CC BY
23
■ ИНТЕРВЬЮ
Инструмент для смены идеологии развития столицы
Эффективное управление мегаполисом без надлежащего контроля невозможно. Весной 2012 г. мэр Москвы С. С. Собянин подписал постановление о создании Главного контрольного управления города Москвы (Главконтроль) путем присоединения Контрольного комитета города Москвы к Главному управлению государственного финансового контроля города Москвы. О том, для чего это было сделано и какие задачи стоят перед новой структурой в столичном правительстве, рассказывает руководитель Главконтроля М. Е. ОГЛОБЛИНА.
УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ НАУКИ: Марина Евгеньевна, какова цель такой реструктуризации и как вы планируете этой цели достичь?
О цели реструктуризации лучше всего сказал мэр Москвы Сергей Семенович Собянин: это «повышение эффективности контроля в городе». Уже можно сказать, что Главконтроль прошел стадию становления, причем, замечу, не прерывая контрольной деятельности. За год, по данным нашего Аналитического управления на начало декабря, было проведено более 360 плановых и внеплановых проверок. На сегодня разработаны положение о Главном контрольном управлении города Москвы, его структура, практически укомплектован штат сотрудников, действует официальный сайт glavkontrol.mos.ru.
В результате объединения двух контролирующих структур Главконтроль получил полномочия на правах департамента и, соответственно, политическую на данный исторический
период миссию, которую мэр сформулировал как «смена идеологии развития города». Вместе с другими департаментами мы должны создать благоприятную городскую среду для жизни людей, развития бизнеса и туризма, высокотехнологичного производства и услуг, науки и инноваций, а также способствовать повышению инвестиционной привлекательности столицы, формированию ее благоприятного международного имиджа.
В условиях совершенствования бюджетной системы города, направленного на более эффективное функционирование и повышение результативности бюджетных расходов, миссия Главконтроля состоит в осуществлении независимого контроля качества управления публичными ресурсами Москвы в бюджетно-финансовой сфере при размещении заказов и предоставлении государственных услуг. Внутренняя политика нацелена на повышение эффективности и результативности работы органов исполнительной власти, стимулирование
экономической активности при снижении административного давления на бизнес, а также на расширение спектра услуг, оказываемых городом, и обеспечение такого качества этих услуг, которое отвечало бы потребностям и ожиданиям граждан.
Для достижения этих целей мы намерены все больше вовлекать граждан, представителей бизнеса в процесс контроля, обеспечивая при этом независимость контроля и внедряя новые методы и формы повышения качества контроля. В этой связи хочу заверить, что любой гражданин, обладающий достоверной информацией о нарушениях при использовании бюджетных средств или имущества города, а также при размещении госзаказов и предоставлении государственных услуг, может в установленном порядке обратиться в Главное контрольное управление города Москвы с мотивированной жалобой.
УН: Необходимость контроля в такой сфере, как управление мегаполисом, очевидна. Тем не менее хотелось бы подробнее узнать о функциях Главконтроля. В чем конкретно они заключаются? Каково основное назначение данной структуры—предотвращать нарушения, выявлять и наказывать виновных?
Основное назначение Главконтроля в бюджетно-финансовой сфере — выявлять и предотвращать факты избыточного, необоснованного, неэффективного расходования бюджетных средств, добиваться устранения выявленных нарушений, в том числе возмещения причиненного городу материального ущерба. Свою деятельность мы координируем с работой органов исполнительной власти города, осуществляющих ведомственный контроль в бюджетно-финансовой сфере, и организациями, которые проводят инспекторский (технический) контроль.
Что касается деятельности в сфере размещения госзаказа, то это непосредственный контроль над действиями государственных заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства, выявление и пресечение неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение
законных интересов и прав участников размещения заказа.
В сфере государственных услуг функции Глав-контроля заключаются в проверке исполнения административных регламентов предоставления госуслуг, а также эффективности и результативности работы отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города при предоставлении ими госуслуг.
Главконтроль контролирует использование средств бюджета в виде субсидий, бюджетных инвестиций и государственных гарантий, межбюджетных трансфертов, а также координирует деятельность органов исполнительной власти по возврату в бюджет города средств, полученных на возвратной основе.
Конечно, выявляя нарушения, мы обязаны добиваться применения к нарушителям административных санкций. Но, подчеркиваю, Главконтроль — не карательный орган, как зачастую его представляют, а вспомогательный. Нарушения в указанных сферах управления городом не всегда возникают в результате злого умысла. Зачастую они обусловлены пробелами в правовых знаниях, ошибочной трактовкой норм закона, отсутствием или нехваткой квалифицированных сотрудников. Поэтому мы стремимся не просто выявить нарушения и наказать виновных, а правильно сориентировать госзаказчиков в правовом поле.
УН: Какими силами и методами Главконтроль решает возложенные на него столь непростые задачи?
Функционально Главконтроль организован так, что его подразделения, непосредственно осуществляющие бюджетно-финансовый контроль, структурированы по направлениям и работают практически во всех сферах хозяйственной жизни города. В их ведении находятся плановые и внеплановые проверки (ревизии) объектов дорожного строительства и капитального ремонта дорог; промышленности, науки, предпринимательства; торговли, туризма и рекламы; городского хозяйства и социального развития; строительства, реконструкции и реставрации.
Отдельное управление осуществляет контроль в сфере предоставления государственных услуг, формирует предложения и реализует мероприятия по снижению административных барьеров и повышению качества госуслуг.
Управление контроля неналоговых доходов инспектирует деятельность акционерных обществ с долей города, государственных и бюджетных учреждений, проверяет использование средств внебюджетного фонда Москвы и нефинансовых активов, находящихся в собственности города.
Сфера деятельности Управления контроля государственного заказа понятна из самого названия: это контроль заказов (от размещения до исполнения) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд города. Управление готовит также предложения по повышению эффективности госзаказа, оценивает возможность заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в установленных законом случаях и т. п.
Каждое из входящих в Главконтроль управлений разрабатывает свои планы проверок на полугодие, готовит заключения и отчеты о контрольных мероприятиях (проверках, ревизиях). Аналитическое управление составляет сводные планы проверок и заключения по результатам контрольных мероприятий, отчеты, аналитические и статистические справки, доклады о проведении регионального государственного контроля и пр. Это управление анализирует состояние отраслей городского хозяйства, готовит предложения для включения контрольных мероприятий в план проверок (ревизий) Главконтроля. В его компетенцию входят также анализ эффективности и результативности работы отраслевых функциональных и территориальных органов исполнительной власти города; обобщение и выработка предложений, направленных на предотвращение причин и условий, снижающих эффективность работы органов исполнительной власти, в том числе по совершенствованию нормативной и правоприменительной практики.
Для проведения этой работы Главконтроль имеет опыт, методики и широкие полномочия:
запрашивать от органов исполнительной власти города, органов местного самоуправления и организаций документы, справки, информацию, необходимые материалы, производить ревизии учётной документации, экспертную оценку принятых к оплате объемов работ, а также фактические исследования (осмотр, обследование, контрольные обмеры). Кроме того мы можем создавать совещательные, экспертные и иные рабочие органы, привлекать научные и иные организации, независимых аудиторов, ученых и специалистов для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Главконтроля.
УН: Есть ли какие-то методы оценки эффективности и результативности работы органов исполнительной власти города?
В этом направлении Главконтролем проводится масштабная аналитическая работа, носящая инновационный характер. В частности, был объявлен открытый конкурс на выполнение аналитических исследований и разработку методического обеспечения для оценки эффективности деятельности территориальных органов исполнительной власти города. Победившая организация уже приступила к работе, в результате которой мы рассчитываем получить комплексную методику оценки эффективности размещения и исполнения госзаказа территориальных органов исполнительной власти, предоставления ими госуслуг и выполнения государственных функций, а также использования средств бюджета города, субсидий. Конкурсное задание предусматривает также разработку методики составления рейтинга и ранжирования территориальных органов исполнительной власти по всем показателям эффективности.
В рамках совместной работы Главконтроля с Контрольно-счетной палатой города Москвы и Департаментом финансов продолжается оптимизация классификатора нарушений, недостатков и их последствий при формировании и использовании государственных средств. Этот методический документ необходим и для выработки единого подхода, понятного механизма проверок эффективного использования материальных ценностей города. Он позволит
оценить следующее: была ли у должностных лиц возможность достичь лучшего результата, используя данный объем средств; можно ли было получить такой же результат при меньших затратах; все ли возможности были реализованы для сохранения и более производительного использования государственных или муниципальных средств? Классификатор поможет также выявить ситуации, когда негативные последствия для города еще не наступили и их можно предотвратить.
УН: Марина Евгеньевна, в начале этого учебного года вы возглавили кафедру общественных финансов, бухгалтерского учета и аудита Московского государственного университета управления Правительства Москвы. То есть вы руководите двумя очень разными коллективами. Как бы вы охарактеризовали свой стиль руководства? Каковы его основные принципы?
Госслужбу не зря называют службой. На службе отношения по определению формализованы приказами и распоряжениями, поставленными задачами и сроками их выполнения, что не располагает к сантиментам.
Как человек, мне кажется, я вполне демократична, предпочитаю открытые теплые доверительные отношения. А как чиновник я не придерживаюсь какого-то одного стиля управления, с учетом ситуации он может варьироваться. По моему опыту, это позволяет четко формулировать персональные цели и устанавливать эффективные взаимоотношения с сотрудниками.
Я вообще считаю, что идеальные отношения в иерархической команде, характерной для госслужбы, — это когда руководитель расставляет целевые стратегические указатели, а подчиненные выстраивают тактику процесса достижения целей. Создать в коллективе такие отношения удается при сочетании трех моментов: грамотного подбора сотрудников по профессиональным качествам; обеспечения организационно-технических условий, позволяющих человеку раскрыть свои способности; наличия в коллективе благоприятного морально-психологического климата. С первым мне повезло: коллективы, которыми я руковожу и в правительстве Москвы, и в университете, — это команды высокопрофессиональных и очень ответственных людей. Над остальным работаем.
