краткосрочных программ) должна базироваться на реализации строительных, инвестиционных и финансовых мероприятий, которые являются первоочередными. Наиболее важным представляется развитие рынка строительных услуг. Ряд авторов считает, что данный рынок вообще следует рассматривать как условие инвестиционного развития региона [3] и муниципальных образований.
Чаще всего речь идет о строительстве объектов социальной (жилье, медицинские, дошкольные образовательные, спортивные учреждения), предпринимательской (бизнес-инкубаторы, технопарки, научные предприятия), транспортной инфраструктуры.
Согласованный ввод значительного объема, например спортивных сооружений, позволяет городскому муниципальному образованию проводить престижные спортивные мероприятия, привлекая дополнительные инвестиции.
Часто отправной точкой роста является заблаговременная подготовка юбилеев или памятных событий, которые требуют разработки концепции празднования, создания дирекций или иных координационных групп для взаимодействия с основными рабочими группами по подготовке праздника.
Важно обратить внимание на последовательное строительство и ранжированный ремонт (реконструкцию) исторической или административной застройки, а также ремонт и благоустройство домов, подъездов, дворовых сооружений.
Не секрет, что значительный объем жилищного фонда во многих муниципальных образованиях можно квалифицировать как ветхий или даже аварийный. К устаревшим домам относят те, которые построены в 1971-2000 гг. [3]. А ведь во многих городских муниципальных образованиях в 1990-е гг. почти не осуществлялось жилищное строительство, тем более силами подрядчиков из числа крупных или средних строительных компаний.
Поэтому необходимо наличие опыта или хотя бы апробированной методики аккумуляции денежных средств частных инвесторов, прежде всего, для
программ по воспроизводству жилищного фонда муниципалитетов [4].
Закономерно возникает вопрос о нахождении необходимых финансовых средств. Это могут быть средства Инвестиционного фонда РФ, средства областного бюджета, средства из программы поддержки моногородов, наконец — частные инвестиции.
Местные органы власти не должны сами зарабатывать деньги для пополнения бюджета. Их задача — инициировать выгодные бизнесу и местному сообществу проекты.
В некоторых случаях прогресс в территориальном развитии за последние годы был обусловлен переориентацией местной экономики с крупного на средний и малый бизнес как более устойчивый к конъюнктурным экономическим колебаниям. В этом плане предприняты следующие шаги:
— выделение земельных участков под спецпроекты, связанные, прежде всего, со строительством малых предприятий и открытием новых производств;
— возвращение процентов с полученных займов местным предпринимателям, которое оказалось довольно эффективным способом инвестирования малого бизнеса.
В муниципальных образованиях г. Кургана, например, ставка делается на развитие частного партнерства, взаимодействия государственного (особенно муниципального) производства и частного бизнеса. Особенно это актуально для системы муниципального ЖКХ. Правильно выстраиваемое партнерство позволяет хотя бы в небольшом объеме привлечь частные инвестиции в реконструкцию и ремонт многих коммунальных объектов. Конечно, сама сфера ЖКХ является высокорисковым объектом для вложения инвестиций. Как правило, отсутствуют какие-либо государственные гарантии под вложенные средства, довольно продолжителен срок окупаемости, существуют тарифные ограничения, сдерживающие рост прибыли операторов (управляющих компаний).
Тем не менее такое партнерство возможно под гарантии местных органов власти и их законодательных инициатив. В этих целях производятся:
— урегулирование тарифообразования;
— долгосрочная сдача в аренду объектов коммунального хозяйства (водоснабжения, водо-отведения, теплоснабжения, утилизации бытовых отходов).
Список литературы
1. Бондарская Т. А. Маркетинговый подход к управлению экономикой региона: на примере стратегии развития малого города // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 10. С.34-36.
2. Лаамарти Ю.А., Кофанов А.В. Малые города России в условиях современного развития // Социология города. 2012. № 4. С. 3-16.
3. Романова А.И. Развитие рынка строительных услуг как условие инвестиционного роста региона // Известия КГАСУ. 2013. № 2. С. 326-331.
4 . Романова А.И., Хабибулина А.Г. Методика аккумуляции денежных средств частных инвесторов в рамках реализации программ воспроизводства жилого фонда и оплаты жилищно-коммунальных услуг // Известия КГАСУ. 2011. № 3. С. 235-246.
5. Ткаченко А.Е. Методы стратегического планирования в управлении современным муниципальным образованием // Вестник РУДН. 2010. № 1.С. 79-83.
6. Территории муниципалитетов — стратегии и инновации. Лучшие муниципальные практики. URL: http://www.vsmsinfo.ru/.
Finance and credit Investment potential
ISSN 2311-8709 (Online) ISSN 2071-4688 (Print)
INVESTMENT SUPPORT FOR THE CONSTRUCTION MARKET AS PART OF STRATEGIC
PLANNING OF MUNICIPAL DEVELOPMENT
Yuliya A. LAAMARTI, Andrei V. KOFANOV, Vladimir I. PATRUSHEV, Igor' K. YAZHLEV
Abstract
Over recent years the practice of strategic planning and controlled territories development by municipalities, including urban and district municipalities, has been actively extending in Russia. In those places where this activity is not of merely declarative nature, the zones of growing local communities are appearing, first of all, due to developing construction market, private partnership, attracting profitable investment and other financial resources
Keywords: territorial administration, municipality, strategic planning, investment, construction market, private partnership, tariff setting
References
1. Bondarskaya T.A. Marketingovyi podkhod k upravleniyu ekonomikoi regiona: na primere strategii razvitiya malogo goroda [Marketing approach to the management of a region's economy: the case of a small town development strategy]. Sotsial 'no-ekonomichesk-ie yavleniya i protsessy — Socio-economic phenomena and processes, 2012, no. 10, pp. 34-36.
2. Laamarti Yu.A., Kofanov A.V. Malye goroda Rossii v usloviyakh sovremennogo razvitiya [Small towns of Russia under contemporary development conditions]. Sotsiologiya goroda — Sociology of city, 2012, no. 4, pp. 3-16.
3. Romanova A . I . Razvitie rynka stroitel'nykh uslug kak uslovie investitsionnogo rosta regiona [Construction market development as a condition of a region's investment growth]. Izvestiya KGASU—News of Kazan State University of Architecture and Engineering, 2013, no. 2, pp.326-331.
4. Romanova A.I., Khabibulina A.G. Metodika ak-kumulyatsii denezhnykh sredstv chastnykh investorov v ramkakh realizatsii programm vosproizvodstva zhi-logo fonda i oplaty zhilishchno-kommunal'nykh uslug [The methodology of accumulating private investors' funds as part of program implementation on housing stock reproduction and housing and public utilities payment]. Izvestiya KGASU — News of Kazan State University of Architecture and Engineering, 2011, no.3,pp.235-246.
5. Tkachenko A.E. Metody strategicheskogo planirovaniya v upravlenii sovremennym munitsi-
pal'nym obrazovaniem [Methods of strategic planning in managing a modern municipality]. Vestnik RUDN — Bulletin of People's Friendship University of Russia, 2010, no. 1, pp. 79-83.
6. Territorii munitsipalitetov — strategii i inno-vatsii [Territories of municipalities — strategies and innovation]. Available at: http://www.vsmsinfo.ru/. (In Russ.)
Yuliya A. LAAMARTI
Moscow State University of Civil Engineering (MGSU), Moscow, Russian Federation [email protected]
Andrei V. KOFANOV
Moscow State University of Civil Engineering (MGSU), Moscow, Russian Federation [email protected] Vladimir I. PATRUSHEV
Russian Presidential Academy of National Economy
and Public Administration,
Moscow, Russian Federation
Igor' K. YAZHLEV
Council of Federation of Federal Assembly of Russian Federation, Moscow, Russian Federation [email protected]
