CC BY
93
УДК 341.1/8
Вологдина Е.С.,
старший преподаватель кафедры Административного права и таможенного дела, Юридический факультет ФГБОУ ВО, Забайкальский государственный университет,
ek.antsiferowa@yandex.ru
ИНТЕГРАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ КАК ИНСТРУМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕАЭС
В статье рассматриваются вопросы совершенствования информационного взаимодействия таможенных органов Евразийского экономического союза посредством интеграции информационных ресурсов. В результате проведенного анализа некоторых правовых актов автором отмечается, что информационное взаимодействие и обмен электронными документами обеспечивается в рамках трансграничного пространства доверия при помощи информационных ресурсов. Автор акцентирует внимание на применении в работе таможенных органов отдельных ресурсов - механизма «единого окна», уникального идентификационного таможенного номера, процедуры предварительного информирования, сервиса «доверенной третьей стороны». Представляется важной автоматизация и интеграция всех таможенных процессов на уровне Союза в целом, что позволит повысить удобство и доступность обмена электронными документами в рамках Евразийского экономического союза и других государств и будет способствовать повышению уровня надежности и защищенности трансграничного межгосударственного информационного взаимодействия.
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, информационное взаимодействие, информационные ресурсы, механизм «единого окна», доверенная третья сторона, электронное взаимодействие, электронный документ
Vologdina E.,
Senior Lecturer, Department of Administrative Law and Customs Faculty of Law, FSBEI HE Transbaikal State University
INTEGRATION OF INFORMATION RESOURCES AS A TOOL FOR INTERACTION BETWEEN CUSTOMS AUTHORITIES OF EAEU MEMBER STATES
The article considers the issues of improving the information interaction of the customs authorities of the Eurasian Economic Union through the integration of information resources. As a result of the analysis of some legal acts, the author notes that information interaction and the exchange of electronic documents is provided within the transboundary space of trust with the help of information resources. The author focuses on the application of certain resources in the work of the customs authorities - the "single window" mechanism, a unique customs identification number, the preliminary notification procedure, and the "trusted third party" service. It seems important to automate and integrate all customs processes at the level of the Union as a whole, which will increase the convenience and accessibility of electronic document exchange within the Eurasian Economic Union and other states and will increase the level of reliability and security of cross-border interstate information interaction. Keywords: Eurasian Economic Union, information interaction, information resources, Single Window mechanism, trusted third party, electronic interaction, electronic document
В современных условиях активного формирования единого экономического пространства Евразийского экономического союза актуальными становятся вопросы совершенствования информационного взаимодействия посредством интеграции и внедрения перспективных таможенных технологий. В этой связи следует подчеркнуть особую роль взаимодействия между органами государственной власти, а именно таможенных органов государств-
участников Евразийского экономического союза. Как отмечалось ранее, государства-члены ЕАЭС проводят согласованную политику в области информатизации [7], целью которой является координация и обеспечение создания благоприятных условий эффективного взаимодействия государственных систем и ресурсов. Вышесказанное подтверждается разнообразием принятых специальных правовых актов в исследуемой сфере.
Особое значение имеют положения Протокола «О информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза» [5], где определены основополагающие принципы информационного взаимодействия и координации его осуществления между государствами-членами Евразийского экономического союза. Названный документ определил «электронную форму взаимодействия» государств-участников Союза как один из способов информационного взаимодействия, основанный на применении информационно-коммуникационных технологий. В связи с этим, государства-члены ЕАЭС обеспечили закрепление в национальном законодательстве возможности обмена электронными документами в рамках системы электронного документооборота при взаимодействии органов государственной власти государств-членов между собой и с Евразийской экономической комиссией с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза [4]. Результатом такой работы стал обмен электронными документами с использованием криптографических стандартов, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 г. № 73 «О Концепции использования при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов». Согласно положениям Концепции, с целью эффективного электронного взаимодействия интегрированной системы Союза и сервисов службы доверенной третьей стороны, Евразийская экономическая комиссия утвердила криптографический стандарт электронной цифровой подписи (ЭЦП) и согласованный криптографический стандарт функции хэширования. Вышесказанное позволяет сделать вывод, что одним из направлений совершенствования межгосударственного информационного взаимодействия является решение задач результативной и надежной интеграции территориально распределенных информационных ресурсов органов государств-членов Евразийского экономического союза. Необходимо отметить, что вопросы обеспечения взаимодействия органов власти в электронном виде, включая предоставление возможности обмена электронными документами, имеющими юридическую силу или взаимно признаваемыми таковыми [6] приобретают особую актуальность.
Таким образом, за счет слаженных и скооперированных взаимоотношений сформирована нормативно-правовая база, определяющая информационное взаимодействие между таможенными органами государств-членов ЕАЭС с целью дальнейшего формирования общих информационных ресурсов, повышения оперативности информационного обеспечения уполномоченных органов, осуществляющих го-
сударственный контроль, а также реализации общих процессов в рамках Союза.
На современном этапе динамично разрабатываются и активно применяются средства, методы и механизмы информационного взаимодействия стран Союза. Результат такой работы очевиден - внедрение на всей территории Евразийского экономического союза технологии «Единое окно», уникального идентификационного таможенного номера, функционирование института предварительного информирования, использование сервиса доверенной третьей стороны (далее - ДТС) и другие.
Значительным шагом в интеграции информационных ресурсов явился механизм «единого окна», который определил особый, упрощенный порядок взаимодействия между государственными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, суть которого состоит в том, что участники ВЭД через единый пропускной канал однократно предоставляют документы в стандартизированном виде заинтересованным субъектам - органам власти и организациям.
В результате построения механизма «единого окна» государствами-участниками Евразийского экономического союза проведена согласованная работа, результатом которой явилась успешная реализация системы межведомственного информационного взаимодействия и единой автоматизированной системы таможенных органов, а также разработка и ведение электронных реестров разрешительных документов. Тем самым реализован интегрированный контроль на границе, суть которого состоит в том, что в пунктах пропуска таможенным органам были переданы функции по осуществлению документального контроля от других государственных органов. Отметим, что в морских пунктах пропуска активно ведутся работы по внедрению информационного ресурса - локального механизма «единого окна». Ярким примером следует назвать, портал «Морской порт» в Российской Федерации, который позволяет осуществлять взаимодействие не только участников внешнеэкономической деятельности, администрации порта, перевозчиков, но и государственных контролирующих органов в морских пунктах пропуска.
Оценивая опыт некоторых стран, которые автоматизировали бизнес-процессы и внедрили механизм «единого окна» можно констатировать, что этот механизм позволил им занять лидирующие позиции в рейтингах международной торговли и добиться значительного роста товарооборота. Государства-члены Евразийского экономического союза также уделяют большое внимание данным вопросам. Так, страны ЕАЭС совместно с Евразийской экономической комиссией проводят тематические исследования текущего состояния национальных механизмов «единого окна» и определяют перспективы развития.
В ходе исследования, установлено, что одним из недостатков технологии «Единое окно» является переход процессов с бумажной на электронную форму, внедрение новых информационных систем не всегда сопровождается соответствующими правовыми актами и, как следствие - недостаточно правовых оснований для использования документов в электронной форме. Кроме того, что недостаточно развитый уровень технического обслуживания или отсутствие у государственных органов, являющихся потенциальными пользователями механизма «единого окна», соответствующих информационных систем и ресурсов способствуют снижению результативности взаимодействия органов власти в исследуемой сфере.
Исходя из проведенного анализа состояния и развития технологии «Единое окно» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности в государствах-членах ЕАЭС, можно утверждать о низком уровне заинтересованности и вовлеченности информационного обмена в электронном виде между участниками внешнеэкономической деятельности, государственными органами. Что приводит к отсутствию гармонизированного подхода к представлению данных. Следует акцентировать внимание на недоверии у заинтересованных лиц из сферы бизнеса к инновациям и виртуальному взаимодействию и отсутствии необходимых финансовых ресурсов.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства негативно отражаются на практике в виде требования предоставления бумажных форм документов, это в свою очередь, обусловлено тем, что принцип однократности и межведомственное информационное взаимодействие соблюдается не всеми государственными органами - участниками Евразийского экономического союза.
Таким образом, несмотря на положительную динамику использования механизма «единого окна» в процессе информационного взаимодействия таможенных органов, существуют проблемы в практическом применении, которые требуют дальнейшего разрешения. Представляется важным отметить, что в условиях цифровой трансформации повышаются эффективность и скорость работы хозяйствующих субъектов, возникают новые бизнес-модели за счет автоматизации и внедрения прогрессивных информационных технологий. В связи с этим, технологические инновации предъявляют новые требования к функциональным возможностям механизма «единого окна», открывая новые возможности для сферы внешнеэкономической деятельности. На современном этапе государства-члены ЕАЭС реализуют комплекс мер, направленных на устранение барьеров для создания прозрачной и комфортной системы взаимодействия государства и бизнеса с использованием
новой эталонной модели технологии «Единое окно». Необходимо подчеркнуть, что Согласно Распоряжения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19 февраля 2019 г. № 31 «Об описании эталонной модели национального механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности», эталонная модель национального механизма «единого окна» призвана обеспечить переход на новую траекторию развития, а также реализацию эффективного управления данными, процессами и информационным взаимодействием (в том числе хозяйствующих субъектов с государственными органами государств-членов (B2G/G2B), государственных органов государств-членов между собой (G2G) и хозяйствующих субъектов между собой (В2В)).
Развитие информационного взаимодействия между таможенными органами Евразийского экономического союза связано с механизмом уникального идентификационного таможенного номера. Внедрение данного механизма осуществлялось посредством интеграции национальных систем регистрации с целью проведения уникальной идентификации юридических и физических лиц государств-членов Союза, в том числе иностранных и зарегистрированных лиц в странах Евразийского экономического союза.
Изучение практического опыта использования механизма уникального идентификационного таможенного номера в вопросах совершенствования информационного взаимодействия государств-членов ЕАЭС объективно доказывает, что одним из достоинств является применение упрощенных, стандартизированных бланков документов, необходимых для таможенных целей, форматов и структур их электронных копий, что позволяет повысить достоверность содержащихся в них сведений. В этой связи механизм оказывает положительное влияние на процессы электронного взаимодействия таможенных органов.
Предполагается, что дальнейшее развитие и использование уникального идентификационного таможенного номера напрямую будет способствовать решению актуальной задачи, поставленной главами государств-участников ЕАЭС, по синдикации информационных систем и ресурсов таможенных служб и иных органов государственной власти Евразийского экономического союза в целях обеспечения просле-живаемости движения товаров и создания благоприятных условий эффективного взаимодействия таможенных органов стран ЕАЭС.
Одним из перспективных векторов развития информационных таможенных технологий является институт предварительного информирования, который получил свое развитие в 2012 году и активно применяется в работе таможенных органов в настоящее время. Специфика рассматриваемого института состоит в том, что таможенные органы заблаговре-
менно получают необходимые сведения о трансграничном перемещении внешнеторгового груза, с помощью чего фактически определяются необходимые объекты контроля, формы таможенного контроля и меры, обеспечивающие контроль товаров до их прибытия на территорию Евразийского экономического союза.
Таким образом, «предварительное информирование» является одним из действенных инструментов взаимодействия таможенных органов государств-членов ЕАЭС.
В настоящее время процесс автоматизации в деятельности таможенных органов государств-членов Союза в рамках трансграничного пространства доверия обеспечивается при помощи сервисов, предоставляемых операторами общей инфраструктуры документирования информации, в том числе сервисов доверенной третьей стороны (ДТС). Основное предназначение службы доверенной третьей стороны состоит в обеспечении эффективного межгосударственного обмена электронными документами. В этой связи, работа ДТС ориентирована на автоматизацию процессов подтверждения подлинности электронной цифровой подписи, идентичности и целостности электронного документа. И как следствие - признание юридической силы и достоверности электронного документа, защиты данных и обеспечения архивного хранения электронных документов.
Для реализации названных положений в организационной структуре Евразийской экономической комиссии был создан удостоверяющий центр службы доверенной третьей стороны интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза. Отметим, что основным назначением данного структурного подразделения является «обеспечение сертификатами ключей проверки ЭЦП уполномоченных доверенных третьих сторон ЕЭК и государств-членов в составе службы ДТС для обеспечения с применением ЭЦП юридической силы документов при международном (трансграничном) обмене электронными документами в рамках Союза [3].
В связи с этим, можно констатировать, что применение сервиса ДТС позволяет повысить удобство и доступность обмена электронными документами различных государств, следовательно, способствует повышению уровня надежности и защищенности трансграничного межгосударственного информационного взаимодействия.
Несмотря на значительный объем работы, проводимой в государствах-членах ЕАЭС, в частности, по внедрению перспективных информационных сервисов электронного взаимодействия участников ВЭД с государственными контролирующими органами, это не привело к полному отказу от предоставления документов на бумажном носителе, а также необходи-
мости непосредственного обращения к представителям государственных органов, поскольку такие сервисы слабо интегрированы либо не интегрированы между собой.
Таким образом, активное применение и внедрение информационных технологий и ресурсов является инструментом взаимодействия таможенных органов государств-членов Евразийского экономического союза. Обращаясь к решению проблемы информационного взаимодействия, представляется важной автоматизация и интеграция всех таможенных процессов на уровне Союза в целом. Необходимо отметить, что существует значительная разница в темпе внедрения информационных ресурсов, рассмотренных выше. Например, механизм «единого окна» стал внедряться в работу таможенных органов государствами-членами Союза в различные периоды времени. Так, в Республике Беларусь - с 2006 года, в Кыргызской республике - с 2007 года, в Республике Казахстан - с 2011 года, в Республике Армения - с 2013 года, а в Российской Федерации - с 2014 года.
Следует сказать, что Российская Федерация начала вести работу по созданию механизма «единого окна» по достижении договоренностей, зафиксированных в рамках Евразийского экономического союза. Поэтому, непосредственная работа по внедрению механизма началась значительно позже. Вместе с тем, в Российской Федерации проводились активные мероприятия по автоматизации процессов в деятельности государственных органов, актуализации системы межведомственного информационного взаимодействия, реализации портала государственных услуг. Как известно, начиная с 2002 года, реализуются Федеральные целевые программы, например, «Электронная Россия» (2002-2010 годы), «Информационное общество» (2011-2020 годы). В сфере внешнеэкономической деятельности особое внимание акцентировано на совершенствовании правовой базы, регламентирующей процессы информационного электронного взаимодействия таможенных органов и бизнеса, автоматизации деятельности таможенных органов и внедрении электронного декларирования. Как следствие - создание в отдельных регионах центров электронного декларирования. В связи с этим, отсутствие концепции развития механизма «единого окна» в Российской Федерации не является сдерживающим фактором взаимодействия таможенных органов в рамках Союза, поскольку отдельные элементы национального механизма внедрены и имеют положительную динамику функционирования.
Автор полагает, что интеграция информационных ресурсов будет способствовать созданию перспективных форм взаимодействия таможенных органов для формирования в странах Евразийского экономического союза новой культуры обмена данными
в режиме реального времени. Принимая во внимание особую роль взаимодействия между таможенными органами государств-членов Союза и новизну информационных процессов, становится очевидным процесс активного перехода к онлайн-сервисам во взаимоот-
ношениях государства и общества, органов власти и бизнеса стран-участниц Евразийского экономического союза. В связи с этим одна из ключевых задач - создание безопасных и эффективных инструментов межгосударственного информационного взаимодействия.
Список литературы
1. Договор «О Евразийском экономическом союзе» [от 29 мая 2014 г.] // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии www.eurasiancommission.org.
2. Об основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности: решение Высшего Евразийского экономического совета от 29.05.2014 № 68 // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии www.eurasiancommission.org.
3. Об удостоверяющем центре службы доверенной третьей стороны интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза: решение Евразийской Экономической комиссии от 25.09.2018 № 154 // Официальный сайт Евразийского экономического союза www.eaeunion.org.
4. Об утверждении Положения об обмене электронными документами при трансграничном взаимодействии органов государственной власти государств-членов Евразийского экономического союза между собой и с Евразийской экономической комиссией: решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28.09.2015 № 125 // Официальный сайт Евразийского экономического союза www.eaeunion.org.
5. О информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза: протокол (приложение № 3 к Договору о Евразийском экономическом союзе) // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии www.eurasiancommission.org.
6. О Концепции использования при межгосударственном информационном взаимодействии сервисов и имеющих юридическую силу электронных документов: решение Совета Евразийской экономической комиссии от 18.09.2014 г. № 73 // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии www.eurasiancommission.org.
7. Вологдина Е.С. К вопросу о применении информационных технологий в государствах-членах Евразийского экономического союза: правовой аспект / Е.С. Вологдина // Вестник Академии права и управления. 2019. № 1 (54). С.119-123.
References
1. The Treaty "On the Eurasian Economic Union" [dated May 29, 2014] // The official website of the Eurasian Economic Commission www.eurasiancommission.org.
2. On the main directions of the development of the Single Window mechanism in the system of regulating foreign economic activity: Decision of the Supreme Eurasian Economic Council dated May 29, 2014 No. 68 // Official website of the Eurasian Economic Commission www.eurasiancommission.org.
3. On the certification center of the trusted third party service of the integrated information system of the Eurasian Economic Union: decision of the Eurasian Economic Commission of September 25, 2018 No. 154 // Official website of the Eurasian Economic Union www.eaeunion.org.
4. On approval of the Regulation on the exchange of electronic documents in cross-border interaction of state authorities of the member states of the Eurasian Economic Union with each other and with the Eurasian Economic Commission: decision of the Board of the Eurasian Economic Commission of September 28, 2015 No. 125 // Official website of the Eurasian Economic Union www.eaeunion .org.
5. On information and communication technologies and information interaction within the framework of the Eurasian Economic Union: protocol (Appendix No. 3 to the Treaty on the Eurasian Economic Union) // Official website of the Eurasian Economic Commission www.eurasiancommission.org.
6. On the Concept of using services and legally binding for interstate information interaction electronic documents: decision of the Council of the Eurasian Economic Commission of September 18, 2014 No. 73 // Official website of the Eurasian Economic Commission www.eurasiancommission.org.
7. Vologdina E.S. On the issue of the use of information technology in the member states of the Eurasian Economic Union: legal aspect / E.S. Vologdina // Bulletin of the Academy of Law and Management. 2019. No 1 (54). S.119-123.
