CC BY
224
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
Инвестиционная составляющая повышения эффективности функционирования АПК
Захаров В.П.
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики сельского хозяйства Казанского государственного аграрного университета
Андреев А.В.
аспирант кафедры экономики сельского хозяйства Казанского государственного аграрного университета
Л
Обосновывается актуальность рассматриваемой проблемы, показывается роль и значение инвестиционной деятельности в развитии АПК, характеризуются отличительные особенности инвестиционного процесса в Республике Татарстан. Отражается динамика изменений объемов инвестиционных вложений в аграрную сферу; раскрываются основные факторы, влияющие на состояние инвестиционного климата в стране, как важного фактора развития инвестиционной деятельности; определяются приоритетные направления инвестиционных вложений в отрасли и активизации инвестиционной деятельности в АПК.
Сельское хозяйство является одной из самых значимых сфер деятельности, где производится жизненно важная для общества продукция. От успешного развития сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса во многом зависят социальная обстановка, уровень продовольственной безопасности страны и эффективность функционирования народнохозяйственного комплекса в целом. Поэтому вопросам увеличения объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечения ускоренных темпов развития аграрной сферы должно уделяться первостепенное внимание.
Подчеркивая важное значение аграрного сектора в экономике страны, следует отметить,
что на сегодняшний день сельское хозяйство в сочетании со сферами промышленного производства, удовлетворяющими его потребности, а также сферой переработки и хранения сельскохозяйственной продукции обеспечивают получение значительной доли валового внутреннего продукта. Доля агропромышленного комплекса в ВВП составляет порядка 8,5 %, а непосредственно в материальном производстве - около 12 %. Однако ее не достаточно для коренного улучшения ситуации в обеспечении населения и потребностей промышленности в сельскохозяйственной продукции отечественного производства. На этом фоне, а также в связи с поставленными задачами по удвоению ВВП, становится очевидной объективная не-
12
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
обходимость ускоренного роста объемов производства во всех сферах АПК. Тем более что большие размеры земельного фонда, сосредоточение значительной части трудовых ресурсов на селе при соответствующих условиях такую возможность вполне могут обеспечить.
Вместе с тем, несмотря на всю важность аграрного сектора экономики в жизни страны и стоящими задачами по улучшению продовольственного обеспечения населения, на сегодняшний день ситуация в нем остается крайне тяжелой. Резко возросший после 1990 года диспаритет цен, рост процентных ставок по кредитам, незащищенность отечественного рынка от импорта продукции, снижение государственной поддержки АПК подорвали финансово-экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, привели к резкому сокращению объемов затрат, идущих на воспроизводство в отрасли, что обусловило ее деградацию. Сегодняшнее состояние материально-технической базы предприятий АПК, характеризующееся нехваткой оборудования и механизмов, отсутствием достаточного количества сельскохозяйственной техники, а также сложившаяся обстановка на макроэкономическом уровне сдерживают развитие аграрного сектора в целом.
Негативное воздействие произошедших в экономике страны перемен отразилось на инвестиционной сфере сельского хозяйства, привело к сокращению капитальных вложений в отрасль, что крайне отрицательно сказалось на состоянии производственного потенциала аграрного сектора АПК.
Таким образом, сложившееся тяжелое положение в аграрной сфере связано со многими факторами, влияющими на воспроизводственный процесс, одно из важных мест среди которых занимает инвестиционная составляющая, обеспечивающая развитие ресурсной базы отрасли.
До 1990 года инвестиционные потоки в сельское хозяйство обеспечивало государство, направляя на финансирование сельскохозяйственного производства более 15 % валового внутреннего продукта. Резкое сокращение после 1990 года показателей инвестирования государством сельского хозяйства (до 3 % ВВП) во
многом предопределило сегодняшнее положение сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом сокращение участия государства в инвестиционной сфере сельского хозяйства не является единственным фактором, подорвавшим материальную базу села.
В сложившихся условиях нерегулируемого рынка выбор частного капитала, идущего на инвестиционные цели, складывается не в пользу сельского хозяйства. Ввиду специфических особенностей сельскохозяйственного производства ожидаемый результат для потенциального инвестора от инвестиций в аграрную сферу, как правило, ниже, чем в других отраслях народного хозяйства. Невысокая отдача и длительный период окупаемости вкладываемых в производство сельскохозяйственной продукции средств снижают инвестиционную привлекательность и, как следствие, инвестиционную активность в отрасли.
По данным Федеральной службы государственной статистики за годы реформ с 1990 по 2004 динамика показателей инвестиционных вложений в АПК России в фактически действующих ценах хотя и была растущей после 1995 года, но в целом характеризовалась крайне низким их уровнем. Инвестиции в основной капитал за указанный период в сопоставимых ценах уменьшились более чем в 20 раз. Однако, за последние два года объем инвестиций в АПК и его аграрный сектор существенно возрос (табл.1).
Приведенные данные свидетельствуют, что инвестиции в АПК в фактически действующих ценах за период 2000 - 2006 гг. увеличились почти в четыре раза, что является определенным прорывом на пути решения стоящих перед отраслью задач. Доля инвестиций непосредственно в сельское хозяйство в 2006 году составила 65 % от всех вложений в АПК.
Доля иностранного капитала, инвестированного в АПК России за 1999 - 2006 гг., составила более 10 млрд. долл. или порядка 300 млрд. руб. Среднегодовой размер иностранных инвестиции за этот период превысил 1,4 млрд. долл. или 37 млрд. руб., что составляет 1/6 часть вложений в агропродовольственный комплекс в 2006 году.
Размер иностранных инвестиций непосредственно в сельское хозяйство за 2003 - 2005 гг.
13
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
Таблица 1
Динамика инвестиций в основной капитал АПК РФ за 1990-2006 гг.
Показатели 1990 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006*
Инвестиции в основной капитал АПК (в фактически действующих ценах), млрд.руб. 47,2 25,4 63,5 95,5 111,5 120,0 280,0 248,0
Доля капвложений в АПК в общем объеме инвестиций в основной капитал, % 18,9 9,5 5,4 5,4 5,1 4,2 7,8 5,4
Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства (в фактически действующих ценах), млрд.руб. 39,5 9,3 31,4 77,5 52,1 56,0 137,0 160,0
Доля кап. вложений в сельское хозяйство в общем объеме инвестиций в основной капитал,% 15,9 3,5 2,7 4,4 2,4 2,0 3,8 3,5
* по информации официального сайта МСХ РФ
не превышал 150 млн. долл., т.е. 10,7 % от общего объема иностранных инвестиций в АПК, и лишь в 2006 году составил сумму более 350 млн. долл. Основная часть иностранных инвестиций за указанный период шла в отрасли переработки сельскохозяйственной продукции.
Существенными шагами по повышению инвестиционной привлекательности отраслей АПК явилось введение «Единого сельскохозяйственного налога» в 2004 году, реализация с 2006 года национального проекта «Развитие АПК», вступление России в Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций (ФАО), принятие правительством закона «О сельском хозяйстве», в котором определены основные задачи государства по регулированию сельскохозяйственного производства как одного из направлений проводимой в обществе социально-экономической политики.
Перечисленные факторы повышения инвестиционной активности в сельском хозяйстве за последние годы являются весьма значимыми. Это соответствующим образом отразилось и на динамике объемов производства сельскохозяйственной продукции (рис.1).
Как видно из приведенной диаграммы, если в 1990 - 1998 гг. наблюдалось резкое снижение объемов производства валовой продукции сельского хозяйства (в среднем на 5,5% в год), то, начиная с 1999 года, наоборот, был обеспечен его рост в среднем на 4,3 % в год или на 34,4 % за весь период. Сопоставление приведенных данных с показателями табл.1 свидетельствует о наличии устойчивой связи между повышением спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию после 1998 года и наращиванием объемов инвестиций в отрасль. Увеличению спроса на продукцию сельского хозяйства способствовал также рост доходов населения (табл.2).
14
Рис.1 Индекс валовой продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах, в % к 1990 году)
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
Увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения с 2000 года стимулирует рост спроса на более качественную и дефицитную в структуре потребления продукцию сельского хозяйства (мясо, молочная продукция, овощи, фрукты), что, несомненно, повышает инвестиционную привлекательность агропродовольственной отрасли.
Указанные факторы положительно повлияли на рост инвестиционных вложений в отрасль. Однако говорить о выходе на существенно новый уровень инвестиционной активности в АПК страны не приходится. Так, доля инвестиций в агропромышленный комплекс в 2005 году в общем объеме капитальных вложений в экономику была ниже уровня 1990 года в 3,5 раза, а доля вложений в основные средства сельского хозяйства в 1990 году составляла 84 % против 65 % в 2005 году. Всего доля инвестиционных вложений в АПК в общем объеме вложений в экономику страны в 2006 году составила 3,5 %. Указанный показатель удельного веса инвестиций в АПК в структуре инвестиционных вложений по всем отраслям народного хозяйства страны наглядно свидетельствует о низкой степени привлекательности отрасли для инвесторов.
По заявлению министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева, сделанному в 2003 году на конференции «Инвестиции в аграрном секторе России», «...потребности российского АПК в инвестициях, по самым умеренным оценкам, превышают 100 миллиардов долларов», или 3000 млрд. руб., которые в первую очередь необходимо направить на технологическую модернизацию отрасли и создание сельской социальной инфраструктуры.
За период 2003 - 2006 годов сумма инвестиций в АПК равнялась 759,5 млрд. руб., что составляет 25 % от озвученной А. Гордеевым
в 2003 году. Это, несомненно, является определенным успехом. Однако достигнутый уровень все еще остается весьма далеким от требований сегодняшнего дня.
На увеличение объемов инвестиций положительно сказался первый год реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», стимулирующего рост инвестиционной активности в аграрной сфере. На сегодняшний день можно подвести некоторые итоги реализации указанного проекта в части привлечения денежных средств в отрасль. Так, по оценке министра сельского хозяйства РФ А. Гордеева в 2006 году было выдано 170 тыс. кредитов на сумму 100 млрд. руб. Это в 20 раз больше чем в 2005 году, при этом большая часть указанных средств пошла на инвестиционные цели.
За январь-июнь 2007 года прирост производства скота и птицы на убой в живом весе составил 14,6%, молока 2,3 % по сравнению с аналогичным периодом 2005 года. Численность крупного рогатого скота на 1 июля текущего года равнялась 22775 тыс. голов, что практически соответствует аналогичному периоду 2006 года. Приведенные показатели подтверждают прямую зависимость объемов производства продукции от инвестиционных ресурсов. Кроме того, основная часть прибавки валового производства продукции сельского хозяйства от инвестированных средств ожидается в текущем и последующих годах.
Таким образом, для успешного вывода отрасли из крайне тяжелого положения необходимым условием является поддержание ее инвестиционной привлекательности. Без проведения масштабных инвестиционных вливаний путем привлечения кредитных и прочих средств, а также обеспечения условий, поддерживающих инвестиционную активность в сельском хозяйс-
Таблица 2
Динамика изменения доходов населения России за 1992-2006 гг.
Показатели 1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. (до 2000 г - тыс. руб.) 4,0 515,9 2281 3062 3947 5170 6410 8023 9947
Реальные располагаемые денежные доходы, в процентах к предыдущему году 52 85 112 109 111 115 110 111 110
15
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
тве, Россия не сможет преодолеть сложившуюся кризисную ситуацию в отрасли и обеспечить ее нормальное функционирование.
Намериваясь вступить во Всемирную торговую организацию (ВТО), Россия должна максимально обеспечить собственную потребность по основным видам сельскохозяйственной продукции и импорту определенных его групп. При этом Россия, как страна с наименее благоприятными климатическими условиями, а следовательно, высокими затратами на производство продукции, может обеспечить выполнение данного условия лишь путем модернизации технологической базы отрасли, интенсификации производства и роста конкурентоспособности отечественной продукции.
Для достижения этого сельскохозяйственные предприятия страны должны максимально эффективно использовать имеющиеся в их распоряжении ограниченные финансовые и материальные ресурсы, в том числе и вновь привлекаемые инвестиционные средства. Увеличению этих средств должно способствовать государство путем создания благоприятного инвестиционного климата.
Одним из примеров успешного развития инвестиционной активности на селе является Республика Татарстан. Развитие АПК РТ идет по пути внедрения в производство передовых технологий и техники, что должно обеспечить выход сельскохозяйственного производства республики на новый для него уровень через повышение эффективности отрасли, рост конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, а также решение социальных проблем села.
Деятельность инвесторов в сельскохозяйственном производстве Республики Татарстан направлена на строительство крупных мега-
ферм, внедрение прогрессивных ресурсосберегающих технологий, строительство предприятий по переработке продукции.
Темпы роста капиталовложений в сельское хозяйство Республики Татарстан растут. Объем инвестиций в 2003 году составил 2,5 млрд. руб., в 2004 - 4,9 млрд. руб., в 2005 - 9,9 млрд. руб. и в 2006 году - около 19 млрд. руб., в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Развитие АПК» - около 10 млрд. руб. В 2006 году на долю РТ приходилось 11,9 % инвестиционных вложений в сельское хозяйство страны. Объем инвестиционных вложений за период 2003 - 2006 гг. составил 36,8 млрд. руб. Это положительно сказалось на региональном показателе объемов производства сельскохозяйственной продукции (табл.3).
По приведенным данным видно, что прирост продукции сельского хозяйства за период 2002 - 2006 гг. составил порядка 37 млрд. руб.
Особая роль в инвестиционной деятельности республики принадлежит крупным и средним инвесторам, которые в 2006 г. обрабатывали 1 622 тыс. га сельхозугодий или более 1/3 всех земель сельхозназначения.
Основными инвесторами в АПК РТ являются ОАО «ВАМИН - Татарстан» - крупнейший производитель молока и молочной продукции в регионе, который имеет собственные элеваторы, хлебоприемные пункты, комбикормовые заводы; ЗАО «Золотой колос» - управляющая компания, включающая в свой состав агрофирмы, 3 сахарных завода, 5 региональных элеваторов и хлебоприемных предприятий, птицефабрику, автотранспортное предприятие; ЗАО «Агросила Групп» - группа компаний, занимающихся развитием птицеводства, свиноводства, молочного животноводства, земледелия и зернопереработки; ОАО «Красный Восток
Таблица 3
Динамика объемов производства валовой продукции сельского хозяйства в РТ за 2001-2006 гг. (в фактически действующих ценах, млрд. руб.)
Годы 2001 2002 2003 2004 2005 2006*
Хозяйства всех категорий
Продукция сельского хозяйства 40,2 40,3 46,5 57,3 66,1 77,0
* предварительные данные
16
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
- Агро» - вертикально-интегрированная структура, объединяющая наряду с производителями зерна, молока и мяса пивоваренные заводы, молочные комбинаты, элеваторы, предприятия сервисного обслуживания.
Об активизации инвестиционной деятельности переработчиков продукции свидетельствует и общая ситуация в стране. Так, основная часть инвестиционных проектов по развитию сельского хозяйства, в том числе и по национальному проекту «Развитие АПК», заявлена предприятиями-переработчиками, такими как мясокомбинаты, молокоперерабатывающие заводы, структуры, включающие хлебоприемные пункты и мукомольные комбинаты, и так далее.
Таким образом, очевидным явлением для экономики республики выступает происходящая в отрасли концентрация и интеграция производства в вертикально интегрированных структурах, что идет на пользу не только им самим, но и населению республики, получающему отечественное продовольствие по системе «поле - прилавок» или «поле - тарелка» по доступным ценам.
Наличие крупных интегрированных формирований позволяет снизить негативный эффект при распределении дохода, создаваемого в АПК, между производителями и переработчиками сельскохозяйственной продукции. Кроме того, только крупные инвесторы в состоянии аккумулировать значительные инвестиционные ресурсы в связи с большой фондоемкостью отрасли.
Наличие указанных и других положительных факторов, присущих крупным сельскохозяйственным формированиям, не снимает вопросов об отрицательных сторонах их деятельности, связанных, например, со сложностью управления такими структурами и формирования оптимального состава разнопрофильных предприятий внутри групп. Однако шаги, способствующие обеспечению такими структурами большей части производства сельскохозяйственной продукции региона, сделаны.
Следствием происходящих в Республике Татарстан инвестиционных процессов являются значительные перемены в жизни селян. Так, растущий уровень производительности труда на основе применения новой ресурсосберегаю-
щей и более эффективной техники и технологий сопровождается ростом заработной платы работников. Однако негативным последствием такой интенсификации является высвобождение значительного количества трудовых ресурсов в связи с резким сокращением потребности в них. Примером могут служить новые животноводческие комплексы или посевные агрегаты нового поколения. На животноводческих комплексах с высокой степенью автоматизации основных производственных процессов нагрузка на 1 скотника может увеличиваться в 4-5 раз по сравнению с фермами, применяющими традиционную технологию.
Еще один момент, заслуживающий пристального внимания, заключается в том, что на сегодняшний день перед инвесторами стоит прямая задача и ответственность за обеспечение экологической безопасности производства на сельских территориях в зоне функционирования комплексов. Строительство и реконструкция большого количества крупных животноводческих комплексов способно резко ухудшить экологическую обстановку в зоне их расположения, особенно в случаях отсутствия накопительного и прочего оборудования по утилизации отходов производства животноводческой продукции. По предварительным оценкам стоимость данных сооружений может достигать 10 % и более от стоимости инвестиционных проектов на строительство и реконструкцию животноводческих объектов.
Таким образом, дальнейшее повышение инвестиционной активности в агропромышленном комплексе, на наш взгляд, должно носить системный характер и отвечать следующим условиям.
Рост инвестиций в АПК можно обеспечить лишь тогда, когда будет совершенно четкая и ясная хотя бы на среднесрочную перспективу политика государства в области сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом. Когда все участники производства, переработки и реализации продукции будут понимать степень своего риска и экономически обосновывать реализуемые вложения на среднесрочную и долгосрочную перспективу через достижение оптимального уровня результативности производства.
17
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
Политика государства на пороге вхождения в ВТО должна основываться на применении, главным образом, экономических рычагов воздействия, повышающих инвестиционную привлекательность отрасли, таких как субсидирование процентных ставок по долгосрочным и краткосрочным кредитам, расширение механизма использования лизинга оборудования и скота и т.п.
Привлечение кредитных средств в экономику АПК является одним из наиболее перспективных методов наращивания инвестиций в отрасли. Причем речь должна идти о развитии субсидирования не только животноводческих, но и растениеводческих отраслей.
Повышению эффективности функционирования АПК может способствовать также субсидирование краткосрочных кредитов. Оно целесообразно вследствие того, что высвобождаемые в этом случае собственные оборотные средства могут идти на инвестиционные цели без образования долгосрочной задолженности, а затем создаваемое при этом имущество использоваться в качестве залогового обеспечения под последующее долгосрочное кредитование.
Субсидирование процентных ставок можно проводить и по перспективным приоритетным направлениям переработки сельскохозяйственной продукции, таким как производство биоэтанола, ввиду усиливающегося спроса на данную продукцию со стороны развитых стран, а также кормовых добавок и кормов, производящихся из отходов переработки сельскохозяйственной продукции.
Дополнительным стимулом для развития инвестиционных процессов в АПК будет разработка государственной программы по повсеместному использованию биотоплива, что будет способствовать резкому росту объемов производства продукции сельского хозяйства и повысит инвестиционную привлекательность отрасли.
В 2006 - 2007 гг. министерством сельского хозяйства РФ заявлено о реализации большого числа проектов в области животноводства. При этом целесообразным становится субсидирование кредитов или предоставление прочих льгот, например, в виде частичного освобождения от
налогов хозяйств, направляющих средства на постройку убойных цехов, перерабатывающих производств и дополнительных очистных сооружений при животноводческих комплексах.
Необходимо отметить, что, несмотря на большое количество заявленных проектов, важной проблемой, ограничивающей привлечение кредитов для сельхозтоваропроизводителей, является отсутствие ликвидного залога. Возможность частичного решения отмеченной проблемы заключается в более широком использовании банками в качестве залога имеющегося скота и кредитование под урожай будущего года при условии страхования основных рисков, связанных с недобором урожая и гибелью скота. Кроме того, огромный потенциал для кредитования имеет развитие рынка земли и ипотечное кредитование. Особняком при этом встают вопросы, касающиеся развития ипотечного кредитования и массового страхования сельскохозяйственных товаропроизводителей, условия работы которых имеют существенные отличительные особенности.
Для повышения инвестиционной активности в АПК необходимо применение системы разумного протекционизма от субсидируемой импортной продукции, учитывающего интересы отечественного АПК. Кроме того, должны быть приняты существенные меры, направленные на стимулирование развития социальной сферы села.
Неразвитость и отсталость сельскохозяйственного производства требуют солидных вложений не только в технику и замену применяемых технологий, но и в трудовые ресурсы села, обеспечение роста качества жизни на селе. Лишь обеспечив всестороннее системное развитие отрасли, можно достичь наибольших результатов, чему будет способствовать как наличие в сельском хозяйстве крупных инвесторов, так и успешное функционирование личных подворий и крестьянско-фермерских хозяйств.
Таким образом, лишь реализация комплексного системного подхода к инвестиционным вложениям в АПК может обеспечить максимальную их отдачу и положительно сказаться на решении сложных проблем развития сельского хозяйства страны.
18
‘Вестник экономики, права и социологии”, № 1, 2008 г.
Экономика
Литература:
1. Гордеев, А. Повышать инвестиционную при-вле кательность сельского хозяйства // АПК: экономика, управление. - 2006. - №4.
2. Зельднер, А. Инвестиции - условие стабильности и экономического роста в АПК // АПК: экономика, управление. - 2005 - №12.
3. Краснов, А.В. Управление инвестициями
в АПК Республики Татарстан // Экономика сельского хозяйства России. - 2007 - №2.
4. Купавых, А. Инвестиционная привлекательность сельского хозяйства России // АПК: экономика, управление. - 2007. - №4.
5. Лякишева, И., Шутьков, С. Инвестирующие процессы в сельском хозяйстве // АПК: экономика, управление. - 2006. - №2.
19
