CC BY
11Сведения об авторе
Грищук Владимир Андреевич - доцент, кандидат педагогических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Челябинского государственного университета, Россия. vova_303@mail.ru
TRAINING OF MUNICIPAL EMPLOYEES WITH THE NECESSARY CONDITION FOR THE DEVELOPMENT OF MUNICIPAL EDUCA-TION
V. A. Grischuk
Chelyabinsk State University. Chelyabinsk. Russia.
Training of municipal employees is an important contribution to the development of the municipality. Discusses the changing role of municipal service, reducing its attractiveness and efficiency. Attempts to reveal the reasons of the current situation.
Keywords: municipal service, professional drafting, professional compliance with municipal employees, de-delicate contents municipal officials, municipal development,
References
1. Gnevko, V.A. Modernizaciya sistemy razvitiya municipal'nogo obra-zovaniya/V.A.Gnevko. - Moskva: EHkonomika, 2012. - 414 s.
2. Grishchuk, V.A. Primenenie principov strategicheskogo upravleniya v municipal'noj sluzhbe //Vestnik CHelyabinskogo gosudarstvennogo univer-siteta. 2014. №2 (331) Upravlenie. Vyp.9 S. 5-8
3. Grishchuk, V.A. Trudovaya motivaciya kak faktor povysheniya ehffektiv-nosti obrazovatel'nogo processa // Operezhayushchaya podgotovka kadrov - osnova kompleksnoj modernizacii regional'noj ehkonomiki: materialy tret'ego YUzhno-Ural'skogo social'nogo foruma, CHelyabinsk /otv. red. T.G.Kalugina, A.YU. SHatin; Izd-vo CHelyab. gos. un-ta. 2012g. S. 87-91
4. Federal'nyj zakon ot 28 avgusta 1995 goda №154-FZ «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federa-cii» // Pravovaya sistema «Konsul'tant Plyus»
5. Federal'nyj zakon ot 6 oktyabrya 2003 goda № 131-FZ «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federa-cii» // Pravovaya sistema Konsul'tant Plyus
6. Federal'nyj zakon ot 21 dekabrya 2013 goda № 370-FZ «O vnesenii izmenenij v stat'yu 77 Federal'nogo zakona «Ob obshchih principah orga-nizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii»
7. Federal'nyj zakon ot 27 maya 2014 goda №316-FZ «O vnesenii iz-menenij v stat'yu 26 Federal'nogo zakona «Ob obshchih principah organi-zacii zakonodatel'nyh (predstavitel'nyh) i ispolnitel'nyh organov gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii» i «Federal'-nyj zakon «Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj Federacii»
УДК 331.1 ББК 65.012.52
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ СФЕРЫ
Е.М. Колмакова
Южно-Уральский государственный университет (НИУ). Челябинск. Россия
Раскрывается роль институциональных факторов развития социально-трудовой сферы: норм, договоренностей между субъектами трудовых и социально-трудовых отношений в виде законов, соглашений, договоров, прежде всего, в рамках социального партнерства, а также институтов регулирования социально-трудовых отношений. Анализируется динамика социально-трудовых конфликтов в экономике РФ.
Ключевые слова: социально-трудовая сфера, социальное партнерство, социально-трудовые конфликты
Социально-трудовая сфера - важнейшая сфера жизнедеятельности территорий. По нашему мнению, социально-трудовая сфера является структурно сложным уровневым комплексом трудовых, социально-трудовых отношений, обусловленных спецификой регулирования на каждом уровне (национальном, региональном, муниципальном и локальном) взаимоотношений работника и работодателя, связанных с трудом на предприятиях, территориально, расположенных в регионе. Социально-трудовая сфера региона включает трудовые сферы и социально-трудовые отношения, складывающиеся между работниками и работодателями, объединениями работников и работодателей, органами государственной и муниципальной власти, и другими субъектами этих отношений по поводу труда, разработки и принятия нормативных актов, соглашений в целях согласования интересов и трудовых прав субъектов трудовых отношений в организациях [1].
Социально-трудовая сфера и особенности ее развития рассматривались в работах авторов: Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова [2], Е.М. Колмаковой [3], И.Д. Колмаковой [4, 5], Е.В. Масленниковой [6], Ю.Н. Старцева [7] и др.
Институциональные факторы развития социально-трудовой сферы играют важнейшую роль в современных условиях.
С точки зрения институционального подхода развитие социально-трудовой сферы в условиях перехода к инновационной экономике во многом определяется институциональными условиями, т.е. закреплением норм и договоренностей между субъектами трудовых и социально-трудовых отношений в виде законов, соглашений, договоров и т.д., прежде всего, в рамках социального партнерства, которые могут стимулировать или ограничивать внедрение инноваций.
В Российской Федерации сложилась система договоров и соглашений, охватывающая разные уровни. Генеральное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне. Межрегиональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне двух и более субъектов Российской Федерации. Региональное соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне субъекта Российской Федерации. Отраслевое (межотраслевое) тарифное соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы, работникам отрасли (отраслей).
Соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
Территориальное соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы, работникам на территории соответствующего муниципального образования. Обычно в соглашениях содержится следующий круг вопросов: оплата труда, условия и охрана труда, развитие социального партнерства. В качестве представителей работников выступают соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов. В качестве представителей работодателей выступают: соответствующие объединения работодателей, государственные органы, органы местного самоуправления.
Государственные институты в лице законодательной, исполнительной и судебной систем являются органами, устанавливающими «правила игры» для главных участников социально-трудовых отношений и следящими за их исполнением.
Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения создается постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. В субъектах РФ создаются областные трехсторонние комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. Например, в Челябинской области Законом Челябинской области создана и действует Челябинская областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений, основными задачами которой являются:
- ведение коллективных переговоров и подготовка проекта регионального соглашения между исполнительным органом государственной власти области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей;
- осуществление контроля за выполнением регионального соглашения, принятие мер по его реализации;
- содействие разрешению социально - трудовых конфликтов на региональном уровне;
- согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;
- проведение консультации по вопросам, связанным с подготовкой проектов законов области и иных нормативных правовых актов в области социально - трудовых отношений, государственных программ Челябинской области в сфере труда, занятости, условий труда и экологической безопасности, социального обеспечения.
Государственными органами по урегулированию коллективных трудовых споров являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере урегулирования коллективных трудовых споров, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в урегулировании коллективных трудовых споров. В современных условиях институциональные условия развития социально-трудовой сферы имеют особое значение. В условиях роста экономической нестабильности, обусловленной западными санкциями против России, возрастает роль институтов регулирования социально-трудовых отношений в регионах РФ.
Сегодня в целом по России наблюдается рост количества социально-трудовых конфликтов (СТК). За девять месяцев 2016 г. количество СТК выросло на 21% по сравнению с аналогичным периодом 2015 года - со 105 до 140. В разрезе федеральных округов по количеству СТК лидирует Сибирский ФО (24 СТК); 2-е место в этом рейтинге занимает Дальний Восток (23 конфликта), а за ним следуют Приволжский (22), Уральский (14) и Центральный (14) федеральные округа. В разрезе отдельных отраслей наиболее конфликтными являются: обрабатывающие производства (41 СТК), сферы строительства (30) и транспорта (17). 19% социально-трудовых конфликтов развивались в масштабах отрасли, остальные носили локальный характер. Основными причинами возникновения социально-трудовых конфликтов в регионах РФ по-прежнему остаются: невыплата заработной платы, сокращение работников, ликвидация предприятия и снижение уровня оплаты труда. В 24% случаев конфликты приняли форму забастовки [8].
В условиях роста напряжённости социально-трудовых отношений, усиления негативных тенденций институты регулирования социально-трудовых отношений должны способствовать их нормализации, достижению баланса интересов субъектов этих отношений.
Как показывает практика, наиболее эффективными способами решения конфликтных ситуаций в социально-трудовой сфере являются обращения в прокуратуру и Роструд, а также в органы государственной власти различных уровней. Активное вмешательство органов государственной власти и надзорных органов в урегулирование социально-трудовых конфликтов играет положительную роль в снижении их напряженности и средней продолжительности конфликта. Огромную роль в этом процессе играет система коллективно-договорного регулирования трудовых и социально-трудовых отношений. Активное участие в защите трудовых прав работников принимают профсоюзные организации различных уровней: как первичные профсоюзные организации, так и территориальные и отраслевые объединения профсоюзов.
Анализ экономической ситуации показывает, что дальнейшее развитие социально-трудовых отношений будет сопровождаться обострением социально-трудовых конфликтов и ростом их количества. В этих условиях роль институциональных факторов развития социально-трудовой сферы будет неуклонно возрастать.
Спис ок литературы
1. Колмакова И.Д. Теория социально-трудовых отношений: учебное пособие / И. Д. Колмакова. Челябинск, 2010. -137 с.
2. Экономика труда: рыночные и социальные аспекты. / Под общ. ред. Волгина Н.А. - М., изд-во РАГС, 2010. - 236 с.
3. Колмакова, И.Д. Инновационная деятельность: пути обеспечения и факторы мотивации / И.Д. Колмакова, Е.М. Колмакова // Вестник Челябинского государственного университета. 2014. № 2 (331). С. 44-47.
4. Колмакова И.Д. Социально-трудовые отношения как составная часть социально-трудовой сферы и их регулирование / И.Д. Колмакова // Вестник Челябинского государственного университета. 2006. № 4. С. 92-98.
5. Колмакова И.Д. Регулирование социально-трудовых отношений в экономике России / И.Д. Кол-макова // Экономика региона. 2006. № 1. С. 56-66.
6. Масленникова Е.В. Особенности развития социально-трудовых отношений в России / Е.В. Масленникова // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3 (258). С. 98-101.
7. Старцев, Ю. Н. Модель оценки уровня трудовой мотивации персонала в организации / Ю.Н. Старцев, А.А. Тараданов // Вестник ЧелГУ. 2013. № 38. Философия. Социология. Культурология. Вып. 31. С. 119-121.
8. Научно-мониторинговый центр СПбГУП зафиксировал рост социально-трудовых конфликтов в РФ. [Е-ресурс]. URL: http://industrialconflicts.ru/msg/4245824/
Сведения об авторе
Колмакова Екатерина Микаеловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры «Экономика и управление на предприятиях строительства и землеустройства» Южно-Уральского государственного университета (НИУ), Челябинск, Россия. katekol_mn@mail.ru
INSTITUTIONAL DEVELOPMENT CONDITIONS SOCIAL
AND LABOR SPHERE
E. M. Kolmakova
South Ural State University (NIU), Chelyabinsk, Russia
Abstract: explores the role of institutional factors in the development of social and labor sphere: the rules, agreements between subjects of labor and social and labor relations in the form of laws, treaties, agreements, especially in the framework of social partnership and regulation of social institutions and labor relations. The dynamics of social and labor conflicts in the Russian economy.
Keywords: social and labor sphere, social partnership, social and labor conflicts
References
1. Kolmakova I.D. Teorija social'no-trudovyh otnoshenij: uchebnoe posobie / I. D. Kolmakova. Cheljabinsk, 2010. 137 s.
2. Jekonomika truda: rynochnye i social'nye aspekty. /Pod obshh. red. Volgina N.A. - M., izd-vo RAGS, 2010.-236 s.
3. Kolmakova, I.D. Innovacionnaja dejatel'nost': puti obespechenija i faktory motivacii / I.D. Kolmakova, E.M. Kolmakova // Vestnik Cheljabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2014. № 2 (331). S. 44-47.
4. Kolmakova I.D. Social'no-trudovye otnoshenija kak sostavnaja chast' social'no-trudovoj sfery i ih regulirovanie / I.D. Kolmakova // Vestnik Cheljabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2006. № 4. S. 92-98.
5. Kolmakova I.D. Regulirovanie social'no-trudovyh otnoshenij v jekonomike Rossii / I.D. Kolmakova // Jekonomika regiona. 2006. № 1. S. 56-66.
6. Maslennikova E.V. Osobennosti razvitija social'no-trudovyh otnoshenij v Rossii / E.V. Maslennikova // Vestnik Cheljabinskogo gosudarstvennogo universiteta. 2012. № 3 (258). S. 98-101.
7. Starcev, Ju. N. Model' ocenki urovnja trudovoj motivacii personala v organizacii / Ju.N. Starcev, A.A. Taradanov // Vestnik ChelGU. 2013. № 38. Filosofija. Sociologija. Kul'turologija. Vyp. 31. S. 119-121.
8. Nauchno-monitoringovyj centr SPbGUP zafiksiroval rost social'no-trudovyh konfliktov v RF. [E-resurs]. URL: http://industrialconflicts.ru/msg/4245824/
УДК 332.1 ББК 65.05
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ, ОСНОВАННОЙ НА СЕТЕВЫХ СТРУКТУРАХ
Л. В. Костарева
Челябинский государственный университет. Челябинск. Россия
Сформулированы основные тенденции и факторы развития сетевых отношений. Рассмотрены формы сетевых взаимодействий, взаимоотношений и сетевых структур. Отмечены новые качества, принципы и механизмы функционирования региональной экономики, основанной на сетевых структурах. Дано определение региональной социально-экономической сети. Перечислены организационные особенности и условия эффективности региональных социально-экономических сетей. Отмечены преимущества развития региональной социально-экономической сети.
Ключевые слова: сеть, сетевая структура, региональная социально-экономическая сеть
