CC BY
105
УДК 332.1
Э. А. Круг
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
В статье рассматриваются теоретические аспекты интеграционных процессов приграничных регионов. Выделяются этапы развития приграничной экономической интеграции. Рассматривается приграничное сотрудничество Псковской области.
Ключевые слова: экономическая интеграция, интеграционный процесс, этапы экономической интеграции, приграничный регион.
Приграничные (трансграничные) экономические отношения территорий неразрывно связаны с процессами интернационализации, которые служат основой производственной специализации регионов и вызывают объективную потребность в интеграции с другими регионами, и прежде всего с сопредельными.
Под интеграцией понимается процесс объединения отдельных частей национальных экономик, это высшая ступень интернационализации хозяйственной жизни страны [2].
Развитие интеграционных процессов приграничных регионов зачастую повторяет мировые интеграционные тенденции развития. Согласно мнению европейских экономистов, приграничная интеграция — это особая форма взаимодействия, ограниченная территориальными рамками [2].
Следствием региональных интеграционных соглашений является формирование «макрорегионов», суть деятельности которых заключается в межрегиональной коалиции государств, имеющих общие экономические и политические цели [3]. При этом, территориальная близость является одним из обязательных условий данных соглашений.
Из 85-ти субъектов Российской Федерации 46 являются приграничными регионами. Они занимают 76,6 % всей территории страны. Практически все приграничные регионы называют одним из важнейших своих инвестиционных преимуществ географическое положение. Каждый из приграничных регионов формирует свой набор отраслей. К примеру, на территории Псковского региона функционирует одна из федеральных экономических зон промышленно-производственного типа — ОЭЗ «Моглино». Работы по инфраструктурной подготовке данной площадки ведутся параллельно с размещением в ОЭЗ резидентов [4].
По мнению Шкромады В. И. и Лебедева А. О., кроме объективных причин, стимулирующих страны интегрироваться в конкурентной рыночной среде (глобализация, международное разделение труда, транснационализация бизнеса, пр.), к причинам, усиливающим межстрановые интеграционные процессы можно отнести [6]:
- устойчивые, исторически сложившиеся социокультурные и экономические связи;
- сопоставимый уровень экономического развития;
- схожие системы хозяйствования и уклады;
- географическая близость интегрирующихся стран (близкое расположение и наличие общей сухопутной или морской границы);
- общность экономических интересов соседних стран и возможность более эффективного совместного решения конкурентных проблем.
Развитие интернационализации порождает новые формы внешнеэкономических связей через образование интеграционно-институциональных структур, зависящих от территориальной близости стран-участников.
Приграничная экономическая интеграция имеет несколько этапов своего развития [1]:
1. Создание институциональных основ стимулирования приграничной торговли и кооперации (подписание международных нормативно-правовых актов, определяющих особые условия и порядок торгово-экономического сотрудничества на приграничных территориях граничащих государств).
2. Создание на приграничных территориях различных видов свободных экономических зон, ориентированных на развитие приграничной кооперации и торговли.
3. Создание международных свободных экономических зон, охватывающих часть территорий обеих стран, в рамках которых предполагается создание условий для свободного перемещения факторов производства внутри такой зоны.
Развитие приграничных территорий основывается не только на привлечении трудовых ресурсов, закреплении населения и устойчивости функционирования инфраструктур. Немаловажными элементами являются: пересмотр отдельных вопросов правового регулирования (например, установление особого режима для нерезидентов); разработка программ адаптации мигрантов и повышения продуктивности кросскультурного взаимодействия с целью обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, привлечения стратегических инвесторов.
Регионализация экономического пространства осуществляется в различных формах, одной из которых является создание в приграничных зонах еврорегионов, основанных на сотрудничестве пограничных районов сопредельных государств, для выработки совместных решений по конкретным межрегиональным программам.
Если рассматривать территорию Псковской области, то здесь проходят три государственных границы: с Эстонией, Латвией (входящих в Европейский Союз) и Республикой Беларусь. Территориальная характеристика приграничных регионов Псковской области представлена в таблице 1.
Таблица 1
Приграничные регионы Псковской области
Страна Регион
Эстония Уезды: Ида-Вирумаа, Вырумаа, Иыгевамаа, Пылвамаа, Тартумаа
Латвия Край: Алуксненский, Балтинавский, Вилякский, Зилупский, Карсавский, Лудзенский, Циблский
Белоруссия Витебская область
Благодаря программе приграничного сотрудничества Россия — ЕС «Эстония — Латвия — Россия» за период 2007-2013 гг. в регион было привлечено более 1 миллиарда рублей внебюджетных средств. На период 2014-2020 гг. Минэкономразвития России совместно с МИД России ведет организационную и финансовую подготовку участия Псковской области в программах «Эстония — Россия» и «Латвия — Россия», которые должны стать логическим продолжением положительного опыта межрегионального взаимодействия с приграничными территориями стран-членов ЕС [4].
Основными инфраструктурными проектами совместных приграничных регионов являются: культурный и образовательный обмен, сохранение историко-культурного наследия, социальная защита, развитие спорта и туризма, здравоохранения, гуманитарная помощь [3]. Например, в рамках российско-эстонского сотрудничества ведутся работы по улучшению экологической обстановки в ареале Псковско-Чуд-ского водоема, повышению энергоэффективности социальных объектов и развитию приграничной инфраструктуры в Печорском районе. Совместными усилиями были произведены ремонты домов культуры, центров развития предпринимательства и уникальных ремесел народа сету.
При взаимодействии с Латвией были реализованы спортивные проекты, а также завершен проект по диагностике и предупреждению наследственных видов онкологических заболеваний.
Как отмечает председатель Государственного комитета по экономическому развитию и инвестиционной политике Псковской области Михеев А. С., «в рамках трехсторонних проектов особую актуальность получили решения для развития предпринимательства на приграничных территориях, повышения безопасности дорожного движения, благоустройства районных центров. Также реализован целый блок социальных инициатив» [5].
В 2003 году был создан еврорегион «Псков — Ливония» по приграничному сотрудничеству приграничных регионов Латвии, России и Эстонии. В состав псковской секции входят 8 муниципальных образований: город Псков, Псковский, Себежский, Пыталовский, Палкинский, Печорский, Красногородский и Гдовский районы. Деятельность Еврорегиона направлена на взаимодействие приграничных территорий через участие в совместных программах и проектах, улучшение социально-экономического положения приграничных муниципалитетов и развитие инфраструктуры туризма [7].
В ходе разработки проекта развития интеграционных процессов развития приграничных регионов выделяются место и роль региона в новых условиях хозяйствования. Немаловажным этапом является определение стратегических приоритетов развития регионов в трансформируемой экономике, обоснование экономических, финансовых и организационных механизмов реализации проектов развития территорий в новой институциональной среде. По сути, экономическая интеграция приграничных экономических систем — это процесс взаимопроникновения приграничных экономических систем во времени и пространстве в условиях открытости национальных экономик и неопределенности внешней среды.
По мнению Бабиной В. А., стратегический анализ, позволяющий сформировать концепцию стратегии управления интеграционными процессами приграничной экономической системы, включает [1]:
- исследование проблемы приграничной интеграции;
- анализ целеустанавливающей нормативно-правовой базы, затрагивающей вопросы приграничной интеграции и сотрудничества федерального, субрегионального и регионального значения;
- исследование состояния развития интеграционных процессов приграничных экономических систем;
- проведение SWOT-анализа интеграционных процессов, включая анализ угроз экономической безопасности, поиск полюсов роста;
- перспективную оценку развития приграничных интеграционных процессов;
- разработку концептуальных положений участия приграничного региона в интеграционных процессах.
Итогом разработки стратегии приграничного экономического сотрудничества и интеграции является стратегический план развития интеграционных процессов между приграничными экономическими системами. В плане отражаются изменения экономической системы, основанные на трансформации интеграционных процессов приграничных территории.
Эффективность интеграционных процессов приграничной территории предполагает оценку следующих показателей [1]:
1. Доля прямых иностранных инвестиций.
2. Доля инновационной продукции на предприятиях с иностранным капиталом.
3. Доля участников ВЭД и внешнеторгового оборота.
4. Уровень интеграции (особая экономическая зона ^ международная зона экономического сотрудничества).
5. Уровень качества структуры трудовой миграции.
6. Темп роста доли предприятий с иностранным участием, увеличивших налоговую отдачу на одного работника.
7. Уровень снижения зависимости от импорта основных продуктов питания.
8. Темп роста доли чистого экспорта в ВРП.
Многие проблемы приграничного сотрудничества не могут быть решены без участия федеральных органов власти Российской Федерации, например, по вопросам режима деятельности пограничных переходов, урегулирования территориальных споров с сопредельными государствами, визового режима и т. д. Экономические и инвестиционные риски сдерживают активность инвесторов сопредельных стран, прежде всего из числа предприятий среднего и малого бизнеса [3].
Все большее значение начинают приобретать мегарегиональные образования. При разработке интеграционной стратегии Российской Федерации необходимо делать акцент не только на развитие классических форм интеграции в рамках СНГ и ЕврАзЭС, но и учитывать мировой опыт «нового регионализма», позволяющий интенсифицировать интеграционные взаимодействия на микро-, макро- и мегарегио-нальных уровнях.
Литература
1. Бабина В. А., Управление приграничной экономической интеграцией: опыт, проблемы, решения монография / В. А. Бабина, В. А. Уваров. Хабаровск, 2009. 183 с.
2. Бильчак В. С, Бильчак М. В. Интеграция как доминанта развитии приграничных регионов Актуальные вопросы экономических наук. 2015. № 47. С. 109-114.
3. Воронина Т. В. Приграничное сотрудничество как форма нового регионализма в глобальном экономическом пространстве Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3: Экономика. Экология. 2010. Т. 3. № 2. С. 64-70.
4. Портал внешнеэкономической информации. [Электронный ресурс]: URL: // http://www. ved.gov.ru/news/21230.html
5. Приграничное сотрудничество принесло в экономику Псковской области более 1 млрд рублей. [Электронный ресурс]: URL: // https://news.rambler.ru
Серия «Экономика, право и управление». 4/2016
6. Шкромада В. И., Лебедев А. О. Приграничное сотрудничество, как составляющая экономической интеграции регионов СНГ. Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Экономика. Информатика. 2013. Т. 26. № 8-1. С. 28-33.
7. Новым президентом псковской секции Еврорегиона избран Глава Псковского района Владимир Шураев. Псковская Правда. [Электронный ресурс]: URL: // http://www. pravdapskov.ru/news/2500
Об авторе
Круг Элеонора Александровна — кандидат экономических наук, доцент кафедры менеджмента организации и управления инновациями, факультета менеджмента, Псковский государственный университет, Россия. E-mail: eleonora_krug@mail.ru
E. A. Krug
INTEGRATION PROCESSES BORDER AREAS
The article deals with the theoretical aspects of the integration process of the border regions. Are distinguished stages of development of cross-border economic integration. Considers cross-border cooperation of the Pskov region.
Key words: economic integration, the integration process, stages of economic integration, the border region.
About the author
Krug Eleonora Alexandrovna, Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor of Management and Organization of Innovation Management Department, Faculty of Management, Pskov State University, Russia. E-mail: eleonora_krug@mail.ru
